黑龍江省農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系的意愿及對策

　　[摘 要] 促進(jìn)農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系有助于農(nóng)戶提高生產(chǎn)效率、對接大市場，是縱深推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在。因此，農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系的意愿日趨成為廣大專家學(xué)者的研究熱點。在進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理之后，基于黑龍江省農(nóng)戶的 218 份調(diào)研數(shù)據(jù)，對黑龍江省農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系的意愿進(jìn)行分析，最終得到黑龍江省農(nóng)戶的融入意愿總體較低的結(jié)論。提出加大相關(guān)政策的宣傳力度、加大政府的扶持和資金投入、完善林地流轉(zhuǎn)政策實施體系、引進(jìn)人才發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體、清理空殼合作社五個方面的建議。

　　王海碩; 馬一辰; 姜鈺， 商業(yè)經(jīng)濟 發(fā)表時間：2021-08-24 期刊

　　[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;新型林業(yè)經(jīng)營體系;農(nóng)戶融入意愿;對策

　　一、引言

　　得益于集體林權(quán)改革制度，農(nóng)戶的營林積極性得到了極大地提高[1]。集體林權(quán)改革制度的不斷推進(jìn)對林業(yè)發(fā)展提出了現(xiàn)代化的新要求，小規(guī)模自產(chǎn)自銷的營林形式阻礙了林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，培育新型林業(yè)經(jīng)營體系成為縱深推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在[2]。小規(guī)模自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶是目前主要的林業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)戶的融入是培育新型林業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵，因此要了解農(nóng)戶的融入意愿，據(jù)此提出促進(jìn)農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系的對策，進(jìn)而逐步實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。黑龍江省屬于國有林區(qū)，集體林面積占比較小，2008 年開始全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，截至 2019 年核發(fā)權(quán)屬憑證總面積 1671.6 萬畝，占集體林確權(quán)面積的 95%。了解黑龍江省農(nóng)戶對新型林業(yè)經(jīng)營體系的認(rèn)知及融入意愿對于促進(jìn)農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系、加快黑龍江省推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

　　學(xué)者對農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)行了相關(guān)研究。柳建宇等學(xué)者對農(nóng)戶成立家庭林場的影響因素進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶成立家庭林場意愿的主要因素是戶主受教育程度和基礎(chǔ)設(shè)施滿意度[3]。趙娜等學(xué)者運用二元 Logistics 模型實證分析農(nóng)戶加入林業(yè)專業(yè)合作社的影響因素，發(fā)現(xiàn)勞動力數(shù)量、戶主個人特征等因素影響了農(nóng)戶參加林業(yè)專業(yè)合作社的意愿[4] 。姜貴騰等學(xué)者運用 DEA 模型對四川省林業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的效率進(jìn)行了評價，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段四川省省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體帶動農(nóng)戶效率較低[5]。參考現(xiàn)有研究，本文將小規(guī)模自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系的方式界定為三種：第一，發(fā)展成為林業(yè)專業(yè)大戶或家庭林場，稱為自我發(fā)展方式。第二，加入林業(yè)專業(yè)合作社，稱為合作社帶動方式。第三，與林業(yè)龍頭企業(yè)簽訂購銷訂單，稱為林業(yè)企業(yè)帶動方式。本文以黑龍江省集體林的農(nóng)戶為研究對象，從農(nóng)戶對新型林業(yè)經(jīng)營體系的了解程度和融入意愿兩個方面展開實地調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，提出促進(jìn)農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系的建議。

　　二、數(shù)據(jù)來源

　　本研究前期通過文獻(xiàn)調(diào)查和深度訪談了解黑龍江省新型林業(yè)經(jīng)營體系培育情況和農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營情況，之后調(diào)研團隊于 2020 年 7-8 月份分兩次赴黑龍江省林業(yè)和草原局進(jìn)一步了解情況。對情況有了一定了解之后再行設(shè)計問卷，問卷主要針對農(nóng)戶的家庭基本情況、林業(yè)經(jīng)營情況、對新型林業(yè)經(jīng)營體系的認(rèn)知和融入意愿。

　　本文的數(shù)據(jù)為實際調(diào)查獲得，抽取賓縣、尚志市、饒河縣、肇東市、嘉蔭縣五個縣(市)為樣本，先對農(nóng)戶進(jìn)行電話訪談形式的預(yù)調(diào)查，分析回收結(jié)果進(jìn)一步修正問卷題目，形成最終問卷后通過電話訪談、入戶調(diào)查的形式進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷 260 份，共回收 243 份，剔除無效問卷后得到有效問卷 218 份，有效率為 83.85%。

　　三、黑龍江省農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系的意愿

　　(一)基本信息描述

　　在本次調(diào)查中，被調(diào)查者多為男性，占比為 66.31%，女性占比為 33.69%;被調(diào)查者多為青壯年群體，年齡集中在 36-55 歲，占調(diào)查人數(shù)的 86.20%，其中 25 歲及以下占比 為 4.18% ，26-35 歲 占 比 為 6.16% ，36-45 歲 占 比 為 51.72% ，46-55 歲 占 比 為 34.48% ，55 歲 以 上 占 比 為 3.45%;被調(diào)查者的學(xué)歷集中在初高中水平，占調(diào)查人數(shù)的 77.58%，其中小學(xué)及以下占 1.72%，初中占 63.79%，高中、中專占 13.79%，本科、大專及以上占 20.69%;林業(yè)收入占比集中在 20%-80%，占調(diào)查人數(shù)的 89.84%;有 28.88% 為兼業(yè)農(nóng)戶，71.12%為非兼業(yè)農(nóng)戶。

