以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃為例講述城市規(guī)劃師職稱(chēng)

　　摘要：開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立作為一種政策措施，是在資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等資源相對(duì)短缺的情況下，采取的一種以有限的力量集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)的策略，通過(guò)制定優(yōu)惠措施，吸引社會(huì)資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)某個(gè)區(qū)域，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的騰飛，促進(jìn)城市的發(fā)展。隨著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與發(fā)展格局的變化，生產(chǎn)要素的“西向流動(dòng)”趨勢(shì)日益明顯，中部崛起戰(zhàn)略恰逢其時(shí)。開(kāi)發(fā)區(qū)以一種新的形式在中部地區(qū)得以推廣與發(fā)展，其規(guī)劃思想與規(guī)劃方法需要借鑒同時(shí)有別與東部地區(qū)、與時(shí)俱進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞：后開(kāi)發(fā)區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,產(chǎn)業(yè)地方化,產(chǎn)業(yè)集聚

　　1、 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整

　　1.1 浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省成為沿海經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的省份之一。　2011年，浙江全省生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)32000億元，較2006年的15718億元，增加了一倍。按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)10.9%，2011年浙江GDP在全國(guó)各省市區(qū)的中的排名已從1978年的第14位上升到第4位。

　　從總體看，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自大量的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群(產(chǎn)業(yè)群在浙江省被稱(chēng)為塊狀經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊經(jīng)濟(jì)或特色區(qū)域經(jīng)濟(jì))，即一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中生產(chǎn)同一類(lèi)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)群由一些專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村組成。浙江產(chǎn)業(yè)群從70年代末80年代處，主要依靠民間力量，市場(chǎng)機(jī)制的作用下逐漸形成，經(jīng)過(guò)快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前已進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。從歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸因素來(lái)看，形成浙東北環(huán)杭州灣地區(qū)、浙東南沿海地區(qū)、浙中及西南內(nèi)陸地區(qū)這三個(gè)區(qū)域，形成了一些頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)群。例如，素有“中國(guó)五金城”之稱(chēng)的永康;中國(guó)襪業(yè)之鄉(xiāng)的大唐;義烏最先模仿溫州建設(shè)商品市場(chǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為“中國(guó)小商品城”;衢州吳村鎮(zhèn)已成為全國(guó)最大的羽毛球生產(chǎn)基地;常山獅子口鄉(xiāng)的軸承加工在浙江省獨(dú)樹(shù)一幟。

　　1.2 中部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

　　1.2.1 中部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇

　　隨著全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。在這一背景下，東部沿海開(kāi)發(fā)區(qū)普遍面臨著產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的問(wèn)題。東部沿海地區(qū)資本和勞動(dòng)力的飽和，生產(chǎn)要素的緊張，面臨土地、勞動(dòng)力等成本的上升，資本過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力，對(duì)東部開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的制約與日俱增，迫使東部沿海地區(qū)盡快把一些落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，這給中西部開(kāi)發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，各種生產(chǎn)要素流向了中西部地區(qū)，中西部地區(qū)將成為資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要場(chǎng)所和外資進(jìn)一步投資的熱點(diǎn)地區(qū)。

　　1.2.2 中部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

　　隨著2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部省份的經(jīng)濟(jì)也一直保持著較高的增長(zhǎng)速度。然而，中部經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢(shì)頭。在這樣的背景下，“中部崛起”提出了突出特色、集成資源、整體優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)原則，力圖通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，激活科技源、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)筑城市群、推動(dòng)大物流、搞活大市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“一個(gè)城市群、兩大經(jīng)濟(jì)帶、三大平原農(nóng)業(yè)、四大高新產(chǎn)業(yè)、五大支柱產(chǎn)業(yè)”的總體布局，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略、城市群戰(zhàn)略、物流網(wǎng)戰(zhàn)略和大市場(chǎng)戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　由上所述可以看出，產(chǎn)業(yè)地區(qū)化的集聚都可以提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，而且地區(qū)化產(chǎn)業(yè)集中的城市或區(qū)域也可以從集聚經(jīng)濟(jì)中提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。但是應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)在世界工業(yè)生產(chǎn)鏈條上，處于比較末端的位置，主要靠較低的人力資本和土地價(jià)格來(lái)實(shí)行生產(chǎn)成本的節(jié)約。而且中國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局還存有許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的“大而全”、“小而全”的痕跡。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，地方化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)自身的空間布局規(guī)律，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集中，發(fā)揮地方化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)溢出、勞動(dòng)力蓄水池等方面實(shí)現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力齊頭并進(jìn)，并成為世界工業(yè)生產(chǎn)的重要集聚地。

