節(jié)能職稱論文發(fā)表環(huán)保分類現(xiàn)狀與發(fā)展前景

　　摘要：環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，因應了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境保護型社會的要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念的誕生經(jīng)歷了一個長期的發(fā)展過程，其由狹義向廣義的擴展也體現(xiàn)了認識和觀念上的變化。正確認識環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于厘清發(fā)展思路和方向具有重要的現(xiàn)實意義。

　　關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保,環(huán)保產(chǎn)業(yè),環(huán)保工業(yè),分類

　　引言:我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前并沒有單獨的統(tǒng)計門類，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體并不明確，因此帶來產(chǎn)業(yè)政策無法有效落地等使產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題。目前，由國家發(fā)改委起草的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)已經(jīng)形成征求意見稿，正待修改完善后上報國務院審批，規(guī)劃對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類給出了清晰界定。

　　1. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提出及概念演變

　　20世紀70年代，城建、機械、冶金、化工、煤炭、輕工、紡織、衛(wèi)生等部門開始建立以機械加工為基礎(chǔ)的環(huán)保裝備車間，以滿足本部門安全生產(chǎn)和勞動保護的需要。這些產(chǎn)品包括污水治理凈化設(shè)備、消煙除塵設(shè)備以及人體勞動保護裝備等。環(huán)境是與衛(wèi)生一詞聯(lián)系在一起使用的。人們對清潔衛(wèi)生環(huán)境的需求源于對疾病防治和對健康的重視。

　　1990 年，國務院環(huán)境保護委員會發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)若干意見》的通知，標志著環(huán)保工業(yè)的概念被環(huán)保產(chǎn)業(yè)替代。不久，中國環(huán)保工業(yè)協(xié)會也改名為中國環(huán)保能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點集中在三個領(lǐng)域：節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，分別對應我國及全世界所面臨的能源危機、環(huán)境危機與資源危機。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念已經(jīng)覆蓋環(huán)保產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的交叉中所有重要的領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的交叉體現(xiàn)在：環(huán)保服務業(yè)是今后會快速發(fā)展的行業(yè)。在這方面國家也有相應的政策。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的交叉中，生態(tài)補償政策也在完善之中。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域， 國家政策的體系已經(jīng)基本完備，仍然欠缺的是政策上對政府和消費者行為的規(guī)范和激勵。

　　2 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類現(xiàn)狀及問題

　　在規(guī)劃正式出臺之前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的邊界劃分及分類一直存在著統(tǒng)計口徑差異大、節(jié)能與環(huán)保分數(shù)不同領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)邊界不明晰等問題。

　　2.1　統(tǒng)計口徑差異很大

　　目前，相關(guān)部門已經(jīng)公開節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，但由于統(tǒng)計門類的混亂和統(tǒng)計口徑的不同，統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異很大。如，國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)稱，截至2008 年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.55 萬億元。而中國環(huán)保協(xié)會給出的數(shù)據(jù)則是：截至2008 年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4800 億。一方面，這是由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的邊界不明晰，2008 年我國就沒有能與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全相對應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于估算的口徑和范圍不一樣，加之業(yè)界對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍說法也很多，當使用不同口徑，尤其還引用不同年份的時候，可能差異就會比較大。另一方面，目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都只是從各相關(guān)領(lǐng)域抽出一部分，再將其合并在一起，來代表節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，所謂的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)其實都只是簡單的歸并過程，并不科學合理。

　　2.2　節(jié)能和環(huán)保是作為兩個不同的領(lǐng)域被提及

　　長期以來，節(jié)能和環(huán)保是作為兩個不同的領(lǐng)域被提及。但是隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級與融合，節(jié)能環(huán)保逐漸形成一個獨立的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)通常是以節(jié)能的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和制造為核心，并輔以營銷、工程、金融、信息服務等一系列輔助業(yè)務，或提供能源運營管理再內(nèi)的一體化節(jié)能服務的新興產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義是根據(jù)國務院《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[1990]64 號)的文件規(guī)定，指以防止環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱。主要包括環(huán)境保護機械設(shè)備制造、自然保護開發(fā)經(jīng)營環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護服務等方面。

