林業管理改革模式制度林業工程師論文

　　對改制企業原欠銀行貸款應由改造后企業重新簽訂有關合同和協議,明確貸款債務的清償責任。對分立的小企業按照分立時所占有效資產比例對借款企業所欠貸款承擔清償責任,并落實抵押、擔保手續。

　　《陜西林業科技》(雙月刊)創刊于1973年，是由西北農林科技大學、陜西省林學會和陜西省林業科技信息中心合辦的綜合性林業科技刊物，被國內11家權威數據庫和文摘期刊固定轉載和收錄。其指導思想是 “尊重科學、面向科研、面向生產，服務于林業”。

　　一、企業改制中資產評估失真問題與應對措施

　　1.清理賬外資產,將其納入賬內核算,并列入評估范圍。清理賬外資產是摸清家底,核實資金的重要舉措,也是確保資產評估真實性的一項基礎工作。對賬外資產的評估應按照先清理入賬再評估的步驟進行。

　　2.正確界定國有產權,謹防國有資產流失。凡是屬于國有資產的廠房、機器設備等實物資產及專利權、商標權等無形資產,原則上應按確認的評估價值調整國有權益。對資產評估升值部分,升值數額不大的,可直接調賬增加國有產權;對升值數額較大、可能對企業資本金、利潤率產生影響的,可以略低于評估價值折價入股,未折股的增值部分可增加資本公積金。

　　二、企業改制資產處置行為不規范問題和措施

　　資產處置是改制工作中重要一環,涉及面廣、政策性強。林業企業資產大都是國有資產,如何處置,處置行為是否規范,其關系重大。資產申請隨意定價,產權出售收入收繳、使用不統一,剝離資產核算虛置,管理不規范等都是改制企業資產處置操作過程中暴露的問題,應引起我們足夠重視。企業改制中資產處置工作應持謹慎、冷靜、客觀的態度,堅持維護國有權益不受侵害的原則。筆者認為可從以下幾個方面加以規范:

　　1.堅持以評估值作為資產處置的依據。在產權交易過程中,評估價應是交易價的基礎,未實行竟價交易的企業,評估價應是交易價。對實行股份合作制的企業,職工所購股本總額應是評估確認凈資產扣除剝離資產價值。

　　2.對產權出售收入,應堅持企業的原始投資是誰就由誰管理的原則。在林業國有資產投資主體沒有明確之前,產權出售應履行主管部門審批制度,并由其負責管理資產處置收益。同時規定處置收入資金使用范圍,將資產處置收益與使用結合起來,加強出售收入的管理。

　　3.加強對剝離資產的核算與管理。由于改制企業多關注生產性資產運營問題,很容易造成對剝離資產新企業不管,老企業無人管,核算停留在賬面上的局面。加強剝離資產的核算與管理,搞活剝離資產應是改制工作中不容忽視的問題。對剝離資產應單獨列賬核算,制訂剝離資產管理制度,引入競爭機制,盤活剝離資產存量,提高其社會貢獻率,真正實現“剝一塊,活二塊”的資產剝離涵義。

　　三、改制企業逃避銀行及主管部門債務問題與應對措施

　　企業要改制,不可避免會發生債務轉移。債務如何轉移,怎樣轉移是改革提出的又一新課題。在回答這個問題時,一部分改制企業卻把企業良性資產轉移給改制后企業,而相應的債務卻擱置一旁。具體做法有:(1)劃小經濟核算單位。(2)企業改頭換面,更換名稱。(3)多頭開戶,資金體外循環,逃避銀行等部門的監督。為了正確引導企業改制,確保產權制度改革深入發展,企業債務良性轉移,改制企業債務處理工作應堅持“債隨物走,合理承擔”的原則。

　　1.明確債務關系。對改制企業原欠銀行貸款應由改造后企業重新簽訂有關合同和協議,明確貸款債務的清償責任。對分立的小企業按照分立時所占有效資產比例對借款企業所欠貸款承擔清償責任,并落實抵押、擔保手續。

　　2.債務重組,合理負擔。由于歷史原因,改制企業債務完全由改制后的企業承擔也不盡合理。對原場辦工業的債務包袱,可采取債轉股的辦法,以部分或全部銀行債務轉成職工股權,把企業向銀行承擔的這一部分貸款債務和職工投入的現金,共同形成職工個人持股總額。職工逐年將其股份分得的紅利首先用于償還銀行貸款本息,債務全部還清后,所有股本歸職工個人所有。主管部門投放到企業的借款,也可轉為“長期投資”,主管部門以收取投資收益形式參與改制后企業分配。

　　3.強化改制企業信貸資金管理。服務于企業改制是金融部門支持經濟體制改革的根本任務。銀行在改制中應抓好三件事:首先主動參與改革,銀行要了解企業情況,當好企業改革的參謀,為企業改制提供兼并、租賃、股份制等適合企業具體改制形式,制訂落實陳欠貸款保全措施,降低信貸風險;其次,追蹤落實債權,對一些翻牌、更名企業沒有落實債務的,明確專人跟蹤、落實債權;三是嚴格財經紀律,定期檢查,對多頭開戶,架空銀行貸款企業,一律查封非法賬戶,限期糾正,并實行信貸緊縮政策,一定期限內不予信貸支持。