　　2 “浙江模式”的理論與實(shí)踐

　　2.1 “浙江模式”的理論總結(jié)

　　所謂浙江模式就是浙江城鎮(zhèn)發(fā)展所走過(guò)的歷程以及形成的各階段不同的發(fā)展模式。浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)普遍特征是輕型化、小型化和加工化，以個(gè)私和集體經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)化發(fā)展水平參差不齊，導(dǎo)致工業(yè)用地的空間布局形形色色：有混雜于居住老區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)點(diǎn)，有工、商、住“三合一”的作坊街，也有現(xiàn)代化的工業(yè)小區(qū)，反映了不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)形式和工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)在城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展過(guò)程中不同的分布特征;同時(shí)，在城鎮(zhèn)建設(shè)“有利生產(chǎn)、方便生活”的指導(dǎo)思想下，城鎮(zhèn)生活居住區(qū)的開(kāi)辟，交通網(wǎng)絡(luò)的配置，以及城鎮(zhèn)組團(tuán)的布點(diǎn)，大多深受工業(yè)用地布局影響，從而使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的布局區(qū)位，往往成為影響城鎮(zhèn)總體結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的一個(gè)先導(dǎo)性因素。

　　從浙江省小城鎮(zhèn)工業(yè)用地發(fā)展的時(shí)間序列和具體的布局區(qū)位上看,主要可分為四種類(lèi)型：1、在城鎮(zhèn)老區(qū)內(nèi)部呈點(diǎn)狀分布的小型傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè);2、在城鎮(zhèn)主要道路與商住合體呈線(xiàn)性分布的家庭作坊;3、在城鎮(zhèn)邊緣沿對(duì)外交通線(xiàn)分散發(fā)展的工業(yè)點(diǎn)和工業(yè)區(qū);4、在城鎮(zhèn)邊緣相對(duì)集中布置的以大型企業(yè)集團(tuán)為主的企業(yè)群等,并各具有不同的特點(diǎn)類(lèi)型特征形成來(lái)源空間布局結(jié)構(gòu)弊端在城鎮(zhèn)老區(qū)內(nèi)部呈點(diǎn)狀分布的小型傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)部門(mén)較為單一，主要生產(chǎn)最基本的生活日用品，接近市場(chǎng)、方便民眾，經(jīng)營(yíng)靈活①在傳統(tǒng)手工業(yè)和近代工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的大批小型企業(yè);②在“大躍進(jìn)”期間,新建的中小型工廠(chǎng)和街道工廠(chǎng)等時(shí)至今日，由于對(duì)城鎮(zhèn)生活環(huán)境干擾較大，同時(shí)受到現(xiàn)代科技工業(yè)沖擊，發(fā)展環(huán)境受阻，已成為小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)改造的重要對(duì)象之一。

　　在城鎮(zhèn)主要道路與商住合體呈線(xiàn)性分布的家庭作坊在工業(yè)化初期的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，具有很強(qiáng)的生命力，投資省、見(jiàn)效快，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，“調(diào)頭”能力很強(qiáng),市場(chǎng)潛力大、風(fēng)險(xiǎn)小80年代末、90年代初浙江省小城鎮(zhèn)大力發(fā)展小商品經(jīng)濟(jì)誘發(fā)的家庭工業(yè)布局的主體形式街道交通亂，居住環(huán)境差，更為致命的是隨著短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束和買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，這種小規(guī)模的家庭工業(yè)不再擁有“門(mén)口市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，“小船”出不了“大海”。

