工程造價(jià)師評(píng)職范文淺談各階段的造價(jià)控制管理

　　摘要：本文針對(duì)建筑工程造價(jià)控制的重要性，指出建筑工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，并分階段的工程造價(jià)控制進(jìn)行了探討，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)單位,工程造價(jià)控制,問(wèn)題,措施

　　工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門(mén)多，而目前包括從立項(xiàng)到竣工結(jié)算的全過(guò)程、全方位的投資管理還沒(méi)有完全形成，投資管理中的各個(gè)層面有待于進(jìn)一步完善，從而導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)單位為了提高工程建設(shè)的投資效益和效果，必須在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和工期的前提下對(duì)成本進(jìn)行有效的控制。

　　1、建設(shè)單位成本控制中存在的問(wèn)題

　　最近幾年不少建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目考察不到位，盲目立項(xiàng)，立項(xiàng)后，在施工過(guò)程又缺乏有效控制，導(dǎo)致施工成本超出概算，投資失控。項(xiàng)目建成以后資產(chǎn)折舊額過(guò)大，投資回收期無(wú)限延長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)無(wú)法收回成本的現(xiàn)象。建設(shè)單位將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作片面地理解為設(shè)計(jì)單位的事而不聞不問(wèn)。在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重視程度不夠，工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費(fèi)。有的建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中審核不嚴(yán)格，對(duì)甲、乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)咨詢的把關(guān)也不嚴(yán)。并且在工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)工程變更沒(méi)有進(jìn)行主動(dòng)有效控制而導(dǎo)致投資失控。建設(shè)工程預(yù)結(jié)算是一項(xiàng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，這項(xiàng)工作很繁瑣，需要編審人員認(rèn)真對(duì)待，這就要求編審人員不僅具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，編審人員總會(huì)出現(xiàn)不同程度的錯(cuò)誤。

　　2、決策階段的工程造價(jià)控制與管理

　　正確決策是合理管理與控制工程投資的前提，項(xiàng)目的立項(xiàng)決策階段是對(duì)工程投資進(jìn)行管理與控制最為關(guān)鍵的階段。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接，最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確十分重視，不惜花大本錢(qián)，大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，出具相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的工程建設(shè)一直缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

　　2.1 重視項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究

　　項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告應(yīng)能全面而準(zhǔn)確地體現(xiàn)建設(shè)單位的投資意圖，針對(duì)擬建項(xiàng)目工程的投入、使用、效益等綜合因素進(jìn)行調(diào)查研究，選擇技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理的最佳方案，編制可行性研究報(bào)告。

　　2.2 全面細(xì)致地編制投資估算

　　投資估算是擬建項(xiàng)目前期可行性研究的一個(gè)重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。因?yàn)橥顿Y決策階段進(jìn)一步分為項(xiàng)目建議書(shū)階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段，投資估算工作也相應(yīng)分為三個(gè)階段。隨著決策由淺到深、不斷深化，投資估算的準(zhǔn)確度逐漸加強(qiáng)。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細(xì)致，并力求盡可能全面，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地。使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。因此，只有加強(qiáng)決策深度，采用科學(xué)的估算方法和可行的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的建設(shè)投資控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，確保投資估算的準(zhǔn)確性，必須保證估算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，投資估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算起控制作用。對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來(lái)源、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行廣泛調(diào)研和正確評(píng)價(jià)，充分考慮建設(shè)期內(nèi)各種因素對(duì)工程投資的影響，全面細(xì)致地編制投資估算，提高投資估算的精確度，使投資估算真正起到控制工程投資的作用。

　　3、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程費(fèi)用中所占比例不大，一般只占建安造價(jià)的1.5%～2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。因此，建設(shè)單位在工程造價(jià)上的控制應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　3.1建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制造價(jià)

　　改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)辦法，在方案評(píng)選時(shí)要求設(shè)計(jì)者提供方案設(shè)計(jì)概算，明確概算控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過(guò)去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按造價(jià)計(jì)算設(shè)計(jì)取費(fèi)的基數(shù)不超過(guò)限額設(shè)計(jì)的基數(shù)。在具體實(shí)施中可針對(duì)不同情況，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。

