我國通用航空SMS建設(shè)的問題

　　摘 要：安全是整個民航系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。通用航空作為民航系統(tǒng)其中一分子，建立一套完善有效的安全管理體系是發(fā)展通用航空的必經(jīng)之路。本文主要分析了我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀以及我國通用航空的安全管理體系建設(shè)過程中存在客觀問題，旨在為相關(guān)單位安全管理體系建設(shè)提供一定支持，提高我國通用航空的安全管理水平。

　　關(guān)鍵詞：通用航空;安全管理體系

　　一、我國通用航空SMS建設(shè)問題分析

　　世界上發(fā)達國家的通用航空發(fā)展較為成熟，我國的通用航空與之存在很大的差距，但是這對我國通用航空而言，也存在巨大的發(fā)展空間。我國對SMS的研究發(fā)展與其他發(fā)達國家相比，較滯后并存在以下幾個“障礙”。

　　1.1 安全監(jiān)管問題

　　2009年各省監(jiān)管辦改稱監(jiān)管局后，我國形成了民航局、地區(qū)管理局、監(jiān)管局的三級管理體制，這標(biāo)志著我國民航行業(yè)的安全監(jiān)管體系逐步走向完善的一個標(biāo)志。由于我國通用航空相對于運輸航空還是有較大差距，其安全監(jiān)管主要依附于運輸航空體系，而自身的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章滯后。通用航空管理規(guī)定大多數(shù)還是一些紅頭文件的形式存在，在通用航空多樣性因素的影響下難以實施[1]。

　　1.1.1 安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)不合理

　　我國各個省份都設(shè)有安全監(jiān)管局對各自管理地區(qū)的通航企業(yè)實施安全監(jiān)管，但是安全監(jiān)管人員的配備主要還是以滿足商業(yè)運輸?shù)男枨螅ㄓ煤娇盏陌踩O(jiān)管人員配備還是需要進一步提高。正是因為安全監(jiān)管人員的缺乏，再加上我國監(jiān)管力量覆蓋不全面，使我國民航監(jiān)管的存在形成了重省會，輕支線的安全監(jiān)管模式。譬如對機場的安全監(jiān)管就是這樣的模式，我國各省會機場都會配備安全監(jiān)察員，對省會機場的安全運行情況進行實時監(jiān)管。而支線機場的安全運行監(jiān)管則是通過各種檢查或者不定期視察的監(jiān)管方式來實施，這樣的監(jiān)管模式對于支線航空的安全運行以及發(fā)展就形成了隱患。現(xiàn)如今，在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，民航業(yè)的發(fā)展對于城市發(fā)展的影響愈加明顯，尤其是省會機場或者樞紐機場甚至可以帶動一個城市經(jīng)濟圈的發(fā)展，基于這些因素，省會機場或者樞紐機場自然就受到了人們的焦點關(guān)注，民航局以及地方政府更愿意在這些機場的安全管理方面投入更多的人力、物力和財力[2]。

　　但是，安全對于民航業(yè)而言是不允許在任何地方出現(xiàn)事故的。支線機場同樣也需要加強安全監(jiān)管的力度，并且通用航空的未來發(fā)展肯定更多的是依賴支線機場，加上通用航空覆蓋面比較廣，這些類型的通用航空企業(yè)都不可能集中于省會城市。因此，我國的監(jiān)管力量必須做到合理、科學(xué)的分布，在滿足省會機場安全監(jiān)管需求的同時也要保證支線機場的安全運行。

　　另外一個安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)問題就是監(jiān)管方式不適應(yīng)現(xiàn)在以及將來發(fā)展的通用航空業(yè)。當(dāng)?shù)涂臻_放后，通用航空的安全監(jiān)管方式會與現(xiàn)在商業(yè)運輸安全監(jiān)管會有所不同。這就對以后從事通用航空安全監(jiān)管人員的工作方法和工作素質(zhì)提出了一個新要求，原來的監(jiān)管方式肯定不再適用低空開放后的通用航空安全監(jiān)管，這就需要安全監(jiān)管人員具備良好的數(shù)據(jù)分析和事故處理能力。

　　1.1.2 安全監(jiān)管技術(shù)薄弱

　　ICAO要求各締約國全面實施SMS的情況下，以及我國低空開放即將到來的環(huán)境下，通用航空的安全監(jiān)管技術(shù)勢必要追上通用航空的發(fā)展速度。我國通用航空發(fā)展滯后導(dǎo)致監(jiān)管經(jīng)驗缺乏，監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管措施落后。當(dāng)?shù)涂臻_放后，各個通用航空企業(yè)的航空器類型以及服務(wù)方向也會有所區(qū)別，并且一些通航作業(yè)的空域雷達無法覆蓋，這樣就很難對這些區(qū)域進行有效的監(jiān)控以保證其安全飛行。當(dāng)未來的通航發(fā)展大時代到來時，怎樣對低空空域進行有效的空中交通監(jiān)控和管制手段也正是通航發(fā)展迫切需要解決的問題。

