絲綢之路背景下提高新疆與陸路無紙化通關(guān)水平策略

　　絲綢之路是我國和西方經(jīng)濟往來的通道統(tǒng)稱，在這一背景下，最大限度的降低企業(yè)貿(mào)易成本提高貿(mào)易效率實現(xiàn)貿(mào)易暢通是經(jīng)濟學(xué)者需要解決的問題。目前新疆內(nèi)地海關(guān)與陸路口岸無紙化水平較低，而東部沿海城市無紙化水平較高，為了縮小這一差距，本文展開研究，主要分析新疆無紙化貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)新疆對外貿(mào)易通關(guān)情況，闡述新疆發(fā)展無紙化貿(mào)易的意義，提出促進新疆無紙化通關(guān)的政策。

　　關(guān)鍵詞：無紙化通關(guān),新疆海關(guān),絲綢之路

　　一、無紙化通關(guān)的概念及意義

　　(一)無紙化通關(guān)的概念

　　無紙通關(guān)是利用中國電子口岸及海關(guān)業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，改變海關(guān)驗放憑進出口企業(yè)遞交書面報關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報的進出口貨物報關(guān)電子數(shù)據(jù)進行無紙審核、驗放處理的通關(guān)方式。實行無紙通關(guān)，能實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)、場站、監(jiān)管倉庫等相關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)可不再向海關(guān)遞交紙面單證而是進行網(wǎng)上申報。它依托海關(guān)H2000作業(yè)系統(tǒng)，以企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)申報、海關(guān)電子數(shù)據(jù)審核、而后進行電子信息驗放的方式，由企業(yè)公司登錄中國電子口岸網(wǎng)站，選擇無紙報關(guān)方式來進行申報，海關(guān)在計算機系統(tǒng)中審核申報的合法與有效性。其工作流程可簡單描述為：企業(yè)無紙申報、海關(guān)審單、專業(yè)審單、無紙通關(guān)查驗、無紙放行、無紙通關(guān)事后交單。

　　(二)無紙化通關(guān)的意義

　　1.推進通關(guān)作業(yè)無紙化，是適應(yīng)貿(mào)易發(fā)展潮流、與國際接軌的必然要求。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展和信息技術(shù)進步，企業(yè)間交易往來的各類貿(mào)易單證逐漸由傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證向電子憑證轉(zhuǎn)變。從國際上看，許多發(fā)達國家正在加快推進實行通關(guān)無紙化的步伐。歐盟自2009年7月起全面實行電子報關(guān)，“歐盟統(tǒng)一報關(guān)單”以電子方式向海關(guān)提交。日本、新加坡等國家通過信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了絕大多數(shù)貨物的無紙通關(guān)。通關(guān)作業(yè)無紙化已經(jīng)成為世界發(fā)達國家海關(guān)的通行做法。

　　2.有利于加快通關(guān)效率，對海關(guān)與進出口企業(yè)都帶來極大便利。無紙化通關(guān)極大地降低了通關(guān)時間。根據(jù)海關(guān)總署的相關(guān)統(tǒng)計，全國無紙化報關(guān)單進、出口貨物平均通關(guān)時間分別為2.95小時和0.22小時，未實行無紙化通關(guān)之前全國海關(guān)整體進出口貨物平均通關(guān)時間為進口15.96小時、出口1.59小時。同時，無紙化通關(guān)最大程度地提高了通關(guān)效率。全國無紙化進、出口報關(guān)單24小時放行率分別為96.51%和99.14%，遠高未實行無紙化通關(guān)時67.61%和97.71%的整體進、出口報關(guān)單24小時放行率。

　　無紙化通關(guān)一方面能夠加快海關(guān)辦公運轉(zhuǎn)速率，使更多的進出口企業(yè)能更快更及時進行貿(mào)易通關(guān)，無形中增加了海關(guān)處理進出口通關(guān)的數(shù)量、另一方面，對企業(yè)而言，通關(guān)時間的節(jié)約可以為進出口企業(yè)節(jié)省時間，并能夠更好地按照合同規(guī)定的時間來進行進出口，有利于為企業(yè)樹立良好的形象與信譽。而且無紙化電子化的通關(guān)過程可以節(jié)約企業(yè)單證的印刷成本，與當前倡導(dǎo)的“綠色發(fā)展”理念相契合，不僅節(jié)約了企業(yè)的成本，還可提升企業(yè)形象。