　　在城鎮(zhèn)邊緣沿對(duì)外交通線(xiàn)分散發(fā)展的工業(yè)點(diǎn)和工業(yè)區(qū)避開(kāi)城鎮(zhèn)中心區(qū),減少對(duì)城鎮(zhèn)生活環(huán)境的干擾，依托城鎮(zhèn)，形態(tài)呈現(xiàn)沿國(guó)道、省道星羅棋布形成機(jī)理主源于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后及整個(gè)工業(yè)化水平的低下交通干線(xiàn)通行能力弱，堵車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重;工業(yè)用地不集約，集聚效益低下;城鎮(zhèn)布局分散的帶狀的馬路經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。

　　在城鎮(zhèn)邊緣相對(duì)集中布置以大型企業(yè)集團(tuán)為主的企業(yè)群企業(yè)發(fā)展亟需在規(guī)模結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理模式上有改造、提高與完善是企業(yè)在工業(yè)化水平發(fā)展到中后期階段對(duì)地域空間組織提出的客觀要求由于缺乏規(guī)劃上的連續(xù)性、穩(wěn)定性，管理上的嚴(yán)格性、有效性，局部出現(xiàn)了用地粗放、連片蔓延、功能混雜的情形。

　　工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不是一蹴而就的，而是遵循自身發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)地朝著專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)包括制造、流通、營(yíng)銷(xiāo)等逐漸掌握在本地企業(yè)手中，利潤(rùn)各環(huán)節(jié)包括制造、流通、營(yíng)銷(xiāo)都掌握在本地企業(yè)手中。

　　3 “浙江模式”的異地創(chuàng)新的規(guī)劃理念與思路

　　3.1 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃背景分析

　　安徽省緊靠以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，是臨江近海的內(nèi)陸省份。正在加緊實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，安徽省在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廬江位于安徽省中部，距省會(huì)合肥70公里。有良好的接受長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射的地理位置。

　　隨著國(guó)家提出了“振興中部”的發(fā)展戰(zhàn)略，“一個(gè)城市群、兩大經(jīng)濟(jì)帶、三大平原農(nóng)業(yè)、四大高新產(chǎn)業(yè)、五大支柱產(chǎn)業(yè)”的中部崛起總體布局。廬江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將作為廬江經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舞臺(tái)，是廬江工業(yè)化和城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)——小步即退，必須闊步而上，應(yīng)進(jìn)一步參與到中部“六省一市”，甚至更大區(qū)域范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中去。廬江縣政府非常重視這個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，從土地價(jià)格，使用期限，信貸支持等多方面制定了優(yōu)惠政策。

　　廬江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)始建于1996年，近期規(guī)劃3平方公里，遠(yuǎn)景規(guī)劃8平方公里，以工業(yè)為主，集貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、商住、旅游、娛樂(lè)等多功能開(kāi)發(fā)于一體。已入駐天新蜂產(chǎn)品、正泰玩具、東升塑業(yè)、錦誠(chéng)紡織、曙光電線(xiàn)電纜、良棉服飾、迪維樂(lè)普等一批骨干企業(yè)。

　　3.2 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

　　(1) 可持續(xù)發(fā)展理念

　　“可持續(xù)發(fā)展”是20世紀(jì)后期出現(xiàn)的本世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略思考。發(fā)展中國(guó)家為了改變貧困落后面貌，一般在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上均采用趕超戰(zhàn)略，常常以高耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，謀取低成本的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在工業(yè)城的建設(shè)中必須以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，按照《中國(guó)21世紀(jì)議程》的內(nèi)容，和生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化的方針，從生產(chǎn)發(fā)展、能源利用、保護(hù)資源、防治污染和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、發(fā)展教育和科技、消除貧困以及消費(fèi)方式全方位地推進(jìn)工業(yè)化、生態(tài)化、集約化的協(xié)調(diào)發(fā)展，在這三者之間，工業(yè)化是動(dòng)力、集約化是手段、生態(tài)化是目的。

　　(2) 專(zhuān)業(yè)化與綜合化理念

　　專(zhuān)業(yè)化是工業(yè)化的重要特征，也是提高工業(yè)化質(zhì)量的重要特征。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚必然會(huì)導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化。生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化能夠帶來(lái)區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并能開(kāi)辟大量的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而促進(jìn)城市化發(fā)展。在工業(yè)城的產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中應(yīng)該有目的地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)整體地把握好綜合化原則理念。

