探究中國與一帶一路國家的高等教育合作: 區(qū)域的視角

　　為了順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，維護區(qū)域安全與中國安全，實現(xiàn)中華民族復(fù)興的目標(biāo)，2013年，國家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。目前已有70多個國家和國際組織積極參與，30多個國家與中方簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議; 中國發(fā)起成立的亞投行正式運營，絲路基金、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金等順利組建; 同“一帶一路”沿線17個國家共同建設(shè)了46個境外合作區(qū); 中國同“一帶一路”參與國雙邊貿(mào)易額突破1 萬億美元。

　　《學(xué)園》(學(xué)者的精神家園)(Academy)，學(xué)者的精神家園!學(xué)園，(雙月刊)為國家新聞出版總署批準(zhǔn)云南出版集團公司主管，云南人民出版社與云南大學(xué)協(xié)辦的學(xué)術(shù)刊物，面向國內(nèi)外公開發(fā)行。

　　在教育上，教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出建立“一帶一路”教育共同體，重點實施“絲綢之路”留學(xué)、合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、人才聯(lián)合培養(yǎng)與教育援助計劃，推進政策、渠道、語言、民心與學(xué)歷的相通與互認(rèn)，發(fā)揮教育在共建“一帶一路”中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。2014年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生共171580人，占當(dāng)年中國留學(xué)生總數(shù)(38萬)的45%。中國赴“一帶一路”沿線國家國留學(xué)人數(shù)約5萬人(2013年) ，占當(dāng)年出國留學(xué)生總數(shù)(41萬人)的12%。在教育部首批的23個區(qū)域研究培育基地中，涉及“一帶一路”的區(qū)域研究基地有8個( 其中阿拉伯研究中心3個) 。“一帶一路”沿線國家的官方語言有40 余種，而中國高校教授的僅有20種。中國在“一帶一路”沿線國家合作舉辦了123 間孔子學(xué)院和50 間孔子課堂，分別占全球孔子學(xué)院與課堂總數(shù)的24.6%和0.05%，涉及國家47個。“一帶一路”沿線國家在中國的合作辦學(xué)項目和機構(gòu)有200個，占全國項目總數(shù)的近1/10，涉及國家8個，占“一帶一路”國家總數(shù)的12%。中國在“一帶一路”國家合作辦學(xué)的機構(gòu)有廈門大學(xué)馬來西亞分校、老撾蘇州大學(xué)、云南財經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院3所，合作辦學(xué)項目有90多個，涉及14個國家和地區(qū)。區(qū)域化或區(qū)域一體化已經(jīng)成為國際政治經(jīng)濟的重要現(xiàn)象，歐盟、亞太經(jīng)合組織與東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等地區(qū)集團顯示了一個地區(qū)構(gòu)成的世界。

　　區(qū)域主義，可以幫助減少貿(mào)易障礙，實現(xiàn)貿(mào)易自由化，促進國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展; 通過提高區(qū)域沖突管理能力和軍事能力解決社會安全、國家安全和環(huán)境安全等問題。因此，在“一帶一路”沿線，歐盟、東盟、南亞、阿盟、非洲聯(lián)盟等區(qū)域聯(lián)盟相繼建立，形成既一體又開放的政治經(jīng)濟聯(lián)盟。“一帶一路”教育共同體的建設(shè)是一個多層次的教育合作體系的構(gòu)建。它涉及中國與“一帶一路”國家高等教育的區(qū)域合作、多邊合作、雙邊合作以及院校合作，其中，區(qū)域合作是中國“一帶一路”建設(shè)的重要合作視角，是指中國與“一帶一路”沿線各區(qū)域進行高等教育合作，例如中國與東盟、阿盟、獨聯(lián)體、南亞等區(qū)域在高等教育政策、論壇、大學(xué)聯(lián)盟以及人員、教育和科研等方面開展的交流合作。

　　一、中國與東盟的高等教育合作: 較為全面

　　東盟涵蓋整個東南亞地區(qū)，位于中國的南面，連接三大洲( 亞洲、非洲、大洋洲) ，處在兩大洋“十字路口”的位置，包括中南半島上的老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、越南、馬來西亞六國及太平洋上的新加坡、文萊、菲律賓、印度尼西亞四國。1991年，中國同東盟建立對話關(guān)系，開啟了中國與東盟關(guān)系的歷史進程。雙方簽署了全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議，每年舉辦“中國—東盟博覽會”。2010年，共建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。2013年，中國和東盟的貨物貿(mào)易額之和達(dá)到66756億美元，占世界貨物貿(mào)易總額的17.7%，成為了世界人口最多、發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，堪稱區(qū)域合作和南南合作的典范。2013年東盟高等教育毛入學(xué)率為32%，接近世界平均水平(32.83%)。其中，毛入學(xué)率最高的是新加坡(70%)，最低的是緬甸(13%) 。