　　3.海關(guān)改革的重要內(nèi)容。2008年金融危機以來，由于國際經(jīng)濟形勢普遍疲軟，造成我國的對外貿(mào)易情況并不樂觀，這對我國的進出口企業(yè)提升貿(mào)易便利化和通關(guān)效率方面提出了更高的要求。從服務(wù)貿(mào)易來講，海關(guān)不僅是海關(guān)監(jiān)管的對象，也是海關(guān)服務(wù)的主要對象。為幫助進出口企業(yè)能夠盡快走出困境，進行企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，海關(guān)總署主動進行了一系列的改革措施，其中就包括電子報關(guān)與無紙化通關(guān)等重要內(nèi)容。

　　二、新疆的無紙化通關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀以及必要性

　　(一)新疆的通關(guān)發(fā)展狀況

　　2010年7月15日開始，烏魯木齊正式啟動了出口貨物的分類通關(guān)改革。分類通關(guān)模式即綜合企業(yè)類別、商品類型、價格、許可證件、貿(mào)易國別、航線、物流信息等各類風(fēng)險要素，按風(fēng)險高低實施“低風(fēng)險快速放行”、“低風(fēng)險單證審核”和“高風(fēng)險重點審核”。對紅通道的高風(fēng)險報關(guān)單實施人工專業(yè)審單，再根據(jù)審單結(jié)果實施上述的3種作業(yè)方式。此舉是新疆監(jiān)管通關(guān)模式的又一次重大的飛躍，極大地提高了全疆各口岸的進出口通關(guān)效率，對企業(yè)外貿(mào)的快速健康發(fā)展起到了重要的作用。

　　2013年7月1起，新疆烏魯木齊海關(guān)對阿拉山口陸運、鐵路口岸進出口業(yè)務(wù)和烏魯木齊出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)實施通關(guān)作業(yè)無紙化試點，全疆20家B類以上進出口企業(yè)參與試點工作，標志著新疆的無紙化通關(guān)正式啟動。2013年9月起，新疆地區(qū)通關(guān)無紙化改革試點范圍從2個海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場擴大至至5個，在原有的烏魯木齊海關(guān)、阿拉山口海關(guān)可實行通關(guān)無紙化之外，增加了喀什、霍爾果斯、機場海關(guān)辦理該項業(yè)務(wù)。截至2015年末，阿拉山口海關(guān)實行通關(guān)無紙化的企業(yè)已增加至30余家，通關(guān)無紙化報關(guān)單占同期報關(guān)單總量的40%以上，無紙化報關(guān)單比例呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。

　　(二)新疆發(fā)展無紙化通關(guān)的必要性

　　一是新疆過于集中的外貿(mào)地理及貿(mào)易方式的要求。新疆處于中國絲綢之路經(jīng)濟帶重要位置，地處亞歐大陸的中心，其北、西、南三面與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等8國接壤，自古以來便是歐亞大陸陸上通道的樞紐。貿(mào)易對象上看，新疆已經(jīng)初步形成了以中亞五國、俄羅斯為中心的邊貿(mào)市場格局，并呈現(xiàn)出多元化趨勢。2015年新疆對中亞五國進出口270多億美元，占同期新疆外貿(mào)總值的七成;從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，邊境小額貿(mào)易是新疆外貿(mào)的主要方式，2015年其邊境貿(mào)易占全區(qū)進出口總額的60%以上，與周邊8國貿(mào)易額占貿(mào)易總額的70%以上。