　　(二)黑龍江省農(nóng)戶對林業(yè)發(fā)展前景較為看好

　　對林業(yè)發(fā)展前景的態(tài)度能夠影響農(nóng)戶對林業(yè)經(jīng)營的熱情，若農(nóng)戶對林業(yè)及新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，說明其對未來林業(yè)收入預(yù)期較為樂觀，可能熱衷于尋求多種路徑融入新型林業(yè)經(jīng)營體系以獲得更高的經(jīng)濟效益。本次調(diào)查中，農(nóng)戶對林業(yè)發(fā)展前景較為看好，其中態(tài)度在一般及以上的人數(shù)占 88.07%，這將有利于黑龍江省農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系。具體情況如表 2。

　　(三)黑龍江省農(nóng)戶對新型林業(yè)經(jīng)營體系的了解程度較低

　　對新型林業(yè)經(jīng)營體系了解程度不同，則融入新型林業(yè)經(jīng)營體系的意愿和方式選擇可能不同。當(dāng)農(nóng)戶更了解新型林業(yè)經(jīng)營體系時可能更愿意融入新型林業(yè)經(jīng)營體系。本次調(diào)查中，農(nóng)戶對新型林業(yè)經(jīng)營體系了解程度整體較低，94.95%以上的農(nóng)戶對新型林業(yè)經(jīng)營體系了解程度在一般及以下水平，不太了解新型林業(yè)經(jīng)營體系可能成為黑龍江省農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系的重要障礙因素。具體情況如表 3。

　　(四)黑龍江省農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系的意愿較低

　　本次調(diào)查中，農(nóng)戶的融入意愿整體較低，56.88%的農(nóng)戶仍愿意保持原來小規(guī)模自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)經(jīng)營方式，即不愿意融入新型林業(yè)經(jīng)營體系。愿意融入的部分農(nóng)戶中，農(nóng)戶的選擇分布較為均勻。具體情況如表 4。

　　四、對策建議

　　(一)加大相關(guān)政策的宣傳力度

　　新型林業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)離不開農(nóng)戶的支持，但目前很多農(nóng)戶還不了解新型林業(yè)經(jīng)營體系，不了解融入新型林業(yè)經(jīng)營體系可以帶來的利好，因此需要對農(nóng)戶通過入戶介紹、宣傳標(biāo)語、宣傳單等方式宣傳相關(guān)政策。讓農(nóng)戶在日常生活中就能了解到政府的優(yōu)惠政策和補貼力度，這樣就更有動力融入新型林業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。

　　(二)加大政府的扶持和資金投入

　　政府需要對農(nóng)戶進(jìn)行扶持，加大資金投入，在人才落戶、用電優(yōu)惠、用地保障、保險等方面加大財政投入，根據(jù)林地的面積和經(jīng)營內(nèi)容確定補貼的程度。政府林業(yè)部門要對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)專業(yè)合作社提出指導(dǎo)意見，提高經(jīng)營水平。財政部門要提供必要的啟動資金，工商部門適當(dāng)降低登記門檻，稅務(wù)部門在合作社的初始階段給予稅收優(yōu)惠，信貸方面可以采取多種多樣的擔(dān)保方式，打破傳統(tǒng)的信貸擔(dān)保方式，并支持合作社參加林業(yè)保險。

　　(三)完善林地流轉(zhuǎn)政策實施體系

　　林地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系中起到較為重要的作用，具備一定稟賦條件的農(nóng)戶可以通過林地流入發(fā)展成為專業(yè)大戶、家庭林場。促進(jìn)林地的流轉(zhuǎn)，需要健全完善林地流轉(zhuǎn)的制度，使林地流轉(zhuǎn)的流程更加明確和精簡，讓農(nóng)戶可以了解林地流轉(zhuǎn)的辦理程序、部門和所需材料，降低林地流轉(zhuǎn)的難度，完善林地流轉(zhuǎn)所需的配套措施，促進(jìn)農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系。

　　(四)引進(jìn)人才發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體

　　新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。林業(yè)經(jīng)營有著高風(fēng)險和周期長的特點。如果沒有優(yōu)秀的人才作為支撐，新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展將缺乏動力。新型林業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的需求，確定人才所需要具備的知識、技能、能力和品質(zhì)方面的特征，從而更好地對人才進(jìn)行規(guī)劃、獲取和培訓(xùn)，提高新型林業(yè)經(jīng)營主體的績效。定期邀請專家學(xué)者通過線上線下相結(jié)合的方式對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。

　　(五)清理空殼合作社

　　部分空殼林業(yè)專業(yè)合作社的存在使農(nóng)戶對合作社的帶動能力產(chǎn)生了不信任情緒，因此要對這部分林業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行清理，簡化合作社的注銷程序，倡導(dǎo)不符合要求的合作社通過簡易的方式進(jìn)行注銷。引導(dǎo)受到資源要素限制或經(jīng)營不善的合作社進(jìn)行兼并重組，幫助經(jīng)營不善的合作社擺脫困難，更好地發(fā)展。對于違法違規(guī)的合作社，要嚴(yán)格依法予以清退，防止一些合作社打著合作社的名義騙取補貼扶持。