重慶高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系初探

　　摘 要：新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)的主旋律已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，但如何評價(jià)高質(zhì)量發(fā)展尚缺乏頂層設(shè)計(jì)。重慶經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，可以在內(nèi)涵界定、評價(jià)指標(biāo)以及理論架構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局、山清水秀美麗之地、內(nèi)陸開放高地和人民生活品質(zhì)五個(gè)維度，構(gòu)建出5個(gè)一級指標(biāo)、14個(gè)二級指標(biāo)、23個(gè)三級指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)評價(jià)體系。

　　關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;指標(biāo)體系;重慶

　　《山西水利雜志》辦刊宗旨是圍繞水利工作實(shí)際，宣傳與貫徹黨和國家有關(guān)水利工作的方針、政策，反映與交流水利建設(shè)與管理諸方面的成績、經(jīng)驗(yàn)、情況、問題和意見，在指導(dǎo)水利工作、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、介紹水利經(jīng)濟(jì)理論、提倡科學(xué)治水和學(xué)術(shù)爭鳴、促進(jìn)水利工作改革、提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮積極作用。

　　一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及評價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀研究

　　(一)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。究竟何為高質(zhì)量發(fā)展，其深刻內(nèi)涵是什么?黨的十九大報(bào)告及中央文件給了畫龍點(diǎn)睛的提示：一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的基本原則;二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)突破三大變革：質(zhì)量變革、效率變革和動力變革;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn);四是經(jīng)濟(jì)體制改革要求市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。這四個(gè)方面為合理界定高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　目前學(xué)界對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未達(dá)成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)角度：一是基于社會矛盾變化及新的發(fā)展理念視角。隨著社會矛盾的變化，高質(zhì)量發(fā)展要求能夠滿足人民美好生活需要，人民群眾獲得感、幸福感、安全感等日益增強(qiáng);高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模的“數(shù)量”到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“質(zhì)量”，從解決“有沒有”到解決“好不好”，最終實(shí)現(xiàn)更加全面的發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展[2][3][4][5][6]。二是基于宏中微觀的視角。微觀層面主要體現(xiàn)在社會產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量上，其本質(zhì)是突破質(zhì)量變革、效率變革和動力變革;中觀層面主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級上，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;宏觀層面主要體現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益上，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益[4][7][8]。三是基于投入產(chǎn)出和供求的視角。高質(zhì)量發(fā)展，要求以較少的投入獲得更多的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)效率和效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的資源配置和收入分配。供求層面，要求提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷適應(yīng)需求端消費(fèi)升級[8][9][10]。由此可見，高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和外延已拓寬到生態(tài)文明等生態(tài)福利，乃至社會民眾的幸福感、獲得感、安全感等諸多方面。

　　(二)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)研究現(xiàn)狀

　　高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工程，目前國家層面缺乏頂層設(shè)計(jì)。政界和學(xué)界都一致認(rèn)為需要構(gòu)建一套科學(xué)的指標(biāo)評價(jià)體系，通過高質(zhì)量的考核評價(jià)推動高質(zhì)量發(fā)展。從國外的研究現(xiàn)狀看，理論層面的研究多，指標(biāo)體系方面的研究較少;國家宏觀層面的研究多，區(qū)域?qū)用嫜芯康纳?。溫諾·托馬斯[11]、Barro[12]、Mlachila[13]分別從不同角度探討了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。國內(nèi)學(xué)者雖然都認(rèn)為非常有必要建立一套科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，但仍未形成統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系。鈔小靜、任保平從影響經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)、收入分配和生態(tài)環(huán)境4個(gè)維度分析中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量[14]。宋明順、張霞等基于競爭質(zhì)量、民生質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量三個(gè)維度選取8項(xiàng)指標(biāo)測算了宏觀質(zhì)量指數(shù)，并采用熵權(quán)法確定權(quán)重[15]。李松霞從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)5個(gè)維度構(gòu)建新疆城市化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)評價(jià)體系，并提出提升城市發(fā)展質(zhì)量的對策和建議[16]。師博、任保平測算了基于經(jīng)濟(jì)增長基本面和社會成果兩個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)[17]。

　　二、重慶高質(zhì)量發(fā)展的理論分析架構(gòu)