　　1.2基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)落后

　　我國通用航空的地面保障體系需要進一步完善。比如維修基地和起降落機場，目前我國通用航空的起降落機場只有40多個，相比美國將近20000個通用航空起降機場，這點缺陷對我國通航的發(fā)展十分不利。目前，我國的維修基地主要為航線飛機提供維修服務(wù)，但是對通航飛機提供維修服務(wù)的維修基地很少。可見加快健全并完善我國地面服務(wù)保障體系是多么重要。

　　其次，通用航空也是一個科技含量高的行業(yè)，是軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方式，所以要保證通航SMS的順利實施，通用航空的制造總裝、零部件制造和預(yù)備、基礎(chǔ)設(shè)備與空管設(shè)備的保證是必不可少的。就目前而言，國內(nèi)通航飛機制造商的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，難以形成產(chǎn)值規(guī)模化。噴氣式飛機、商務(wù)飛機等技術(shù)含量較高的零部件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)還是主要由國外制造商提供[3]。

　　1.3 飛行服務(wù)質(zhì)量低

　　通航飛行不同于定期航線飛行，通航飛行大多是臨時性的，比如應(yīng)急救援、私人飛行等作業(yè)，而且通用航空器種類繁多。對于此類飛行任務(wù)來說，飛行服務(wù)質(zhì)量不僅僅要求高標(biāo)準(zhǔn)，而且更需要達到方便和快捷的效果。

　　我國通航作業(yè)需提前“一事一報”的申請空域，以便獲取飛行情報的方式來說，我國飛行服務(wù)的便捷性很難提高，想要滿足一定的飛行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也很困難。因此建立一套適用我國通航的飛行服務(wù)體系是必要的。

　　1.4 空中交通管制服務(wù)質(zhì)量低

　　空中交通管制系統(tǒng)對通用航空尤為重要，它使得通航飛機作業(yè)時有序地在機場終端運行和避免碰撞。由于我國空域管理模式是空軍代表國家執(zhí)行管轄權(quán)，民航空管部門僅負(fù)責(zé)分配航路內(nèi)的空中交通管制服務(wù)和指揮，導(dǎo)致我國空中空域資源緊張。國內(nèi)空域資源的限制性使得我國空中交通管制服務(wù)相對薄弱，而且低空飛行管理體系更為嚴(yán)格，通航公司在滿足民航局頒發(fā)的飛機適航許可證以及飛行人員具有合法有效的飛行駕照的前提下，進行飛行作業(yè)和飛行計劃還須要經(jīng)軍民航空管理部門申請飛行區(qū)域并得到批準(zhǔn)后才能飛行。如果涉及跨區(qū)飛行還需要跨區(qū)審批，一個飛行任務(wù)有時候會需要經(jīng)過三四個管理單位批復(fù)，流程手續(xù)任務(wù)復(fù)雜。

　　1.5 通航政策不完善

　　通用航空的發(fā)展離不開政府的產(chǎn)業(yè)政策支持。在通航發(fā)達國家，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有政府的政策支持的結(jié)果，如美國的《通用航空振興發(fā)》、英國的《國家通用航空發(fā)展戰(zhàn)略》。這些有利于通航良好的發(fā)展的有力措施則是制定有效產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來實現(xiàn)[4]。

　　我國缺乏公共服務(wù)政策，政府通過制定相關(guān)公共服務(wù)政策，將直接對科研、公共設(shè)施和技術(shù)開發(fā)、對外貿(mào)易等領(lǐng)域提供資金和服務(wù)，以推動通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺乏企業(yè)扶持政策，政府出臺政策，直接或間接的為企業(yè)提供技術(shù)支持。缺乏技術(shù)支持政策，政府可以通過制定法律性的技術(shù)法規(guī)來管理和約束通航運營。因為我國缺乏相關(guān)的政府政策保障，在通用航空方面投入太少也是導(dǎo)致我國通用航空的發(fā)展滯后的原因之一。

　　1.6 人員缺乏

　　通航企業(yè)SMS建設(shè)需要大量具備航空專業(yè)背景的SMS人員。這對我國具有專業(yè)航空教育的一些學(xué)校也提出了巨大的挑戰(zhàn)，未來不僅要滿足商業(yè)運輸航空公司SMS人員，而且如何保證通用航空發(fā)展的SMS人員需求也是一大問題。通用航空SMS人員的缺乏，導(dǎo)致通航企業(yè)在實施SMS建設(shè)過程中舉步難行，加上某些企業(yè)家只以利益為中心，可能使得這些通用航空公司實施SMS過程中偷工減料，SMS實施不到位，存在巨大的安全運行漏洞，導(dǎo)致通航事故頻發(fā)。

　　二、結(jié)束語

　　本文分析的通航建設(shè)SMS過程中存在的問題，是通過查閱民航資料和文獻來總結(jié)和提出的。研究深度不夠深入，需要在今后的研究中進一步跟進學(xué)習(xí)和改善。

　　參考文獻：

　　[1] 曹坤，劉軍.發(fā)展通用航空的若干問題和建議[J].中國民用航空，2008，(96)：42-44.

　　[2] 王中東，許曉紅，孫濤.空管安全管理理論模式的建立，中國民用航空，2002年24期：53—54.

　　[3] 高柱，許保光.航空安全管理體系解讀[J].科技促進發(fā)展，2012年03期.

　　[4] 謝智輝.通用航空—民航強國之翼[J].中國民用航空，2005年07期

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