人社部權(quán)威解讀職稱制度改革

　　近日，人社部、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化自然科學(xué)研究人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。人力資源社會保障部專技司、科技部引進國外智力管理司有關(guān)負責人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

　　《意見》出臺的背景是什么?

　　國家對深化自然科學(xué)研究人員職稱制度改革提出了明確要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出“力爭通過3年時間，基本完成科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)”。制定出臺《意見》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是激發(fā)自然科學(xué)研究人員積極性、創(chuàng)造性的重要措施。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對深化自然科學(xué)研究人員職稱制度改革提出了明確要求。近年來，全球科技競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新發(fā)展面臨著新形勢新要求，提高國家自主創(chuàng)新能力，科研人員是關(guān)鍵。要構(gòu)建有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的人才評價制度，引導(dǎo)科研人員面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面下功夫。

　　深化人才發(fā)展體制機制改革對自然科學(xué)研究人員職稱制度提出了明確要求。1986年建立的自然科學(xué)研究人員職務(wù)聘任制度，對調(diào)動自然科學(xué)研究人員的積極性、加強自然科學(xué)研究隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機制改革的不斷深化，自然科學(xué)研究人員職稱制度中存在的問題逐漸凸顯，如評價標準不夠科學(xué)，“四唯”問題突出等問題，均需要通過改革加以完善。

　　《意見》起草出臺的過程是怎樣的?

　　按照中央深化職稱制度改革的部署要求，2017年底，開展了自然科學(xué)研究人員職稱制度改革意見起草工作，組織力量開展書面調(diào)研和實地調(diào)研，多次組織專家論證，聽取意見建議，形成了《意見》初稿。

　　2018年9月，就文稿正式征求了各地、各有關(guān)部門的意見，并向社會公開征求意見。各方普遍認為，《意見》突出問題導(dǎo)向，改革措施針對性強，具有一定的前瞻性，符合自然科學(xué)研究隊伍實際，有利于激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。根據(jù)征求意見情況，對《意見》做了進一步修改完善。在《意見》起草過程中，中國科學(xué)院等科研人員集中的部門貢獻了重要力量。2019年4月，人力資源社會保障部、科技部正式印發(fā)《意見》。

　　《意見》在自然科學(xué)研究人員職稱制度改革方面有哪些突破?

　　《意見》堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦突出問題，在完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、促進與用人制度有效銜接等方面提出針對性改革舉措。

　　在完善評價標準方面。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。突出評價自然科學(xué)研究人員的科學(xué)精神和職業(yè)道德，對科研不端行為實行“零容忍”。根據(jù)不同類型科研活動特點，將自然科學(xué)研究人員分為從事基礎(chǔ)研究、從事應(yīng)用研究和從事科技咨詢與科技管理服務(wù)的人員三類，分類制定評價標準，實行分類評價。破除“四唯”傾向，淡化學(xué)歷要求，學(xué)歷不再是否決項，不具備相應(yīng)學(xué)歷可以通過同行專家推薦進行破格申報;淡化論文要求，推行代表作制度，改變片面將論文、著作數(shù)量與職稱評審直接掛鉤的做法，注重成果的質(zhì)量、貢獻、影響;不把獎項、榮譽性稱號作為限制性條件。

　　在創(chuàng)新評價機制方面。建立健全同行專家評議機制，引入市場評價和社會評價，發(fā)揮多元評價主體作用。對特殊人才打破常規(guī)，采取特殊方式進行評價。打破戶籍、地域、身份等制約，確保民辦機構(gòu)自然科學(xué)研究人員在職稱評審方面享有平等待遇，保障離崗創(chuàng)業(yè)或兼職科研人員評審權(quán)利。建立綠色通道，對取得重大基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性、顛覆性、關(guān)鍵共性技術(shù)突破的，作出重大貢獻的自然科學(xué)研究人員，可直接申報評審副研究員、研究員職稱。

　　進一步下放職稱評審權(quán)限。逐步將自然科學(xué)研究人員高級職稱評審權(quán)下放到市地或符合條件的科研單位，充分發(fā)揮科研單位在職稱評審中的主導(dǎo)作用。加強職稱評審信息化建設(shè)，減少各類申報表格和紙質(zhì)證明材料，科研項目、人才支持計劃等申報材料中與職稱相關(guān)的內(nèi)容，可作為職稱評審的參考，為自然科學(xué)研究人員職稱評審“減負”。

　　對貫徹落實《意見》有哪些要求?

　　職稱制度改革涉及廣大自然科學(xué)研究人員的切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識改革的重要意義，高度重視改革工作，建立有效工作機制，確保改革各項工作順利推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H抓好改革重點任務(wù)的落實。要深入細致地做好政策解釋和宣傳引導(dǎo)工作，廣泛聽取自然科學(xué)研究人員、相關(guān)單位和社會公眾意見，回應(yīng)社會關(guān)切，統(tǒng)籌處理好改革推進工作中遇到的新情況和新問題，引導(dǎo)科研人員積極支持和參與改革，營造共同推進改革的良好氛圍。