土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資存在的問題及對策

　　摘要：目前,我國相繼開展了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押的試點(diǎn)工作,在進(jìn)行融資方面取得了一定的成效,但仍存在一定程度的不足。本文分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作存在的問題,并針對性地提出相關(guān)措施,以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的健康發(fā)展。

　　本文源自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2020(22):260+263.《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》雜志，半月刊，于1972年經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，由安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主管主辦的學(xué)術(shù)性刊物，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)，其中主要欄目有：農(nóng)藝學(xué)、園藝學(xué)、植物保護(hù)學(xué)、林業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)工程學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)、動物科學(xué)、食品科學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

　　從我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作展開的實(shí)際情況來看，仍然存在一些問題。主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作存在的抵押登記制度缺失、抵押物價(jià)值難確定以及流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范等方面。需要相關(guān)部門與相關(guān)人員充分落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的具體要求，結(jié)合問題成因，找尋可行性方法，制定更為有效的措施。

　　1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作存在的問題

　　1.1抵押登記制度缺失問題

　　從福建省土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作開展的實(shí)際情況來看，仍存在很多問題，但首要問題仍是登記制度的缺失。在進(jìn)行土地承包經(jīng)營抵押權(quán)的相關(guān)工作時(shí)，登記有著十分重要的意義。未經(jīng)過登記的抵押權(quán)，首先無法對抗第三人，同時(shí)也無法對抵押當(dāng)事人雙方形成有效的約束。在登記后，能夠改變這種局面，也更有利于達(dá)到對外公示的效力，以及促進(jìn)市場交易的安全性。我國一直都沒有形成有關(guān)土地承包經(jīng)營抵押權(quán)登記的相關(guān)內(nèi)容。而這一部分的缺失，現(xiàn)如今逐漸暴露出矛盾與問題。

　　1.2抵押物價(jià)值難確定問題

　　在土地承包經(jīng)營抵押融資工作開展過程中，抵押價(jià)值的難以確定也是主要問題。但最為關(guān)鍵的還是相關(guān)評估機(jī)制的不健全。在進(jìn)行抵押時(shí)，評估主要包括評估的主體、評估的標(biāo)準(zhǔn)、評估的方法等，存在很多細(xì)節(jié)問題。如今，不但以上內(nèi)容不夠完善，抵押雙方的信息也存在不對稱，常常會導(dǎo)致評估雙方存在較大的差異。

　　1.3流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范問題

　　在土地承包經(jīng)營抵押融資工作開展過程中，流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范也是當(dāng)前所面臨的主要問題。只有確保了流轉(zhuǎn)市場的完善，才能夠進(jìn)一步推動土地的流轉(zhuǎn)，以及促進(jìn)抵押、出租、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)包等多元化流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮出土地承包經(jīng)營的意義，實(shí)現(xiàn)我國土地資源的高效利用。此外，在流轉(zhuǎn)市場不健全的同時(shí)，政府的監(jiān)督機(jī)制也不健全，易造成后續(xù)糾紛，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)，在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，涉及的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)收入也缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的支持。很多時(shí)候費(fèi)用的收取只是憑借經(jīng)驗(yàn)、主觀臆斷。由此進(jìn)一步加劇了工作開展的難度，不利于土地承包經(jīng)營抵押融資工作的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

　　2、優(yōu)化措施

　　2.1進(jìn)一步確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押制度

　　從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的二元立法精神來看，是符合我國基本國情的。但是在落實(shí)二元立法精神時(shí)，又不可避免地出現(xiàn)了一些矛盾。例如，在進(jìn)行土地劃分后，便會涉及土地收益、土地使用權(quán)等方面的問題，通常情況下認(rèn)為應(yīng)該交由農(nóng)民所有，獲取永久性處分的經(jīng)營權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)中，《農(nóng)村土地承包法》與《物權(quán)法》都規(guī)定了家庭承包方式的土地經(jīng)營權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，因而便產(chǎn)生了二元模式立法精神的矛盾沖突。為進(jìn)一步解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題，有關(guān)部門應(yīng)盡快完善立法層面的工作，落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性質(zhì)。同時(shí)，也要在現(xiàn)有法律中對禁止抵押的內(nèi)容進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的相關(guān)內(nèi)容。

　　2.2進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度規(guī)范

　　基于相關(guān)法律法規(guī)，在獲取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，需要簽訂承包合同。但是從目前的實(shí)際工作來看，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)取得，往往需要先行登記，而登記又分為2個(gè)環(huán)節(jié)：即原始的取得以及流轉(zhuǎn)后的取得。從效力角度來看，二者是存在差異的。原始取得指的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在承包合同生效時(shí)取得，登記行為僅僅是對效力的確認(rèn)，即便沒有經(jīng)過登記，也并不影響農(nóng)民獲取用益物權(quán)。同時(shí)，由于我國當(dāng)前登記制度的不完善，再加之土地?cái)?shù)量的巨大以及土地分布的分散，在實(shí)際工作開展中往往存在很多困難。因此，農(nóng)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)獲取時(shí)必須要做好等級工作。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作的實(shí)際開展過程中，立法部門也要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善土地簽訂后的其他工作。

　　2.3構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

　　在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資過程中，由于土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)通過抵押來實(shí)現(xiàn)，所以當(dāng)前最重要的是加速土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系的建設(shè)，打造出專屬于土地承包經(jīng)營權(quán)的服務(wù)平臺。同時(shí)，借助于市場的完善，可通過抵押、出租、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)包等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)向大戶轉(zhuǎn)移，以此來推動土地市場化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。但是，就我國現(xiàn)如今的實(shí)際情況來看，這樣一個(gè)服務(wù)平臺仍是缺乏的。因此，當(dāng)前可借助縣一級政府來設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，為相關(guān)工作提供服務(wù)。并由縣一級政府負(fù)責(zé)信息的整理與傳遞，工作展開的規(guī)劃與管理等，打造出縣、鄉(xiāng)、村3級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。

　　3、結(jié)語

　　綜上所述，在優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資過程中，相關(guān)部門及人員可進(jìn)一步確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的相關(guān)制度規(guī)范以及構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，以促進(jìn)工作展開。從多個(gè)角度出發(fā)，針對我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作的實(shí)際情況，分析問題成因，找尋解決方法，制定更為科學(xué)、合理的方案策略，從而不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作開展的效率和質(zhì)量，切實(shí)保障普通民眾的合法利益，促進(jìn)整體建設(shè)的發(fā)展。

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