　　3.2評(píng)選設(shè)計(jì)方案、優(yōu)選設(shè)計(jì)單位

　　在聽(tīng)取項(xiàng)目的相關(guān)各方意見(jiàn)，使其充分參與和深入了解建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和要求的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位提出工程的設(shè)計(jì)要求，盡量使項(xiàng)目的范圍、工期、質(zhì)量和投資預(yù)算能夠符合實(shí)際情況，避免項(xiàng)目在實(shí)施階段再發(fā)生大的變更，力爭(zhēng)從源頭規(guī)避項(xiàng)目投資變更的出現(xiàn)。

　　建設(shè)單位要積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析、評(píng)審，評(píng)選出經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案和最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位; 建設(shè)單位也可要求設(shè)計(jì)單位提供多種方案，從中選定最符合工程需求且最經(jīng)濟(jì)的方案，可有效降低工程投資。

　　3.3落實(shí)限額設(shè)計(jì)、積極參與設(shè)計(jì)

　　落實(shí)限額設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)投資控制的根本，即嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。

　　建設(shè)單位從設(shè)計(jì)一開(kāi)始就應(yīng)積極參與進(jìn)去，主動(dòng)地配合和影響設(shè)計(jì)，及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供可靠的工程資料;通過(guò)經(jīng)常與設(shè)計(jì)方溝通，及時(shí)了解設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài);通過(guò)參與使用功能與費(fèi)用的反復(fù)比較來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)。

　　3.4盡可能減少設(shè)計(jì)變更

　　首先，應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮;其次，認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)核算有關(guān)設(shè)計(jì)變更的造價(jià)，對(duì)于有問(wèn)題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精。

　　3.5重視圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化

　　建設(shè)單位在圖紙會(huì)審前需要做好充分的準(zhǔn)備工作，各專業(yè)人員相互配合認(rèn)真審核圖紙。在設(shè)計(jì)交底前，建設(shè)單位有必要組織全面細(xì)致的圖紙會(huì)審工作。通過(guò)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、使用單位(未來(lái)物業(yè)管理部門(mén))等參建各方研究協(xié)商，針對(duì)設(shè)計(jì)方案、平面布局、建筑立面、使用功能等，從不同角度對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的審核，在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及不合理情況，并提交設(shè)計(jì)院進(jìn)行處理，從而將設(shè)計(jì)缺陷消滅在施工之前，減少設(shè)計(jì)變更，這對(duì)控制工程投資意義深遠(yuǎn)。

　　3.6加強(qiáng)設(shè)計(jì)交底

　　設(shè)計(jì)交底工作是很有必要的，詳細(xì)的設(shè)計(jì)交底可以使施工、監(jiān)理等單位正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，加深對(duì)設(shè)計(jì)文件特點(diǎn)、難點(diǎn)的理解，掌握工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求，確保工程質(zhì)量，合理控制工程投資。經(jīng)交底和會(huì)審的施工圖以下達(dá)會(huì)審紀(jì)要的形式作為確認(rèn)，再按此施工。

　　4、招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制與管理

　　招標(biāo)階段優(yōu)選設(shè)計(jì)方案后，施工招標(biāo)的重要性就提上議程了。目前施工招投標(biāo)基本上采用建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行，其投標(biāo)報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)方式有很大的差別。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，變以往以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，即同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此招標(biāo)文件也應(yīng)隨之變化。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。在招標(biāo)過(guò)程中造價(jià)控制，建設(shè)單位應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　4.1招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則

　　招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正常現(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制非常不利。

　　4.2做好招標(biāo)文件的編制工作

　　造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選，分析和總結(jié)各類(lèi)有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制以及索賠與反索賠。

　　4.3選擇合理低價(jià)者中標(biāo)

　　目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于造價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。

　　4.4做好合同的簽訂工作

　　制定嚴(yán)密有效的合同條款對(duì)工程變更及索賠實(shí)行有效控制是在施工階段的成本控制的關(guān)鍵。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及的費(fèi)用，如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。

