水利水電工程施工中環(huán)境監(jiān)理及其應(yīng)用

　　摘 要：在分析工程施工環(huán)境特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究水利水電工程施工中環(huán)境監(jiān)理的作用、目標(biāo)和要求，闡明環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的相關(guān)關(guān)系和職責(zé)區(qū)別，明確了環(huán)境監(jiān)理與工程業(yè)主和承包商的關(guān)系，探討大中型水利水電工程施工中實(shí)施環(huán)境監(jiān)理模式和監(jiān)管方法.以黃河小浪底水利樞紐工程為例，介紹環(huán)境監(jiān)理制度在水利水電工程施工中的實(shí)施過程及顯著成效，為水利水電工程施工中環(huán)境監(jiān)理體系的形成和具體實(shí)施提供依據(jù).

　　關(guān)鍵詞：水利水電工程;施工;環(huán)境監(jiān)理;小浪底水利樞紐

　　水利水電工程通常是以防洪、發(fā)電、灌溉、供水以及改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區(qū)域原有的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響.為保證在取得工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時(shí)，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實(shí)加強(qiáng)工程環(huán)境管理非常必要.

　　環(huán)境監(jiān)理是伴隨著工程監(jiān)理和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的一項(xiàng)全新的工作，主要目的是依據(jù)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，對工程建設(shè)參與者的環(huán)保行為以及責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行協(xié)調(diào)與約束，防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終達(dá)到工程的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三種效益的統(tǒng)一[1].

　　1　水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的作用

　　水利水電工程中的環(huán)境監(jiān)理是針對水利水電工程建設(shè)對區(qū)域環(huán)境影響特點(diǎn)引入的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩方面：①工程環(huán)境監(jiān)理工作完全融入整個(gè)水利水電工程的實(shí)施過程中，有助于及時(shí)解決工程中的環(huán)境問題，變事后管理為過程管理，使環(huán)境保護(hù)工作由被動治理污染變?yōu)橹鲃宇A(yù)防和過程治理;②環(huán)境監(jiān)理單位獨(dú)立于工程項(xiàng)目的業(yè)主和承包商之外，所以能確保環(huán)境監(jiān)督和管理工作嚴(yán)格、公正地按照工程環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行.

　　由于水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的獨(dú)特性，使得它在工程實(shí)施過程中發(fā)揮著巨大作用：①能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程出現(xiàn)的環(huán)境問題并立即采取措施，從而達(dá)到減少環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的;②環(huán)境監(jiān)理作為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的一方參與與工程有關(guān)的重大環(huán)境問題的決策，能實(shí)現(xiàn)決策的公正性，有助于工程環(huán)境保護(hù)的實(shí)施效果;③環(huán)境監(jiān)理大量而細(xì)致的工作成果促進(jìn)了環(huán)保工作的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的污染防治和區(qū)域生態(tài)的保護(hù)，使水利工程在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時(shí)，保證了環(huán)境效益不受損害.

　　2　環(huán)境監(jiān)理的總體目標(biāo)

　　水利水電工程環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)是為滿足工程環(huán)境保護(hù)要求制定的[2]，其內(nèi)容主要包括：在既定的環(huán)境保護(hù)投資條件下充分發(fā)揮工程的潛在效益;監(jiān)督工程招標(biāo)文件中環(huán)境保護(hù)條款及與環(huán)境有關(guān)的合同條款的實(shí)施情況;保證施工區(qū)和移民安置區(qū)的人群健康;緩解或消除環(huán)境影響報(bào)告書中所確認(rèn)的不利影響因素，最后實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一.

　　3　水利水電工程環(huán)境監(jiān)理模式

　　3.1　水利水電工程施工特點(diǎn)及實(shí)施機(jī)構(gòu)體系

　　水利水電工程，尤其是大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點(diǎn)，它對生態(tài)環(huán)境的影響范圍和影響程度是一般工程所無法比擬的，如三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對長江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環(huán)境影響，因此必須高度重視施工期和運(yùn)營期的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)理工作.

