小型房屋維修工程建設(shè)管理中存在的問題與對策

　　小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程，一年費(fèi)用多則幾百萬，少則幾十萬，所以，如何實(shí)現(xiàn)小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程的進(jìn)一步規(guī)范管理已經(jīng)成為我公司工程建設(shè)管理中必須研究與解決的問題。

　　《建筑管理現(xiàn)代化》是建設(shè)部主管，由哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國建筑業(yè)協(xié)會管理現(xiàn)代化專業(yè)委員會主辦的國家級期刊。創(chuàng)刊于1987年9月，為雙月刊，國內(nèi)外公開發(fā)行。本刊主要報道國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)的新成就、新成果;宣傳報道建筑企業(yè)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的新經(jīng)驗(yàn)。

　　一、存在的主要問題

　　(一)以邀標(biāo)、議標(biāo)代替公開招標(biāo)、競標(biāo)。

　　究其原因，一是認(rèn)為工程量小，即使公開招標(biāo)，也不會有多少工程公司來應(yīng)標(biāo)。要公開招標(biāo)，對投標(biāo)者的資質(zhì)就必定要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工程公司會嫌工程小，不感興趣;而感興趣的工程公司又不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。這會導(dǎo)致招標(biāo)失敗，給自己出難題。二是認(rèn)為小工程公司的資質(zhì)多數(shù)弄虛作假，真假難辨。在實(shí)際過程中也發(fā)現(xiàn)幾個小工程公司同屬一家大工程公司，實(shí)際上都是買來的征集。三是認(rèn)為邀標(biāo)比公開招標(biāo)更了解、熟悉工程公司特別是委托代理來實(shí)施項目的承包人的情況，有利于施工管理。四是認(rèn)為公開招標(biāo)會增加成本和工程造價。邀標(biāo)、議標(biāo)不僅簡單、方便，也減少了招標(biāo)費(fèi)用，在一定程度上降低了工程造價。五是認(rèn)為公開招標(biāo)會增加麻煩，耽誤時間。公開招標(biāo)、競標(biāo)至少要有工程預(yù)算，要制作標(biāo)書，要組織開標(biāo)、評標(biāo)，這需要一定的時間。

　　然而，盡管邀標(biāo)、議標(biāo)在操作過程中有諸多有利方面，但以邀標(biāo)、議標(biāo)代替公開招標(biāo)、競標(biāo)在客觀上排斥了正常競爭，為照顧關(guān)系戶、實(shí)現(xiàn)私情交往、實(shí)現(xiàn)利益互惠提供了可能。

　　(二)工程施工缺乏設(shè)計方案和施工圖紙，隨意性大。

　　形成這種狀況的原因一方面是某些單位確實(shí)管理技術(shù)力量不足，另一主要方面是某些人思想態(tài)度問題：怕麻煩或是別有用心，或是二者兼而有之。如是單純的技術(shù)力量問題，為何不去請專業(yè)的代理公司設(shè)計和預(yù)算?如果認(rèn)為這要增加成本，但增加少許有限成本總比不明不白隨意增加工程費(fèi)用更公平、公開、公正吧?

　　單位內(nèi)部小型房屋維修工程除了極零星的維修項目外，有不少是十幾萬、幾十萬的新建或改、擴(kuò)建工程，也應(yīng)該有工程設(shè)計方案和施工圖紙，或者也應(yīng)有較詳細(xì)的施工要求和說明。實(shí)際中，真正做到的不多，大多數(shù)是只有大概方案和要求，因此工程中的增項或改項就較多，也很隨便。往往工程施工方以各種理由或借口提出的增項或改項要求，單位管理人員只有同意，也都有會滿足。監(jiān)察審計部門質(zhì)詢時，管理職能部門人員還會幫著說明。工程施工缺乏設(shè)計方案和施工圖紙為增加工程造價提供了巧立名目弄虛作假的機(jī)會和前提。

　　(三)工程施工變更簽證不及時、不嚴(yán)格，手續(xù)不健全，程序不規(guī)范。

　　這類小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程一般都有不會聘請工程監(jiān)理，都是由單位內(nèi)部有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)管理監(jiān)督。這直接導(dǎo)致管理監(jiān)督不嚴(yán)、不到位的現(xiàn)象是常有的事。不少工程中的增項或減項，往往是施工方口頭提出，管理方也以口頭同意，便付諸實(shí)施。待工程結(jié)算時，再補(bǔ)辦手續(xù)和簽證的現(xiàn)象屢見不鮮。這就為多報、虛報、弄虛作假創(chuàng)造了條件，提供了方便。