　　2.3　產(chǎn)業(yè)邊際不明晰

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，在“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”這個概念出現(xiàn)之前，業(yè)內(nèi)提到相對較多的產(chǎn)業(yè)概念是“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍被認為是繼“知識產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”，其邊界和內(nèi)涵隨著產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，不斷的延伸和豐富，可以說“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的概念是對“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”概念的拓展，在規(guī)劃出臺之前，這種概念拓展的邊界并不明晰，業(yè)內(nèi)也并沒有統(tǒng)一的劃定或共識。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以環(huán)境工程、設(shè)備為主導的，在其邊界不明晰的現(xiàn)狀下，產(chǎn)業(yè)界普遍將其理解成為其他產(chǎn)業(yè)附加，實際上將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分解到設(shè)備領(lǐng)域、工程領(lǐng)域和運營服務領(lǐng)域中。從國民經(jīng)濟行業(yè)分類來看，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，都包含著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。而從近年來發(fā)展較快較好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、LED 產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)、再生資源回收利用及再生金屬利用以及節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和發(fā)展重點都高度相關(guān)。

　　3. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景與思路

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論在世界范圍內(nèi)，還是在我國，都具有了相當?shù)囊?guī)模。研究資料顯示，從世界范圍內(nèi)來看，發(fā)達國家廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%～20%，近年來還一直以高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率1~2 倍的速度增長，介于風頭正勁的的制藥業(yè)和信息業(yè)之間，成為繼IT 業(yè)后又一新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計目前世界環(huán)保市場達6000 多億美元， 其中美國和加拿大占三分之一，日本和歐洲占三分之一，世界其他國家占三分之一。據(jù)初步研究，隨著美國和中國相繼制定出到2020 年的減排方案，全球碳市場交易會從2008 年的1100 億美元上升到2012 年的5000 億美元，到2020或技術(shù)的開發(fā)。這種模式經(jīng)過日本的環(huán)境事業(yè)團的實踐，被證明是一種成功的發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的模式。我國應該深入研究這種模式，并結(jié)合我國的國情加以改造和創(chuàng)造性地應用。

　　另一方面，要加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標準的制定和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作。資料表明，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化體系和認證體系尚未建立，在標準的制訂方面缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。現(xiàn)有的標準絕大多數(shù)是各行業(yè)自行制訂的，通常僅適用于本行業(yè)，適用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)通用的國家標準較少，更談不上被國際采用的標準。現(xiàn)有的標準很多超期使用，且標準的覆蓋面窄，多集中在產(chǎn)品或設(shè)備的標準上，基礎(chǔ)類、方法類、管理類，特別是服務類的標準明顯不足，甚至還有相當數(shù)量重復制定的行業(yè)標準。環(huán)保部門應該會同國家標準委員會制訂完備和較高水平的環(huán)保產(chǎn)品標準，也要會同國家專利局加強對新開發(fā)的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品的保護。研究表明，我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)目前處在較低水平，無法在環(huán)境決策中發(fā)揮更大的作用。為此，應該將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計和綠色GDP 的統(tǒng)計納入統(tǒng)計部門的工作之中， 增加環(huán)保統(tǒng)計的權(quán)威性、規(guī)范性和可查詢性，在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與統(tǒng)計中， 將研究機構(gòu)或高校的研究人員納入進來，通過增強研究人員對統(tǒng)計數(shù)字直觀和現(xiàn)實的了解，提高對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究和分析水平，更好地促進政策的制定與落實。

　　4.結(jié)束語

　　經(jīng)濟和環(huán)境保護而提出節(jié)能產(chǎn)業(yè)、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，確保推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保重點工作相結(jié)合，做到推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有的放矢;同時借鑒發(fā)達國家發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，使之符合和滿足技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征，確保相對比較全面。

　　參考文獻

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