　　水利水電工程環(huán)境監(jiān)理總體可分為施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理和移民環(huán)境監(jiān)理兩方面.施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理主要負(fù)責(zé)監(jiān)督施工區(qū)各承包商和業(yè)主的環(huán)境保護(hù)工作，移民環(huán)境監(jiān)理則主要負(fù)責(zé)移民工程所涉及的所有環(huán)境保護(hù)工作.同時(shí)，這兩部分監(jiān)理工作又統(tǒng)一受工程主管部門委托和監(jiān)督并對其負(fù)責(zé).環(huán)境監(jiān)理實(shí)施系統(tǒng)見圖1.

　　3.2　環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)管方法

　　3.2.1　施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理

　　施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理的工作性質(zhì)要求監(jiān)理工程師必須定期到施工區(qū)現(xiàn)場對承包商的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行巡視監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題要通知承包商環(huán)境管理員限期處理.同時(shí)，對要求限期處理的環(huán)境問題，按期進(jìn)行檢查驗(yàn)收.

　　3.2.2　移民區(qū)環(huán)境監(jiān)理

　　移民安置區(qū)環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)管方法可采取自下而上和自上而下兩種.自下而上是由移民安置所在地環(huán)保人員填寫環(huán)境報(bào)表，總結(jié)移民安置過程中和安置后環(huán)境狀況，并逐級上報(bào)，最終報(bào)送移民環(huán)境監(jiān)理;自上而下的方式是由環(huán)境監(jiān)理工程師根據(jù)移民工程的進(jìn)展情況，直接到移民安置點(diǎn)巡視檢查環(huán)境保護(hù)措施的執(zhí)行情況、存在問題等，然后報(bào)告業(yè)主移民局，移民局再通知省移民辦公室，由省、縣、鄉(xiāng)、村往下傳送.

　　3.3　環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理、業(yè)主和承包商之間的關(guān)系

　　3.3.1　環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的關(guān)系

　　環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的組成部分，但又具有相對的獨(dú)立性.環(huán)境監(jiān)理獨(dú)立負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程是否按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定實(shí)施，但在有違反環(huán)境保護(hù)情況或出現(xiàn)環(huán)境重大問題時(shí)要報(bào)告給工程監(jiān)理，由工程監(jiān)理的總工程師簽署修改意見，處理好后實(shí)施.另外，監(jiān)理工程師若發(fā)現(xiàn)環(huán)境方面的問題，也可責(zé)令環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行檢查監(jiān)督.

　　3.3.2　環(huán)境監(jiān)理與業(yè)主和承包商的關(guān)系

　　環(huán)境監(jiān)理是獨(dú)立于業(yè)主和承包商兩者之外的一方，同時(shí)與兩者又有著一定的聯(lián)系.一方面，環(huán)境監(jiān)理與業(yè)主間是一種委托協(xié)作的合同關(guān)系，受業(yè)主委托對工程進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督監(jiān)理工作;環(huán)境監(jiān)理與承包商是工作關(guān)系，監(jiān)督其環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展?fàn)顩r.環(huán)境監(jiān)理在工程的環(huán)境保護(hù)工作中，是聯(lián)系業(yè)主和承包商的紐帶：業(yè)主對于環(huán)保條款的要求由監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)督承包商執(zhí)行，而承包商的具體環(huán)保實(shí)施情況又經(jīng)監(jiān)理方向業(yè)主傳達(dá)反映.由此，在環(huán)境監(jiān)理的幫助下，水利水電工程的環(huán)境保護(hù)工作才得以順利進(jìn)行.

　　4　小浪底工程施工中環(huán)境監(jiān)理

　　小浪底水利樞紐是我國部分利用世界銀行貸款、按照國際慣例進(jìn)行建設(shè)管理的大型水利工程.根據(jù)世界銀行對貸款項(xiàng)目的要求，并考慮工程的復(fù)雜性，小浪底工程建設(shè)中首次正規(guī)地引入了工程環(huán)境監(jiān)理制度[3].

　　4.1　環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施方案

　　根據(jù)工程建設(shè)需要，小浪底水利樞紐工程成立了小浪底建設(shè)管理局，直接負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理和移民安置區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作，為整個(gè)工程的環(huán)境保護(hù)管理工作服務(wù)[4].