　　5、施工階段的工程造價(jià)控制與管理

　　5.1 認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)

　　施工單位提交施工組織設(shè)計(jì)給監(jiān)理公司，監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真審查，督促施工單位做好施工進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖等的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，使投資與工期、質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理，使施工組織與建設(shè)單位對(duì)工程投資管理與控制的目標(biāo)相統(tǒng)一，盡可能降低工程投資。經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審批程序后，施工單位按最終審定的施工組織設(shè)計(jì)文件組織施工。

　　5.2 加強(qiáng)合同管理，做好索賠管理

　　建設(shè)單位可設(shè)立建設(shè)工程施工合同審閱會(huì)簽制度，有關(guān)的責(zé)任人都應(yīng)熟悉大型工程施工等合同條款，各盡其責(zé)。建設(shè)單位要利用合同條款隨時(shí)解決工程投資方面的糾紛，并全面履約，以避免索賠的發(fā)生。若施工單位未按合同約定履行義務(wù)，建設(shè)單位可向施工單位提出反索賠，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程投資。

　　5.3 嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查與控制

　　建設(shè)單位需要詳細(xì)分析變更引起的投資增減和變更的必要性，經(jīng)慎重決策后再確定具體變更事項(xiàng)。簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，內(nèi)容表達(dá)清楚、無(wú)歧義。對(duì)于需要價(jià)格簽證的材料，建設(shè)單位應(yīng)在做好市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上確定合理簽證價(jià)格。

　　建設(shè)單位還需建立完善的變更審查、簽字審批制度，規(guī)范工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序。必須發(fā)生并涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方可有效。

　　5.4 加強(qiáng)造價(jià)管理，避免發(fā)生索賠

　　建設(shè)單位相關(guān)人員需要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙及合同文件察看施工情況，及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)及工程投資的變化情況;對(duì)工程所需原材料、半成品、構(gòu)配件和永久性設(shè)備、器材等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和確認(rèn);嚴(yán)格按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制;對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，在資料齊全、手續(xù)完備的前提下才能予以確認(rèn)并及時(shí)審核，為最終的工程總結(jié)算提供可靠的依據(jù)。

　　建設(shè)單位要做好各種記錄，積累一切可能涉及索賠論證的資料，建立好臺(tái)帳，將工程變更、隱蔽工程的驗(yàn)收和材料代換等情況一一記錄在案，對(duì)施工變化做到心中有數(shù)，防止虛報(bào)、多報(bào)和重報(bào)，有效避免索賠事件的發(fā)生。

　　6、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制與管理

　　建設(shè)單位要強(qiáng)化竣工結(jié)算管理，及時(shí)收集完整的竣工驗(yàn)收資料。各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。建設(shè)單位要按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，嚴(yán)格審核項(xiàng)目?jī)?nèi)容、單價(jià)、取費(fèi)程序等，實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會(huì)簽制度，嚴(yán)把工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核關(guān)，確定最終的工程投資。與此同時(shí)，建設(shè)單位在大型工程建設(shè)管理過(guò)程中，還應(yīng)充分發(fā)揮所聘請(qǐng)的監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的作用。比如：造價(jià)咨詢等單位在設(shè)計(jì)階段可盡早介入，通過(guò)計(jì)價(jià)分析提高投資構(gòu)成的合理性;通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，投資控制在限額范圍內(nèi)，使今后的投資控制工作更主動(dòng)。建設(shè)單位還需檢查、監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量并明確相互間的分工，促進(jìn)相互間的配合，促使其積極向建設(shè)單位提供更專業(yè)的建議，為建設(shè)單位決策提供依據(jù)。

　　7、結(jié)論

　　建設(shè)單位在大型工程的建設(shè)管理中，應(yīng)充分利用自身在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)地位，在合理確定工程投資目標(biāo)的前提下，將工程造價(jià)的控制始終貫穿于大型工程建設(shè)的全過(guò)程，以最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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