　　(一)黨中央對重慶發(fā)展的總體部署

　　重慶作為我國西部地區(qū)唯一的直轄市，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到黨中央及社會各界的重視。國家主席習(xí)近平2016年視察重慶時(shí)，要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地和山清水秀美麗之地(簡稱“兩地”)，在邁向高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面具有獨(dú)特的先天優(yōu)勢。一是重慶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，對外貿(mào)易發(fā)展迅速。2018年對外貿(mào)易額高達(dá)5 222.6億元。同時(shí)產(chǎn)品的國際化為重慶消費(fèi)發(fā)展定位由區(qū)域性轉(zhuǎn)向國際性打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是重慶市場潛力大，潛在的消費(fèi)需求巨大。

　　2018年經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元，居民收入水平大幅度提升，消費(fèi)品零售總額保持持續(xù)增長，為重慶建設(shè)國際消費(fèi)中心城市積累了重要?jiǎng)恿?。三是重慶跨境消費(fèi)平臺日益完善，消費(fèi)規(guī)模巨大。2018年重慶跨境電商進(jìn)出口額和結(jié)算額超過200億元，為跨境消費(fèi)創(chuàng)造了良好的條件。四是重慶區(qū)位優(yōu)勢較為獨(dú)特，國際化物流建設(shè)成效卓越。重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處于“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的連接點(diǎn)上(簡稱“兩點(diǎn)”)，在對外開放格局中發(fā)揮著重大作用。進(jìn)入新時(shí)代，重慶應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)邁向嶄新臺階，決勝全面建成小康社會。

　　然而，近年來重慶經(jīng)濟(jì)下行趨勢較為明顯，經(jīng)濟(jì)增速下滑和國際貿(mào)易不確定性因素增加，制造業(yè)面臨著“三座大山”的壓力和“中等收入陷阱”的困擾，因而重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)也面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2019年4月，習(xí)近平同志再次考察重慶，要求積極推進(jìn)“兩不愁三保障”民生問題，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨中央《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》具有重大意義，重慶要抓好貫徹落實(shí)，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。

　　從“兩高”“兩地”“四個(gè)扎實(shí)”的基本要求，到《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》的決策部署，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，意義深遠(yuǎn)且重大。

　　(二)重慶高質(zhì)量發(fā)展的特色性

　　高質(zhì)量發(fā)展的特色性，指的是不同區(qū)域在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有不同的角色定位，相應(yīng)承擔(dān)著不同的職責(zé)和任務(wù)。重慶是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融及商貿(mào)物流中心，同時(shí)也是國家西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要連接點(diǎn)和西部地區(qū)內(nèi)陸開放高地及山清水秀美麗之地，以“山城”“霧都”而揚(yáng)名國內(nèi)外。同時(shí)，重慶也是中國西南地區(qū)的綜合交通樞紐、國家歷史文化名城，是國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)基地。2009年重慶被國務(wù)院確定為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，2010年住建部明確提出建設(shè)重慶國家中心城市的規(guī)劃和定位，2010年中國第三個(gè)國家級新區(qū)——兩江新區(qū)掛牌成立，2017年國務(wù)院批復(fù)成立中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2019年重慶積極創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市。在行政區(qū)劃上，重慶轄26個(gè)區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣，是我國面積最大的直轄市，有“大重慶”之稱;地勢上，山高谷深，溝壑縱橫，有“山城”之稱;氣候上，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，年平均降水量豐富，空氣濕度大，日照少、多霧，有“霧都”之稱。礦產(chǎn)資源、生物資源、水資源等自然資源較豐富，常居人口3 000多萬，有55個(gè)少數(shù)民族。

　　經(jīng)濟(jì)上，重慶作為西南地區(qū)和長江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，基本形成大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大交通、大流通并存的格局，其中第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、商品豬肉生產(chǎn)基地、著名優(yōu)質(zhì)水果、榨菜、桐油、烤煙基地;第二產(chǎn)業(yè)作為我國西南片區(qū)老工業(yè)基地之一和國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，在電子信息、汽車制造、裝備制造、能源、筆記本和手機(jī)方面已形成國內(nèi)乃至全球性的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群;第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，作為我國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成商貿(mào)物流高地、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。