　　4.1.1　施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理

　　受小浪底建設(shè)管理局委托，黃河流域水利委員會勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作.環(huán)境監(jiān)理征集小浪底工程咨詢有限公司總監(jiān)辦(安全部).環(huán)境監(jiān)理工程師與承包商之間的文件來往，都是通過安全部來進(jìn)行傳遞的.其監(jiān)管程序見圖2.結(jié)合施工區(qū)工程實(shí)施特點(diǎn)，小浪底施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理采用了以下幾種工作方法：①進(jìn)行日常的監(jiān)理巡視檢查，出現(xiàn)異常時(shí)進(jìn)行儀器檢測，必要時(shí)請小浪底工程建設(shè)檢測中心進(jìn)行監(jiān)測;②查詢訪問;③每月召開環(huán)境例會，與工程資源環(huán)境處、安全部以及各標(biāo)承包商進(jìn)行交流協(xié)商，對承包商的環(huán)

　　4.1.2　移民安置區(qū)環(huán)境監(jiān)理

　　小浪底移民安置區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作由小浪底建設(shè)管理局下屬的移民局負(fù)責(zé)，具體辦事機(jī)構(gòu)為移民局 資源環(huán)境處，黃河流域水利委員會勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院受移民局委托負(fù)責(zé)移民安置區(qū)環(huán)境監(jiān)理的日常工作.各級移民機(jī)構(gòu)和移民村環(huán)保員負(fù)責(zé)移民安置 區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的組織與實(shí)施.組織體系見圖

　　監(jiān)理單位定期到移民安置區(qū)巡視，并填寫監(jiān)理巡視記錄，對超出合同的重大問題及時(shí)報(bào)業(yè)主決定.根據(jù)監(jiān)理工程師的要求，移民村環(huán)保員每月提交一份環(huán)境月報(bào)，對本月環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況進(jìn)行全面的報(bào)告.環(huán)境監(jiān)理工程師每季度向小浪底建設(shè)管理局移民局和河南、山西兩省移民辦公室提交一份監(jiān)理進(jìn)度報(bào)告，概述本季度環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施情況，說明移民安置區(qū)的環(huán)境狀況、指出存在的主要環(huán)境問題和處理意見，為移民管理部門提供決策依據(jù);每隔半年，環(huán)境監(jiān)理工程師要對監(jiān)理工作進(jìn)行一次全面總結(jié)，重點(diǎn)闡述半年來環(huán)境保護(hù)工作的運(yùn)作狀況、下階段的工作建議和對上次咨詢專家意見的執(zhí)行情況.工程師編制的半年進(jìn)度評估報(bào)告，由移民局資源環(huán)境處、世界銀行檢查團(tuán)以及國際咨詢專家進(jìn)行審議.

　　4.2　小浪底工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施效果評估

　　4.2.1　施工區(qū)

　　小浪底工程咨詢有限公司按照施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理的要求，對施工區(qū)內(nèi)的生活飲用水水質(zhì)保障、生產(chǎn)及生活污水處理、固體廢棄物的處置、大氣及噪聲污染防治、人群健康等各方面的工作進(jìn)行了監(jiān)督監(jiān)理，為保護(hù)施工區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境和人群健康做出了重要的貢獻(xiàn).

　　a.生活供水.為確保生活供水安全可靠，環(huán)境監(jiān)理工程師監(jiān)督承包商做好預(yù)防保護(hù)、加氯消毒和水質(zhì)監(jiān)測等工作，并對水質(zhì)進(jìn)行每月一次的定期監(jiān)測.經(jīng)過這些具體措施的實(shí)施，小浪底施工區(qū)飲用水水質(zhì)得到了良好的保障.

　　b.生產(chǎn)廢水處理.監(jiān)理工程師對生產(chǎn)廢水處理措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，使黃河水質(zhì)不因小浪底工程施工廢水的排入而降低水體的功能和水質(zhì)等級.

　　c.生活污水處理.為防止生活污水不對黃河及周圍水域產(chǎn)生污染，環(huán)境監(jiān)理工程師監(jiān)督承包商采用B.S.T處理措施及化糞池對生活污水進(jìn)行凈化;要求承包商對排污口的生活污水進(jìn)行每月監(jiān)測.在環(huán)境監(jiān)

　　理工程師的監(jiān)督和幫助下，施工區(qū)內(nèi)的生活污水基本達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)，減少了對黃河干流水質(zhì)的影響.