　　20世紀(jì)90年代以來，中國與東盟各國加強了在教育領(lǐng)域的合作與交流，先后成立了東盟大學(xué)聯(lián)盟(1995) 、亞太大學(xué)聯(lián)盟(1995) 、中國—東盟教育交流周( 2008)和中國—東盟中心( 2011) ，組建了“中國—東盟教育合作委員會”，開通了中國東盟教育信息網(wǎng)，設(shè)立了中國—東盟共同獎學(xué)金、“大學(xué)校長論壇”和“教育成果展”，推動了多邊及雙邊高等教育全方位、多領(lǐng)域、高層次的交流與合作。

　　2013年，東盟出國留學(xué)生約22.7萬人，來華留學(xué)生約6.9萬人。從國別來看，來華留學(xué)生人數(shù)居于前三位的生源國分別為泰國(21296人) 、印度尼西亞( 13 689 人) 、越南( 10 658 人)。[1]相比之下，中國赴東盟的留學(xué)生規(guī)模較小，總數(shù)約為3.4 萬人( 2014) ，且主要流向印尼、新加坡、泰國和馬來西亞等高等教育相對發(fā)達(dá)的國家。

　　中國與東盟的高等教育合作主要表現(xiàn)在以下兩個方面。在合作辦學(xué)方面，中國在新加坡、馬來西亞、老撾和泰國各設(shè)立1所海外分校，在其他區(qū)域和國家還沒有設(shè)立海外分校; 東盟國家在中國設(shè)立合作辦學(xué)機構(gòu)2個(新加坡) ，項目共有36個(其中新加坡25個，馬來西亞10個，老撾1個)。[2]在舉辦孔子學(xué)院方面，中國依托東盟國家的大學(xué)建立了30個孔子學(xué)院和19個孔子課堂，累計招生約15萬人，其中在泰國設(shè)立14個孔子學(xué)院和11個孔子課堂，分別占東盟國家孔子學(xué)院和孔子課堂總數(shù)的47%和58%。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，東盟國家設(shè)立了10個中國研究中心，其中新加坡5個、馬來西亞2個、越南3個。中國研究東盟的研究所和中心較多，具有代表性的研究機構(gòu)包括: 廣西大學(xué)中國—東盟研究院、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院、廈門大學(xué)東南亞研究中心、貴州大學(xué)東盟研究院、中山大學(xué)東南亞研究所、暨南大學(xué)東南亞研究所等研究機構(gòu)。

　　相比其他區(qū)域，中國與東盟高等教育交流與合作是最廣泛的，在學(xué)生交流、合作辦學(xué)與研究、交流平臺和機制建設(shè)等方面都進展很快。當(dāng)然，中國在與東盟一些國家高等教育交流合作上還存在很大空間，包括菲律賓、印尼、柬埔寨、緬甸等。

　　二、中國與南亞的高等教育合作: 走出去薄弱

　　南亞共有8個國家，其中尼泊爾、不丹、阿富汗為內(nèi)陸國，印度、巴基斯坦、孟加拉為臨海國，斯里蘭卡、馬爾代夫為島國，2014年總?cè)丝谶_(dá)17億以上，占當(dāng)年世界人口總數(shù)的23.88%，是世界上人口最多和最密集的區(qū)域，同時也是除非洲撒哈拉地區(qū)外全球最貧窮的地區(qū)之一。2014年南亞地區(qū)經(jīng)濟總量只占世界經(jīng)濟總量(778451億美元)的2.98%，人均GDP也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平(10 070 美元)。目前，中國是孟加拉國、阿富汗、馬爾代夫、不丹的第一大貿(mào)易伙伴，是印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾的第二大貿(mào)易伙伴。雙方合作的重點領(lǐng)域也不斷擴寬，如基礎(chǔ)設(shè)施( 如港口、機場)、加工制造業(yè)、交通、機械建筑和旅游等方面。2013年南亞地區(qū)高等教育入學(xué)率為22.83%，仍低于世界平均水平。2012年和2015年，分別建立中國—南亞教育分論壇和南亞東南亞高等教育合作論壇，為中國與南亞、東南亞國家的高等教育合作提供交流機會和平臺。

