論政府如何改善農(nóng)民的增收情況省級(jí)期刊農(nóng)業(yè)經(jīng)

　　論文摘要：在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民增收,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此,本文通過(guò)對(duì)河南省15家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,就龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收以及農(nóng)發(fā)行信貸支持問(wèn)題提出一些深層思考。近兩年來(lái),受?chē)?guó)際金融危機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響,農(nóng)民增收問(wèn)題依然突出。農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行,通過(guò)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收是一條有效途徑。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)信貸扶持力度,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改進(jìn)金融服務(wù),完善配套措施。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收,龍頭企業(yè),政策性金融

　　一、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)分析

　　在被調(diào)查的15家龍頭企業(yè)中,都是以農(nóng)產(chǎn)品加工為特色的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。其中:糧食加工企業(yè)3家,分別為河南財(cái)鑫糖業(yè)有限責(zé)任公司、河南大用實(shí)業(yè)有限公司和河南新良糧油加工有限公司;棉紡企業(yè)5家,分別為河南雪陽(yáng)棉紡有限公司、河南銀河棉業(yè)有限公司、河南優(yōu)標(biāo)棉紡有限公司、河南中紡棉業(yè)有限公司、河南尉氏紡織有限公司;制藥企業(yè)2家,分別為河南宛西制藥有限公司和河南羚銳制藥有限公司;養(yǎng)殖及加工企業(yè)5家,分別是河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司、河南永達(dá)食業(yè)有限公司、河南源源乳業(yè)集團(tuán)有限公司、河南雛鷹養(yǎng)殖有限公司、河南牧原養(yǎng)殖有限公司。他們占調(diào)查對(duì)象的比例分別為20%、33.3%、13.34%和33.33%,涵蓋了食品加工、棉紡、制藥、畜牧養(yǎng)殖及加工等領(lǐng)域,具有一定的代表性(見(jiàn)表1)。

　　15家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2006年和2009年產(chǎn)值、利稅、農(nóng)發(fā)行貸款以及帶動(dòng)農(nóng)民增收情況對(duì)比如圖l、圖2所示:

　　通過(guò)對(duì)15家龍頭企業(yè)的“主營(yíng)產(chǎn)品、資產(chǎn)負(fù)債、產(chǎn)值、利稅、貸款、用工數(shù)量以及帶動(dòng)方式”等八個(gè)方面調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)突出特點(diǎn):

　　(一)隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力增強(qiáng),其輻射帶動(dòng)能力也明顯增強(qiáng)

　　2009年,15家龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值119.74億元,與2006年相比,增加了53.04億元,增長(zhǎng)了80%;實(shí)現(xiàn)利稅9.67億元,與2006年相比,增加了4.93億元,增長(zhǎng)了156%。與此同時(shí),15家龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)87.6萬(wàn)戶(hù),與2006年相比增加了38.2萬(wàn)戶(hù),增長(zhǎng)了43.4%。其中,以合同、訂單形式直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)58.6萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)戶(hù)從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中增加收入總額達(dá)到37.07億元,與2006年相比增長(zhǎng)6I%,戶(hù)均增長(zhǎng)5723元,與2006年相比增長(zhǎng)87%。此外,龍頭企業(yè)吸納和安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)4.02萬(wàn)人,與2006年相比增長(zhǎng)了38%。

　　(二)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)有了新突破

　　15家龍頭企業(yè)中,都建有專(zhuān)門(mén)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度,90%以上通過(guò)了IS09000、IS014000、HACCP、QS體系認(rèn)證。15家龍頭企業(yè)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè),綠色食品認(rèn)證4個(gè)。如宛西制藥生產(chǎn)的六味地黃丸、源源乳業(yè)生產(chǎn)的蒙牛牛奶、銀河棉業(yè)生產(chǎn)的香君牌棉紗在國(guó)內(nèi)外有了一定知名度,影響力不斷擴(kuò)大。

　　(三)市場(chǎng)開(kāi)拓能力進(jìn)一步提高

　　龍頭企業(yè)通過(guò)建立生產(chǎn)合作社、基地等形式擴(kuò)大生產(chǎn),壯大實(shí)力。如中原棉業(yè)、優(yōu)標(biāo)紡織等5家棉紡企業(yè)建立棉花生產(chǎn)基地94萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶(hù)46萬(wàn)戶(hù),實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收1000元。到2009年底,15家龍頭企業(yè)擁有比較規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織32家,其中,農(nóng)業(yè)部示范點(diǎn)8家,省級(jí)示范點(diǎn)7家,比2006年增長(zhǎng)76%。擁有社員和會(huì)員23萬(wàn)人,農(nóng)民社(會(huì))員人均純收入5340元。

　　二、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的基本方式

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善。企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制由原來(lái)簡(jiǎn)單的訂單關(guān)系向合同契約關(guān)系、合作制、股份制等現(xiàn)代企業(yè)組織形式演進(jìn)。概括來(lái)講,它們帶動(dòng)農(nóng)民增收主要有以下幾種類(lèi)型:

　　(一)“公司+農(nóng)戶(hù)”訂單型

　　龍頭企業(yè)通過(guò)與農(nóng)戶(hù)簽訂訂單合同,形成利益聯(lián)結(jié)體。農(nóng)戶(hù)按照要求生產(chǎn),企業(yè)按合同收購(gòu)。15家企業(yè)中共有3家企業(yè)采取這種形式,與7600個(gè)農(nóng)戶(hù)簽訂合同,使農(nóng)戶(hù)平均增收8300元。如尉氏紡織通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”形式與農(nóng)戶(hù)合作種植棉花,公司對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行“四提供一回收”(提供種子、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)服務(wù),回收全部合格棉花),涉及農(nóng)戶(hù)3000戶(hù).戶(hù)均增收2000元。新鄉(xiāng)新良糧油加工有限公司是以?xún)?yōu)質(zhì)小麥精深加工為主,以中高檔食品專(zhuān)用面粉為特色的大型制粉企業(yè),該公司與農(nóng)民簽訂收購(gòu)定單面積50萬(wàn)畝,通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”的合作方式發(fā)展訂單農(nóng)戶(hù)10萬(wàn)戶(hù),以高于市場(chǎng)10%的價(jià)格收購(gòu),使農(nóng)民年均增收3000萬(wàn)元,戶(hù)均增收300元。

　　(二)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”聯(lián)結(jié)型

　　公司以租賃的方式取得農(nóng)民土地直接開(kāi)辦種養(yǎng)基地或示范基地,或者與農(nóng)戶(hù)簽訂回收合同,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)建立種植基地。如宛西制藥與農(nóng)戶(hù)簽訂30年不變的合作合同,藥農(nóng)在公司的指導(dǎo)和監(jiān)控下,培育優(yōu)良品種,合理施肥、用藥、灌溉、采收、加工;公司以高于市場(chǎng)價(jià)10%-30%回收,帶動(dòng)農(nóng)民建立山茱萸、地黃、山藥、澤瀉種植基地98個(gè),年產(chǎn)山茱萸1200噸、地黃2000噸、山藥1000噸、澤瀉600噸,基地產(chǎn)量能夠足量保證5000萬(wàn)瓶六味地黃丸的原材料需求。目前,當(dāng)?shù)貜氖轮兴幉姆N植的農(nóng)民達(dá)到20萬(wàn)人,年收入2-6萬(wàn)元,同時(shí)為當(dāng)?shù)貛?lái)3000多個(gè)季節(jié)性工作崗位,農(nóng)閑時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在基地打零工,每年也有5000-6000元的收入。

　　(三)“公司+合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶(hù)”帶動(dòng)型

　　龍頭企業(yè)通過(guò)協(xié)會(huì)、合作社、經(jīng)紀(jì)人等中介組織將農(nóng)戶(hù)與自己緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)。如河南財(cái)鑫糖業(yè)有限責(zé)任公司是以生產(chǎn)高麥芽糖、淀粉、結(jié)晶葡萄糖為主的玉米深加工企業(yè),該企業(yè)與鄲城、淮陽(yáng)等周邊四個(gè)縣簽訂訂單種植玉米100萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶(hù)15萬(wàn)戶(hù),農(nóng)民年均增收5000多萬(wàn)元。

　　(四)“公司+養(yǎng)殖小區(qū)”輻射型

　　如:河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和永達(dá)食業(yè)有限公司等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工企業(yè),目前已在全省乃至全國(guó)建立了若干養(yǎng)殖小區(qū),采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一收購(gòu)等方式,直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、政策性銀行支持農(nóng)民增收的深層思考

　　農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。調(diào)查發(fā)現(xiàn),通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收,是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇和有效途徑。依據(jù)河南省委、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,2010年全省各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)要占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的50%,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)人均增收860元;到2020年,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)要占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的70%以上,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)人均增收3300元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)全省農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率將達(dá)25% 以上。這充分表明,政策性銀行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展,從戰(zhàn)略上講,實(shí)質(zhì)上就是有效支持農(nóng)民增收。為此,筆者提出以下幾點(diǎn)思考:

　　(一)必須進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度,扶其做優(yōu)做強(qiáng)