　　3.3 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃基本思路

　　3.3.1 產(chǎn)業(yè)選擇

　　(1)開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)業(yè)型產(chǎn)業(yè)空間：接軌中部地區(qū)，接受東部、中部大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市功能輻射，以現(xiàn)有土地、勞動(dòng)力資源與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境條件為基礎(chǔ)，積極參與地域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，以安徽廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局為引導(dǎo)，建設(shè)勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)業(yè)，和磁性材料、新型建材專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。

　　(2)開(kāi)發(fā)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)空間：充分利用現(xiàn)有及規(guī)劃大交通網(wǎng)絡(luò)，再造區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)業(yè)，爭(zhēng)取建設(shè)成為中部地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)加工基地、物流中心。

　　(3)縣域極化空間：通過(guò)縣域整體的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間誘導(dǎo)戰(zhàn)略，促使縣域產(chǎn)業(yè)與人口向縣鎮(zhèn)中心及開(kāi)發(fā)地區(qū)集聚。

　　3.3.2 空間結(jié)構(gòu)

　　形成“一心二軸六片二區(qū)”結(jié)構(gòu)：

　　一心：即中央公共服務(wù)中心，以行政、商貿(mào)

　　功能為主，以物流、展示、交易功能為輔。

　　二軸：沿東西向軍二路發(fā)展主軸和沿中央公共服務(wù)中心南北向的發(fā)展次軸。

　　六片：指在開(kāi)發(fā)區(qū)東部和西部形成的五個(gè)工業(yè)生產(chǎn)組團(tuán)，西部工業(yè)生產(chǎn)組團(tuán)和上海工業(yè)園緊臨高速公路互通口，為近期工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)塊;東部工業(yè)生產(chǎn)組團(tuán)，沿軍二路、鄰近城區(qū)，為中期工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)塊;東北部工業(yè)園區(qū)為遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)塊。

　　二區(qū)：在中央公共服務(wù)中心的南北部集中形成兩片居住區(qū)。

　　3.3.3 規(guī)劃方案

　　(1) 區(qū)域協(xié)調(diào)

　　廬江縣城整體空間將呈現(xiàn)“Y” 型拓展方向。

　　“向西”為近期空間拓展方向，形成沿軍二路發(fā)展軸，建設(shè)以磁材、物流市場(chǎng)、建材為主導(dǎo)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū);

　　“向東北”為中期空間拓展方向，依托冶父山旅游度假區(qū)，結(jié)合城北高新科技產(chǎn)業(yè)園、行政商貿(mào)綜合區(qū)建設(shè)，憑借豐富獨(dú)特的自然環(huán)境，建設(shè)集居住、旅游、休閑、生產(chǎn)為一體的綜合功能區(qū);

　　“向南”為遠(yuǎn)景空間拓展方向，依托黃陂湖建設(shè)集居住、旅游、休閑、商貿(mào)

　　等為一體的濱湖新區(qū)，形成繁華的旅游商業(yè)度假區(qū)。

　　(2)用地布局

　　用地布局形態(tài)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是用地空間的外部輪廓和形狀，深層次講是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)象和社會(huì)過(guò)程，是在特定的地理環(huán)境和一定的社會(huì)發(fā)展階段中，人類(lèi)各活動(dòng)和自然因素相互作用的綜合結(jié)果，是人們通過(guò)各種方式去認(rèn)識(shí)、感知反映城區(qū)整體的意象總體。城市用地最基本功的空間形態(tài)分為集中式和分散式兩種，具體又可細(xì)分為團(tuán)狀、帶狀、多中心組團(tuán)式、星座狀等。但是，無(wú)論采取何種空間形態(tài)結(jié)構(gòu)模式，所遵循的基本原則應(yīng)該是一致的。第一，確保最大限度的合理利用現(xiàn)有的自然生態(tài)環(huán)境;第二，使用權(quán)城市各項(xiàng)基本功能活動(dòng)處于快捷、高效、舒適的系統(tǒng)中;第三、可適應(yīng)城市的有機(jī)增長(zhǎng)，留有未來(lái)發(fā)展的彈性和應(yīng)變能力。同時(shí)，工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模與配套的公共設(shè)施、綠地之間關(guān)系相當(dāng)密切，隨今后工業(yè)區(qū)的建成，帶來(lái)的就業(yè)人員住宿、就餐、文娛等一系列問(wèn)題將亟待解決。為了便于管理，科學(xué)合理的進(jìn)行土地地塊出讓?zhuān)偨Y(jié)前期開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高公共設(shè)施使用效益，考慮居民的利益和需求，本規(guī)劃對(duì)工業(yè)用地、居住用地、社會(huì)化服務(wù)設(shè)施用地、公共綠地四類(lèi)主要用地布局進(jìn)行研究分析。