　　南亞地區(qū)受經(jīng)濟、社會及高等教育質(zhì)量等因素的影響，其高等教育學(xué)生國際流動一直存在巨大順差，即出國留學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于赴南亞留學(xué)學(xué)生數(shù)。2013年南亞地區(qū)共有309305人赴海外留學(xué)，其中印度有181872人，但流入學(xué)生數(shù)甚少。以印度為例，2013年赴印度留學(xué)生數(shù)為34 419 人。2014年來華留學(xué)生中，印度學(xué)生有13578人，巴基斯坦學(xué)生有13360 人，尼泊爾學(xué)生有3574人，孟加拉學(xué)生有2566人，斯里蘭卡學(xué)生有1708人。相比之下，中國赴南亞地區(qū)國家留學(xué)生數(shù)卻十分有限，以印度為例，2013 年中國赴印度高校留學(xué)的人數(shù)只有694人，中印兩國學(xué)生流動呈現(xiàn)明顯逆差。

　　中國與南亞高校的合作辦學(xué)數(shù)量不多。目前，中國與南亞地區(qū)合作辦學(xué)項目共有4個(其中3個為通過教育部審批的本科層次項目，1個為地方審批報教育部備案的專科層次項目)，占中國與“一帶一路”國家合作辦學(xué)項目總數(shù)的2%。中國在南亞地區(qū)共設(shè)立了9所孔子學(xué)院、3個孔子課堂，分別占“一帶一路”國家孔子學(xué)院及孔子課堂總數(shù)的7.2%和5.5%。孔子學(xué)院主要分布在印度(3個) 、巴基斯坦(4個) 和斯里蘭卡(2個) ; 孔子課堂主要集中在巴基斯坦(2個) 和斯里蘭卡(1個) 。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前設(shè)立的南亞研究中心共有5個，分別是中國南亞網(wǎng)、中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院南亞研究中心、北京大學(xué)東方文學(xué)研究中心、四川大學(xué)南亞研究所和上海復(fù)旦大學(xué)國際問題研究所南亞研究中心。就國別而言，中國共設(shè)立該地區(qū)國家研究中心17個，占中國設(shè)立的“一帶一路”國家研究中心總數(shù)的17.3%，具體包括6個印度研究中心、9個巴基斯坦研究中心、1個斯里蘭卡研究中心、1個尼泊爾研究中心。同樣，南亞諸國也相當(dāng)重視對中國的研究，共設(shè)立4個中國研究中心，包括巴基斯坦信息技術(shù)學(xué)院中國研究中心、孟加拉國中國研究中心、中國—斯里蘭卡合作研究中心、尼泊爾中國研究中心。

　　中國與南亞高等教育合作除了在來華留學(xué)生人數(shù)上表現(xiàn)較好外，在交流合作平臺、赴南亞留學(xué)生人數(shù)、合作辦學(xué)和研究諸方面都需要進一步拓展，也就是說，中國高等教育走向南亞的動力、機制和成效都顯不足，需要增加大步走出去的勇氣。

　　三、中國與阿盟的高等教育合作: 嚴(yán)重不足

　　阿盟共有17個國家，包括伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞、約旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也門、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林、塞浦路斯和埃及。中國與阿盟在經(jīng)濟交流方面形成了良好的合作平臺，包括中國—阿盟北非論壇、中國—阿盟北非中小企業(yè)合作論壇、伊拉克—中國經(jīng)濟合作論壇、中國—以色列經(jīng)濟論壇、中國—阿聯(lián)酋商務(wù)投資論壇、中國—科威特投資論壇、中國—巴林商務(wù)論壇等8個經(jīng)濟合作相關(guān)論壇。在教育方面，中阿建立了中阿(10+1) 高教合作研討會和中阿大學(xué)校長論壇，但是中國還未與“一帶一路”上的阿盟國家簽訂任何國家(地區(qū))間相互承認(rèn)學(xué)位、學(xué)歷和文憑的雙邊協(xié)議。

　　2014年，阿盟出國留學(xué)生人數(shù)為417231人，接收留學(xué)生12063人。阿盟出國留學(xué)生人數(shù)約為接收留學(xué)生人數(shù)的35倍，對留學(xué)生的吸引力較弱。2014年，在中國留學(xué)的阿拉伯國家學(xué)生總數(shù)達(dá)到1.4萬人，在阿拉伯各國學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生人數(shù)為3 500人。阿盟在中國的留學(xué)生偏少，中國赴阿盟留學(xué)生更少。

　　目前，阿盟承辦海外分校共59所，在海外開辦分校5所。但是中國與阿盟的合作辦學(xué)是個空白。阿盟有孔子學(xué)院16所，孔子課堂2個，還有8個國家未建立孔子學(xué)院，15個國家未開設(shè)孔子課堂，中阿合作辦學(xué)空間巨大。中國對阿盟的7個國家設(shè)立了18個國別研究中心，還有10個阿盟國家沒有相應(yīng)的國別研究中心。阿盟中只有土耳其設(shè)立了1個中國研究中心。