　　一般而言，邊境小額貿(mào)易交易量較小但交易次數(shù)比較頻繁，對于以往海關(guān)以及邊境口岸的傳統(tǒng)通關(guān)方式來說，會造成對邊境貿(mào)易的諸多束縛。在2010年分類通關(guān)改革以來，新疆的邊貿(mào)開始有了較快發(fā)展，風(fēng)險分類管理的實施使更多小企業(yè)的低風(fēng)險交易得以快速及時地進行，節(jié)省了交易時間，尤其是對于新疆邊境小額貿(mào)易的進出口企業(yè)來說，這種通關(guān)方式帶來的好處是巨大的。

　　二是新疆主要貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特殊要求。新疆出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)水平依然較低，有待進一步調(diào)整優(yōu)化。出口的初級產(chǎn)品以食品及活動物、非食用原料等資源密集型產(chǎn)品為主。同時，新疆出口的工業(yè)制成品主要是勞動密集型和資本密集型產(chǎn)品，如輕紡、橡膠、礦冶及制品和雜項制品等，技術(shù)密集型工業(yè)品的出口比例很小。

　　從貿(mào)易內(nèi)容中可以看出，在初級產(chǎn)品中食品尤其是農(nóng)產(chǎn)品的比重是非常大的，而這些產(chǎn)品大多都是低風(fēng)險易放行的貨物，報關(guān)單中低風(fēng)險的交易越多，無紙化通關(guān)模式就會更加有效率。無紙化通關(guān)將所有紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C，特別是對于風(fēng)險判定為“低風(fēng)險快速放行”的報關(guān)單，無紙化通關(guān)對新疆的外貿(mào)比其他地區(qū)更適應(yīng)。

　　三是新疆與周邊不規(guī)范貿(mào)易的特殊要求。當前新疆與中亞國家之間幾乎入境的每道關(guān)口都收費，貨物到終點經(jīng)常運費已經(jīng)超過成本，加之企業(yè)之間互相壓價，使得新疆進出口企業(yè)的外貿(mào)拓展更加困難。傳統(tǒng)的有紙通關(guān)由于政務(wù)公開程度不高，容易滋生亂收費與重復(fù)收費的現(xiàn)象。通關(guān)無紙化系統(tǒng)透明度高，在整個審核過程中，企業(yè)均可通過自己的客戶端進行流程跟蹤，單證的審結(jié)、放行、結(jié)關(guān)狀態(tài)都可以實時顯示，海關(guān)審批狀態(tài)公開透明。從海關(guān)角度講，最根本的變化是改變了原有“批改作業(yè)”式的審核方式，簡化了現(xiàn)場關(guān)員對紙質(zhì)單證的簽章、審批手續(xù)。

　　企業(yè)申報后，海關(guān)計算機系統(tǒng)會對報關(guān)單電子數(shù)據(jù)進行規(guī)范性、邏輯性審核，同時還會檢查報關(guān)單、隨附單證是否滿足通關(guān)作業(yè)無紙化要求，然后海關(guān)計算機系統(tǒng)會綜合企業(yè)申報各要素進行風(fēng)險甄別、自動分揀、分類處置。通過無紙電子化的通關(guān)方式，能夠更有效地規(guī)范各級口岸與海關(guān)對于進出口貨物的亂收費、重復(fù)收費問題。

　　四是貫徹建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶“綠色核心區(qū)”的要求。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，在努力實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的基礎(chǔ)上，還肩負著“綠色”發(fā)展的重任。無紙通關(guān)過程中體現(xiàn)的自動化與電子化、便捷化理念都是符合低碳理念的，它的深化有利于將低碳理念滲透到海關(guān)監(jiān)管工作中，更有利于節(jié)約社會資源，也有利于將成本和效率相結(jié)合的理念滲透到海關(guān)的監(jiān)管工作中。