　　通過(guò)對(duì)浙江模式的形成發(fā)展演變機(jī)制以及浙江模式在中部地區(qū)異地創(chuàng)新的實(shí)際案例分析，我們可以得到以下對(duì)策建議：

　　① 強(qiáng)化區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，形成特色產(chǎn)業(yè)機(jī)群，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)用地：

　　這是優(yōu)化工業(yè)用地形態(tài)結(jié)構(gòu)的根本保障。通過(guò)編制一定區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施從根本上規(guī)定了工業(yè)用地在整個(gè)地域中的組織形式，以及在城鎮(zhèn)空間中演化的方向與規(guī)模,有效引導(dǎo)工業(yè)用地形態(tài)向規(guī)模整合、良性持續(xù)化發(fā)展。大力加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)工業(yè)用地形態(tài)結(jié)構(gòu)演化的整體引導(dǎo)觀念，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)“的原則，使工業(yè)建設(shè)“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、收益一片”。

　　② 盤(pán)活工業(yè)用地存量,有效控制用地外延擴(kuò)展：

　　這是優(yōu)化工業(yè)用地形態(tài)的重點(diǎn)所在。盤(pán)活現(xiàn)有城鎮(zhèn)工業(yè)用地包括提高工業(yè)閑置用地利用率和提高建筑容積率，以減緩城鎮(zhèn)工業(yè)用地?cái)U(kuò)展的速度。通過(guò)建立和完善土地管理體制、法制和機(jī)制,徹底轉(zhuǎn)變工業(yè)用地的利用和管理方式。

　　③ 加強(qiáng)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作,優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)：

　　這是優(yōu)化工業(yè)用地形態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工業(yè)區(qū)是城鎮(zhèn)的一部分,有它相對(duì)獨(dú)立的一面。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)布局的實(shí)踐表明：不僅僅需要安排生產(chǎn)廠(chǎng)房,還要有綠地、停車(chē)場(chǎng)、休閑等設(shè)施，甚至一些展覽中心，交易廳等也安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，并使這些用地保持一個(gè)合理的比例結(jié)構(gòu),這樣不僅能創(chuàng)造一個(gè)舒適怡人的工作環(huán)境，同時(shí)能營(yíng)造一種企業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍,吸引外來(lái)企業(yè)投資生產(chǎn)，形成一種良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。

　　結(jié)論和啟示

　　隨著國(guó)際資本的加速流動(dòng)、整合，國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，東部制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，中西部地區(qū)進(jìn)入了快速工業(yè)化、城市化階段。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，中西部地區(qū)還應(yīng)把更多的精力投放到產(chǎn)業(yè)鏈的培育和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建上。通過(guò)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套建設(shè)的全面升級(jí)，為承接轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。通過(guò)主動(dòng)承接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)的高速增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步，形成有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)并使產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的集核，在注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不斷深化,產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展。工業(yè)園區(qū)用地布局重視對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的整合，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，使各工業(yè)區(qū)形成自己的特色，形成核心突出、層次分明、功能互補(bǔ)的勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)業(yè)和磁性材料、新型建材專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)地方化，形成特色產(chǎn)業(yè)群，從而消化、吸收、掌握技術(shù)在本地企業(yè)手中，壯大本地經(jīng)濟(jì)。在走產(chǎn)業(yè)地方化的道路時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)中西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)切勿好高騖遠(yuǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將具有強(qiáng)大的生命力;(2)發(fā)掘地方社會(huì)結(jié)構(gòu)的個(gè)性元素，構(gòu)建地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò);(3)培育地方企業(yè)家的創(chuàng)新精神是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群持續(xù)發(fā)展的重要途徑;(4)政府的宏觀調(diào)控與服務(wù)職能非常必需與重要。

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