　　阿盟是歐亞大陸的樞紐，是世界能源的供應(yīng)地，也是伊斯蘭文化中心。但是中國與該地區(qū)高等教育交流嚴(yán)重不足，在學(xué)歷互認(rèn)、學(xué)生、教師、合作辦學(xué)、合作研究等方面缺乏廣泛而深入的交流合作，還有很多方面仍是空白，需要政府和高校高度重視。

　　四、中國與中東歐的高等教育合作

　　(一) 中國與獨聯(lián)體的高等教育合作: 走出去薄弱

　　“一帶一路”中有7個獨聯(lián)體國家，分別是俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦，總的高等教育毛入學(xué)率為56.3%，其中俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯進入普及化階段，毛入學(xué)率均超過70%。2013年，該區(qū)域接收國際留學(xué)生215365人，其中俄羅斯占64%，出國留學(xué)生數(shù)為182002 人，存在著“留學(xué)順差”。獨聯(lián)體國家的來華留學(xué)生有2萬多名，其中85%以上來自俄羅斯。目前，該地區(qū)在海外設(shè)立了30所分校，其中俄羅斯設(shè)立22 所;中國與獨聯(lián)體國家合作辦學(xué)項目共有123個，其中俄羅斯119個，烏克蘭和白俄羅斯各2個，且大部分集中在中國東北地區(qū)高校。獨聯(lián)體國家分布著30所孔子學(xué)院，10個孔子學(xué)堂。在高等教育論壇和協(xié)議方面，中國和獨聯(lián)體區(qū)域的合作幾乎是空白，均只是分散地和各個國家簽訂協(xié)議。因此，中國和獨聯(lián)體在高等教育區(qū)域?qū)用娴暮献鹘涣餍枰訌姟?/p>

　　( 二) 中國與東歐的高等教育合作: 除孔子學(xué)院外都較薄弱

　　東歐包括波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞16國，地處東西歐交會處，有“歐洲工廠”之稱。雙方建立了“16+1”高峰論壇，開啟了“中國—東歐國家教育政策對話”平臺，通過了《中國—東歐國家教育政策對話重慶共識》。2014年，東歐地區(qū)接收留學(xué)生約14萬人，出國留學(xué)生接近23萬人，東歐在學(xué)生流動方面處于逆差狀態(tài)。2013年，東歐的來華留學(xué)生僅3 000 余人，該地區(qū)的中國留學(xué)生也只有2 000 余人，中國與該區(qū)域的學(xué)生交流非常有限。

　　在合作辦學(xué)方面，愛沙尼亞在芬蘭創(chuàng)辦的愛沙尼亞商學(xué)院是東歐大學(xué)唯一的海外分校。東歐與中國的合作辦學(xué)主要體現(xiàn)在合作辦學(xué)項目和孔子學(xué)院上。僅有波蘭與中國開展了合作辦學(xué)，共有8個項目，其他東歐國家與中國未有任何合作辦學(xué)項目。東歐共有孔子學(xué)院29 所，8個孔子課堂，分別占“一帶一路”國家孔子學(xué)院和孔子課堂總數(shù)的23.2%和16%。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國設(shè)立了8個東歐國家研究中心，其中波蘭3個、匈牙利2個、捷克1個、克羅地亞1個、羅馬尼亞1個。東歐國家共設(shè)立亞洲研究中心14個，其中設(shè)立研究中心數(shù)量比較多的國家有: 波蘭(4個) 、匈牙利(3個) 和保加利亞(2個) 。

　　中國與中東歐的高等教育交流合作除了俄羅斯、波蘭等少數(shù)國家外，程度都非常低，這與中國和這些國家冷戰(zhàn)期間幾十年的革命友誼是不相符的。中國政府與高校需要調(diào)整對外開放戰(zhàn)略，積極主動地與中東歐國家開展學(xué)生交流、教師交流、合作辦學(xué)和合作研究，重塑往日的輝煌。

　　綜上所述，中國與“一帶一路”各區(qū)域高等教育合作很不平衡。除了與東盟合作較好之外，中國與南亞、阿盟、中東歐三個區(qū)域在高等教育合作平臺與機制、學(xué)生交流、教師交流、研究合作與合作辦學(xué)諸方面都存在很多不足。這種不足不僅體現(xiàn)在雙邊交流上，更體現(xiàn)在中國高等教育走入這些區(qū)域上。面對這一挑戰(zhàn)，在區(qū)域合作層面急需開展兩個方面的工作: 一方面要積極搭建中國與這些區(qū)域高等教育合作的平臺，包括區(qū)域教育部長會議、學(xué)歷互認(rèn)條約、大學(xué)聯(lián)盟和高等教育論壇;另一方面，中國政府要鼓勵和支持各類高校參與“一帶一路”建設(shè)，與中國企業(yè)攜手走出去，傳播中國文化、知識和教育模式，增強和擴大中國文化和教育的國際影響力和影響范圍。