　　d.固體廢棄物處理.小浪底施工區(qū)固體廢棄物處理包括生產(chǎn)、生活垃圾和生產(chǎn)廢渣處理.監(jiān)理工程師按照合同規(guī)定，要求承包商合理地保持現(xiàn)場不出現(xiàn)不必要的障礙物，存放并處置好承包商的任何設(shè)備和多余的材料;竣工時(shí)要從現(xiàn)場清除任何廢物，保持工程現(xiàn)場清潔整齊.以上措施使得施工區(qū)保持了良好的環(huán)境.

　　e.大氣污染防治.為防治運(yùn)輸揚(yáng)塵污染，監(jiān)理工程師要求一切易揚(yáng)塵的車輛必須覆蓋封閉;對道路產(chǎn)生的揚(yáng)塵采取定期灑水;各種燃油機(jī)械必須裝置消煙除塵設(shè)備;砂石料加工及拌和工序必須采取防塵除塵措施;嚴(yán)禁在施工區(qū)焚燒會產(chǎn)生有毒有害或惡臭氣體的物質(zhì).

　　f.噪聲控制.監(jiān)理工程師要求施工方采取減噪降振措施或選用低噪弱振設(shè)備和工藝，尤其在靠近生活營地和居民區(qū)施工的單位，必須合理安排作業(yè)時(shí)間，減少和避免噪聲擾民，保證施工的順利進(jìn)行和居民的正常生活.

　　g.健康與安全.人群健康及安全是小浪底各級工程管理部門和世界銀行最關(guān)心的問題.在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款規(guī)定，重點(diǎn)檢查監(jiān)督如下內(nèi)容，有效地保證施工區(qū)人群的身體健康.①在施工過程中，承包商是否按操作要求提供了有益于工人身心健康和有安全保障的生產(chǎn)條件;②在承包商的安全管理體系中，是否在工地人員中設(shè)有1名或多名專門負(fù)責(zé)并能勝任有關(guān)安全和防止事故的人員，否則環(huán)境監(jiān)理工程師有權(quán)為預(yù)防事故而采取保護(hù)措施;③承包商應(yīng)采取適當(dāng)預(yù)防措施以保證其職員與工人的安全，并應(yīng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門協(xié)作，按其要求在整個(gè)合同的執(zhí)行期間自始至終在營地住房區(qū)和工地確保配有醫(yī)務(wù)人員、急救設(shè)備、備用品、病房及適用的救護(hù)設(shè)施，并應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┮灶A(yù)防傳染病，提供必要的福利及衛(wèi)生條件;④承包商應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場職員和工人免受昆蟲、老鼠及其他害蟲的侵害.

　　4.2.2　移民安置區(qū)

　　移民工程環(huán)境監(jiān)理主要包括移民安置規(guī)劃及實(shí)施兩個(gè)階段.移民環(huán)境監(jiān)理的參與保證了移民安置區(qū)的水源地水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水量滿足移民人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障了人群健康，避免了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞等;在移民實(shí)施階段主要是監(jiān)督、審查、評估移民規(guī)劃實(shí)施中環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況.在安置區(qū)環(huán)境監(jiān)理工程師的幫助下，小浪底工程大量的移民得到了較為妥善的安置，并有效地保護(hù)了移民區(qū)的自然環(huán)境與生態(tài)平衡.

　　5　結(jié)　語

　　水利工程建設(shè)會對區(qū)域生態(tài)與環(huán)境帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，加強(qiáng)水利工程環(huán)境管理可以減輕工程對環(huán)境的不利影響，環(huán)境監(jiān)理工作是確保工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)與管理順利實(shí)施的必要保障.

　　實(shí)踐證明，環(huán)境監(jiān)理在水利工程建設(shè)期間發(fā)揮了極其重要的作用，降低了因修建水利工程給周圍環(huán)境和人群健康帶來的不利影響，給國內(nèi)類似工程的環(huán)境保護(hù)提供了良好的示范.但是，水利工程在初期投入運(yùn)行后還有大量的工作需要完善，如施工區(qū)及移民安置區(qū)的自然和生態(tài)環(huán)境都未及恢復(fù)，大量的生態(tài)修復(fù)和水土保持工作需要規(guī)劃實(shí)施.這些工作在環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)督和協(xié)助下既可以加快建設(shè)進(jìn)度，又可以提高工作質(zhì)量，并且可以作到充分利用資金.所以建議在工程的運(yùn)行期，引入適當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)理制度，以保證水利水電工程效益的全面體現(xiàn).

　　參考文獻(xiàn)

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