　　三、加快推進新疆通關(guān)無紙化的幾點建議

　　(一)加快新疆的大通關(guān)建設(shè)，構(gòu)造本地的電子信息平臺

　　目前新疆電子口岸已經(jīng)實現(xiàn)了與海關(guān)的數(shù)據(jù)交換建立了實體平臺，完成了除塔城與阿勒泰之外海關(guān)監(jiān)管卡口管理。新疆應(yīng)加大對各相關(guān)部門的通關(guān)信息整合力度，將涉及多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程統(tǒng)一完善，并加強與中國各電子口岸的合作，努力做到口岸邊檢、海關(guān)、質(zhì)檢申報“三單合一”，實現(xiàn)資源共享，通過實施科學(xué)、高效地監(jiān)管，以達到口岸通關(guān)效率的大幅度提高，從而使新疆的無紙化進程深入推進。

　　(二)牢固樹立無紙化通關(guān)的概念，加強對企業(yè)的無紙化指引工作

　　新疆目前的無紙化通關(guān)在疆內(nèi)各個海關(guān)都得到了普及。但由于新疆啟動無紙化通關(guān)的時間較晚，加之南疆一些地區(qū)較為偏遠，有些企業(yè)可能對無紙化通關(guān)不夠了解，需要政府與海關(guān)共同出力，積極推進無紙化通關(guān)的概念，一方面讓更多的企業(yè)了解到無紙化通關(guān)的好處，另一方面由海關(guān)派員為各企業(yè)普及無紙化的通關(guān)流程使企業(yè)享受到無紙化通關(guān)的便利。

　　(三)健全通關(guān)的風(fēng)險管理體制

　　無紙化通關(guān)模式的作業(yè)流程，主要是以企業(yè)和商品作為風(fēng)險切入點，并以企業(yè)和商品為標的對報關(guān)單進行高、低風(fēng)險的劃分。但由于計算機邏輯檢查方法的限制，進出口貿(mào)易險別的劃分就會出現(xiàn)差錯，需要健全通關(guān)的風(fēng)險管理體制。首先應(yīng)該完善風(fēng)險管理作為查驗決策輔助系統(tǒng)的功能，利用計算機的信息技術(shù)對各海關(guān)各口岸的實時情況進行布控分析，并對風(fēng)險較大的貨物進行及時的追蹤單據(jù)。查單時要應(yīng)用海關(guān)的信息管理系統(tǒng)來進行對該貨物整套單據(jù)的查驗，并對貨物的風(fēng)險性作出準確的判斷。

　　在平時可以對全疆各個地區(qū)的商品、運輸工具、運輸線路等與貨物風(fēng)險相關(guān)的內(nèi)容進行整體劃分，來提高應(yīng)對查驗中出現(xiàn)問題的能力。其次應(yīng)全面推行查驗績效評估。依托無紙化通關(guān)的基礎(chǔ)系統(tǒng)H2000中信息化管理與風(fēng)險管理等系統(tǒng)，圍繞各海關(guān)的布控指令、查驗實施、查驗結(jié)果三大類指標，對職能部門、海關(guān)現(xiàn)場的查驗效果與布控效果進行全面的評估，并形成監(jiān)管部門對隸屬海關(guān)的現(xiàn)場布控負責(zé)，對查驗人員進行評估，使風(fēng)險管理體制更加優(yōu)化，提高查驗的工作質(zhì)量。

　　(四)加大對海關(guān)及口岸的信息技術(shù)建設(shè)

　　海關(guān)通關(guān)的演變從傳統(tǒng)的通關(guān)方式到分類通關(guān)的實施再到無紙化時代，電子技術(shù)在通關(guān)方式的變革中起到了巨大的作用，目的是解決進出通關(guān)速率慢的問題，無紙化電子報關(guān)又解決了以往紙質(zhì)單據(jù)通關(guān)中重復(fù)性審核的缺點。建議所有與通關(guān)有關(guān)的部門都應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)將各部門之間信息整合起來，實現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與其他口岸間的數(shù)據(jù)互動與資源共享。加強對各海關(guān)的信息技術(shù)建設(shè)的投入，設(shè)立信息技術(shù)建設(shè)的專項資金，重點照顧如偏遠口岸海關(guān)如喀什海關(guān)、阿拉山口海關(guān);海關(guān)亦可以設(shè)立專員，專門負責(zé)信息化的建設(shè)等。

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