　　經(jīng)過(guò)近幾年努力,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展方面邁出了可喜步伐,取得了明顯成效。以河南省為例,目前農(nóng)發(fā)行已支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)636家,貸款余額達(dá)271.5億元,支持范圍涵蓋糧油加工、畜牧養(yǎng)殖及加工、制藥、紡織、園藝、水果、林業(yè)、茶類(lèi)、麻類(lèi)等20多個(gè)領(lǐng)域,且多個(gè)領(lǐng)域農(nóng)發(fā)行已支持的企業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50%以上。其中糧食加工占規(guī)模以上產(chǎn)能的70%以上,紡織行業(yè)占全省紗錠規(guī)模的60%以上。但是,面對(duì)世界金融危機(jī)的沖擊和影響,面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)形勢(shì),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大仍存在不少困難和問(wèn)題。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),必須堅(jiān)定不移地把支持龍頭企業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)而扶其做優(yōu)做強(qiáng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。首先,對(duì)已支持的成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、信用度高的黃金客戶(hù)和優(yōu)質(zhì)客戶(hù),根據(jù)企業(yè)綜合授信情況和資金需求,保證其正常的流動(dòng)資金需要。其次,對(duì)基本面好、信用記錄無(wú)劣跡、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但因金融危機(jī)等原因暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的龍頭企業(yè)和加工企業(yè),要重點(diǎn)搞好客戶(hù)維護(hù),主動(dòng)幫助企業(yè)擺脫困境,渡過(guò)難關(guān),可視情況給予貸款延期、降低利率、追加貸款等,提供多元化金融服務(wù)。最后,對(duì)在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ形醇{入農(nóng)發(fā)行支持的骨干龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,要積極進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)與培育,加強(qiáng)貸款項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),分行業(yè)、分種類(lèi)、分地區(qū)建立省市縣貸款項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),有計(jì)劃地進(jìn)行支持。

　　(二)堅(jiān)持把支持龍頭企業(yè)發(fā)展與做好主體信貸業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合,形成農(nóng)民增收合力

　　一是繼續(xù)做好糧食最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)、中央和地方糧棉油肉糖增儲(chǔ)、糧棉臨時(shí)收儲(chǔ)信貸資金供應(yīng)和管理工作,保證企業(yè)收購(gòu)資金需要。據(jù)調(diào)查,2006-2009年,農(nóng)發(fā)行河南省分行累計(jì)投放糧食收購(gòu)貸款2213.69億元,年均投放553.42億元,年均收購(gòu)糧食227.85億公斤,貸款投放和收購(gòu)量分別占全國(guó)同期總量的57.4%和59%。僅此一項(xiàng),使全省農(nóng)民增加收入50多億元,企業(yè)增效60多億元。二是根據(jù)龍頭企業(yè)季節(jié)性資金需求,積極支持資信好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)開(kāi)展季節(jié)性原料收購(gòu),以有效降低經(jīng)營(yíng)成本,為帶動(dòng)農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是積極支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民增收。加快培育有地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng);積極推行現(xiàn)代物流方式,發(fā)展期貨交易和電子商務(wù)等,對(duì)“千村百鄉(xiāng)”農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等給予必要的信貸支持,以吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)。

　　(三)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善服務(wù)功能,拉長(zhǎng)龍頭企業(yè)輻射鏈條

　　一是在支持范圍上要進(jìn)一步拓寬。通過(guò)向鏈條前端延伸,對(duì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)系紐帶包括專(zhuān)業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)、訂單農(nóng)業(yè)等環(huán)節(jié)的資金需求,在龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保前提下直接貸款或通過(guò)批發(fā)轉(zhuǎn)貸方式給予積極支持;對(duì)龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)輻射的專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)開(kāi)展土地兼并及土地流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)也要視情況給予一定支持。二是創(chuàng)新?lián)７绞?擴(kuò)大貸款抵押物范圍。依據(jù)《物權(quán)法》,對(duì)以流動(dòng)資產(chǎn)、山林使用權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物(果樹(shù)等)和動(dòng)產(chǎn)(如牛、豬)作為抵押、倉(cāng)單質(zhì)押,以及以大型超市進(jìn)場(chǎng)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)無(wú)形資產(chǎn)等新的物權(quán)質(zhì)押方式,應(yīng)進(jìn)行積極探索。三是要完善金融服務(wù)手段。進(jìn)一步優(yōu)化辦貸流程,提高辦貸效率;堅(jiān)持信貸投入與智能投入并重;改進(jìn)結(jié)算手段,根據(jù)需要適時(shí)為企業(yè)提供保函、信用證、離柜交易等服務(wù)。

　　(四)完善相關(guān)配套政策措施

　　一是建立利益補(bǔ)償機(jī)制。建議政府設(shè)立“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償基金”,按中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政一定比例進(jìn)行籌措,主要用于補(bǔ)償龍頭企業(yè)因自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等形成的貸款損失,以及對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行財(cái)政貼息和為開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼等。二是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和支持龍頭企業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免政策。同時(shí),放寬因支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所形成不良貸款的呆賬核銷(xiāo)條件。三是完善各級(jí)擔(dān)保體系。整頓規(guī)范目前的擔(dān)保市場(chǎng),有效提高擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保能力,以降低和分散銀行風(fēng)險(xiǎn)。四是加快農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系建設(shè)步伐。鑒于農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益特點(diǎn),應(yīng)抓緊建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系和再保險(xiǎn)體系。在此基礎(chǔ)上,加快各類(lèi)涉農(nóng)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè),以轉(zhuǎn)嫁金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。五是實(shí)行差別監(jiān)管。目前,銀監(jiān)部門(mén)對(duì)政策性銀行的監(jiān)管沒(méi)有體現(xiàn)出差別監(jiān)管政策,沒(méi)有體現(xiàn)出涉農(nóng)貸款的特殊性要求,不利于政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入。建議結(jié)合實(shí)際,制定單獨(dú)的監(jiān)管辦法。

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