　　(四)工程立項管理不嚴(yán)，論證不充分，有的根本無論證，主觀隨意性很大。

　　這些工程的立項，往往是根據(jù)有關(guān)管理職能部門反映的情況和提出的意見，提到有關(guān)會議上討論，多數(shù)與會人員既不了解情況，也沒作調(diào)查，只能是按照有關(guān)管理職能部門的意見辦。如供電所辦公樓裝修改造，三年搞兩次，第一次十多萬，第二次十多萬。可以說此類現(xiàn)象在不少供電所也不是絕無僅有的事，只不過多少、程度不同而已。

　　(五)工程預(yù)、決算不嚴(yán)，工程造價水分不少。

　　外送審計將工程建設(shè)職能管理部門自己監(jiān)督制約自己轉(zhuǎn)為接受他人監(jiān)督，工程預(yù)決算精準(zhǔn)情況制約的力度、程度得到了較大增強(qiáng)。即便如此，在對這些小型房屋維修工程的審計中工程預(yù)算核減額絕大多數(shù)超過10%，有的工程預(yù)算核減額達(dá)到30%多。

　　二、問題存在的主要原因

　　(一)制度不健全，管理不規(guī)范、不到位，特別是監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全。

　　(二)思想認(rèn)識不到位。一是診斷只要自己不貪污、不受賄、不超紅線，工程質(zhì)量不出大問題，就覺得無所謂;二是圖方便、怕麻煩。要公開招標(biāo)，要設(shè)計施工方案、圖紙，要制定比較準(zhǔn)確的預(yù)算，當(dāng)然就比較麻煩，費(fèi)時費(fèi)力，哪有邀標(biāo)、議標(biāo)、工程邊做邊改、做完再算來的簡單、方便、省事?

　　(三)客觀因素的影響制約。一是管理專業(yè)技術(shù)力量不夠。有的沒有專職技術(shù)人員，有的根本就沒有專業(yè)技術(shù)人員。這些小型工程，如要外請、委托設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)，確實(shí)要增加一定成本費(fèi)用。二是施工隊伍的資質(zhì)確實(shí)存在不少問題，借助用資質(zhì)、征集資質(zhì)比較普遍。三是施工時間緊迫。這種小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程往往都是時間緊任務(wù)急，加之有不少難以預(yù)測因素，工程的設(shè)計、預(yù)算客觀上有一定的特殊和難度。

　　(四)情感和利益因素。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的具有隱蔽性，不少單位都長期使用幾個小型房屋維修工程包工頭，有的甚至十幾年幾十年，他們簡直就像單位職工。單位有關(guān)職能部門或領(lǐng)導(dǎo)，與他們之間的關(guān)系，甚至比與一般職工的感情都好，關(guān)系更鐵。一方投以工程業(yè)務(wù)上的關(guān)照，而另一方則報以吃喝玩樂，相互間互惠互利，心照不宣。這種一對一、小打小鬧的互惠互利，只要不是拿到口袋里，是難以查實(shí)的。但天長日久，日積月累起來的數(shù)額卻并不小。因而單位內(nèi)部小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程的漏洞也就難免。

　　三、避免、克服和解決問題的途徑與措施

　　單位內(nèi)部小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理中存在的這些問題，在不少公司都多少、程度不同地存在，也可以說，有的問題還比較嚴(yán)重。這不僅給國家財產(chǎn)造成一定損失，而且在群眾中也帶來一定的消級影響。如何避免、克服和解決這些問題?筆者結(jié)合自己工作實(shí)際，談點(diǎn)粗淺的體會和思考。

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實(shí)度，參照國家有關(guān)政策法規(guī)結(jié)合單位實(shí)際，建立健全單位內(nèi)部相應(yīng)管理制度。對國家招投標(biāo)法規(guī)定必須納入政府統(tǒng)一招標(biāo)工程資金額度之外的小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程，單位可根據(jù)各自的不同情況，明文規(guī)定多少額度的工程，必須經(jīng)過內(nèi)部招(競)標(biāo)，否則就是違規(guī)，要受到查處。同時，參照國家招投標(biāo)法，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化招投(競)標(biāo)手續(xù)、程序和操作要求，特別是在招投(競)標(biāo)過程中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按規(guī)程辦事。比如：必須公開公布招(競)標(biāo)信息，廣泛引入競爭，防止限制招(競)投標(biāo)，杜絕以邀代招、以議代競違規(guī)行為的發(fā)生;必須嚴(yán)格評委擇定的操作規(guī)程和手續(xù)，以保證評標(biāo)的公正公平等。從源頭了防止和避免小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理中問題的出現(xiàn)。

　　(二)加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管效果。要防止和避免小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理中問題的產(chǎn)生，還須從工程的立項管理開始。應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，所提交會議研究的工程項目，事先必須送交監(jiān)察審計部門審核，主要是核查工程項目的必要性與實(shí)效性，使監(jiān)督的關(guān)口真正得到前移。

　　(三)要防止肢解工程規(guī)避招標(biāo)。比如：一個供電所的改造工程，總預(yù)算約50萬元，辦公區(qū)與生活區(qū)的改造約各占一半。作為一個整體工程一般應(yīng)經(jīng)過招(競)標(biāo)。如分作為兩個工程，一般則不進(jìn)行招(競)標(biāo)。我公司現(xiàn)明文規(guī)定此類工程屬一個整體工程，必須進(jìn)行招投標(biāo)。

　　(四)制定相應(yīng)規(guī)定，對工程管理進(jìn)行規(guī)范。對立項工程必須有工程設(shè)計和施工方案、圖紙，沒有施工圖紙的，必須要有施工的明確要求和說明。避免工程施工的隨意性和費(fèi)用的失控。

　　(五)建立、健全責(zé)任制度，嚴(yán)肅工程變更程序、用途，對施工管理進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對管理上的監(jiān)督與制約，防止工程施工中的弄虛作假與漏洞。按圖紙施工,在確保工期、造價及質(zhì)量的前提下,嚴(yán)格控制變更。工程確需變更時,應(yīng)按變更審批程序權(quán)限制度執(zhí)行。一次性變更在3萬元以上的項目由總經(jīng)理審批。一次性變更在0.5一3萬元的項目由分管總經(jīng)理審批。一次性變更在0.5萬元以下的項目管理部門審批,同時報工程使用管理部門審查。除政策性原因引起的變更外,其它原因引起的變更應(yīng)在原預(yù)算價及工期范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整,以保證決算不超過預(yù)算,工期按期交付使用。

　　(六)強(qiáng)化工程預(yù)算，嚴(yán)格工程預(yù)算，加強(qiáng)對工程的審計。通過預(yù)算審計可以掌握了解很多信息。若不進(jìn)行預(yù)算審計，很多工程情況無法掌握，這對審計人員來說是比較被動的。在招標(biāo)選擇施工隊伍時，在招標(biāo)書中應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)要求。為了加強(qiáng)預(yù)算審計，應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度：所有小型基建工程必須有預(yù)算，并經(jīng)審計后方可確定是否開工;預(yù)算不經(jīng)審計的，決算一律不予審計，財務(wù)部不予付款。

　　確定一個比較合理的審計核減比例獎懲制度，并建立明確的責(zé)任追究制度，防止工程造價的虛高和腐敗的發(fā)生。

　　(七)健全誠信體系。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。通過職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，克服和避免工程隊伍虛假資質(zhì)問題的干擾。

　　(八)公司紀(jì)檢監(jiān)察審計部門加強(qiáng)監(jiān)督，積極參與，主動介入。做到自始自終地監(jiān)督、全過程地監(jiān)督、全方位地監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督。

　　(九)建立文件、資料收集及保管制度，建設(shè)項目實(shí)行項目管理,工程竣工交付后項目經(jīng)理負(fù)責(zé)該項目從立項到竣工驗(yàn)收階段的所有文件、資料的收集、整理及移交工作，項目管理部門必須留有一份原件，使工程每一步都有據(jù)可查。

　　(十)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理力量，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。把單位內(nèi)部小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理工作納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐職責(zé)任務(wù)分解工作中落實(shí)到位、到人。同時加強(qiáng)單位內(nèi)部有關(guān)職能管理部門的業(yè)務(wù)技術(shù)力量，使之能夠完成管理任務(wù)，達(dá)到管理要求。努力提高有關(guān)管理部門人員的思想政治素質(zhì)，使之深刻領(lǐng)會他們是處在黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的工作者。

　　總之，公司小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理中存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步引起公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與注意。我單位就相應(yīng)地先后制定了“房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理細(xì)則”，“工程建設(shè)和物資采購招投標(biāo)工作暫行規(guī)定”，“公司內(nèi)部審計工程實(shí)施流程”“廉政合同”等系列管理規(guī)定，并將這方面的管理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉職責(zé)任務(wù)的重要內(nèi)容，為預(yù)防和避免這方面問題的發(fā)生收到了可喜的成效。相信只要我們在實(shí)踐中不斷探索，認(rèn)真對待，公司內(nèi)部小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理中存在的問題就可能得到克服、避免和預(yù)防，管理就會得到不斷規(guī)范和加強(qiáng)。