論文摘要：不管商務(wù)局亦或農(nóng)務(wù)局,對(duì)農(nóng)業(yè)的改良,包含的內(nèi)容多,涉及的范圍廣,除了墾荒、種植、育桑養(yǎng)蠶外,還有對(duì)茶葉、棉花等農(nóng)作物的推陳出新。同其他新政措施相比,清末的農(nóng)業(yè)改良由于政府的倡導(dǎo),各級(jí)官員的重視,加上民間社會(huì)的共同努力,取得了顯著的效果,“各州縣農(nóng)桑、樹(shù)藝一律興辦,似于民生不無(wú)小補(bǔ)”。
一、改良農(nóng)業(yè)
廣東“責(zé)令多種茶桑,稍獲微利”。后經(jīng)學(xué)務(wù)處調(diào)查的結(jié)果,“蠶業(yè)以南海、順德兩縣為最”,又因“蠶桑一項(xiàng)尤為中國(guó)商業(yè)大宗”,由商局派委人員前往南、順?biāo)鶎俑鹘z廠考察情形,以資研究。[6]安徽皖南各州縣為興蠶桑之利,飭將桑園改歸商務(wù)局辦理,“大令特自浙江雇募蠶婦數(shù)名,前來(lái)籍資提倡兼議將售出新絲,以補(bǔ)官款之不足”。[7]在商務(wù)局承辦桑園后,佳績(jī)頻頻。首先是蕪湖洋關(guān)意大利人甘斯廉對(duì)商務(wù)局籌辦之蠶業(yè)贊不絕口,其謂“中國(guó)之蠶遠(yuǎn)勝英法美諸國(guó),果能于宜蠶之地大為講求,則歐美諸洲萬(wàn)不能逮,由是觀之中國(guó)蠶桑之利,實(shí)為五大洲冠,蕪湖商局試辦未久,已有成效可觀而為西人所嘉許,誠(chéng)能推廣辦理,其利巨可限量”;其次,因蕪湖商務(wù)局講求蠶桑之法得宜,西人都加以稱(chēng)贊,故各省大吏將蕪湖商務(wù)局視為學(xué)習(xí)的榜樣,通飭各府州縣仿照蕪湖商局成法進(jìn)行推廣,“就所屬相度土宜,購(gòu)地種桑建屋養(yǎng)蠶,延名師傳其而以小民承其教”;第三,對(duì)周邊地區(qū)蠶業(yè)的發(fā)展起了帶動(dòng)作用。蕪湖商務(wù)局劉大令籌備蠶桑局桑株育蠶數(shù)棵小試,“其端素著成效”,因?qū)?ldquo;鮮繭焙干,甚為佳美”,由關(guān)道發(fā)給護(hù)照,交江孚船運(yùn)至上海各縣屬試練,并預(yù)備興辦蠶務(wù)學(xué)堂以開(kāi)風(fēng)氣。[8]江西農(nóng)工商務(wù)局成立之前,江西藩司即在省垣設(shè)有蠶桑局,定有勸辦蠶桑章程,并延聘蠶師教授蠶桑之學(xué)。迨農(nóng)工商務(wù)總局成立后,省垣蠶桑總局因“開(kāi)辦有年,未著成效”,由贛南道江觀察改為武備學(xué)堂,其原有織機(jī)綶絲染彩養(yǎng)蠶種桑各器具及桑樹(shù)桑園各產(chǎn),[9]均改由農(nóng)工商務(wù)局經(jīng)理。實(shí)際上,在商務(wù)局之前,大部分省份均設(shè)有蠶桑局,并已著成效,如湖北、浙江、江西等省自蠶桑局開(kāi)辦以來(lái),成績(jī)斐然。商務(wù)局設(shè)立后,出于統(tǒng)合商政的需要,大多數(shù)省份蠶桑局或并或撤,而蠶桑一事統(tǒng)歸于商務(wù)局。值得注意的是,蠶桑局初設(shè)時(shí),被歸于藩司職權(quán)范圍內(nèi),但隨著其被裁并的命運(yùn),此項(xiàng)事務(wù)亦從藩司屬內(nèi)剝離出來(lái)。然而,與安徽、江西等省將蠶桑事宜改商務(wù)局經(jīng)理不同,江蘇巡撫以“蘇城荒地甚多,擬種桑秧而興農(nóng)利”,而另設(shè)農(nóng)務(wù)局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)蠶桑一事,并委專(zhuān)人司其事。[10]這也從另一個(gè)側(cè)面反映出,江蘇作為通商巨埠,租界林立,華洋交涉,商務(wù)局單單處理各種商務(wù)已是應(yīng)接不暇,農(nóng)桑之事實(shí)難兼顧,故商務(wù)局之外,另設(shè)各局分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。而各省商務(wù)局因地制宜,職能分別輕重緩急,亦各有側(cè)重。“欲興實(shí)業(yè),首重農(nóng)功,而講求農(nóng)政又必自墾荒入手”,[11]故墾荒、種植等興利之事亦振興農(nóng)業(yè)之一途。江西農(nóng)工商務(wù)總局札飭各屬?gòu)V栽柳以興山林之利,并于省城附近地方設(shè)法試種[12]。
南昌縣奉農(nóng)工商務(wù)總局憲札:“舉辦開(kāi)墾靖安縣洪屏山官荒田畝事宜”,擬定章程十三條,“妥慎周詳可嘉之至”。其辦法主要參照《廣西招商墾荒章程》,注重招商報(bào)墾,即“清查荒地,報(bào)明勘丈,各商民憑照請(qǐng)領(lǐng)即為已業(yè),子孫世守”。[13]為了推廣農(nóng)林之利,江西農(nóng)工商礦局于光緒二十九年,在省城設(shè)立農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng),將試驗(yàn)之新理法均載于該場(chǎng)農(nóng)事報(bào)告書(shū),札發(fā)各屬仿辦。后又于該場(chǎng)附設(shè)農(nóng)事研究總會(huì),并由會(huì)員分別創(chuàng)設(shè)支會(huì),以期于“生利致富之道不無(wú)裨益”。[14]鑒于清末商會(huì)的廣泛設(shè)立,農(nóng)事研究總會(huì)亦于光緒三十四年正式定名為“農(nóng)務(wù)總會(huì)”。公訂開(kāi)辦簡(jiǎn)章,公舉特用道傅春官為總理,舉人龍鍾洢為協(xié)理,開(kāi)辦及常年經(jīng)費(fèi)仍由農(nóng)工商礦局之農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)撥給,并咨農(nóng)工商部立案,由部頒給關(guān)防。[15]江西農(nóng)工商務(wù)局對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展極具模范性,四川農(nóng)政總局來(lái)函稱(chēng):“貴省經(jīng)營(yíng)締造風(fēng)氣早開(kāi),農(nóng)利既已大興,教育胥徵普及”。因此,懇請(qǐng)江西農(nóng)工商務(wù)局“能將局內(nèi)章程、學(xué)堂規(guī)則、試驗(yàn)場(chǎng)分區(qū)布種各法繪具圖式,郵寄至川省,以資取法”。[16]由于江西的地理位置,“贛水中流,四山環(huán)列,形勢(shì)氣候皆類(lèi)湖南而饒沃過(guò)之”,故江西農(nóng)工商務(wù)局視發(fā)展農(nóng)務(wù)為第一要義。正如前文所述,江西農(nóng)工商局不僅制定了完備的機(jī)構(gòu)、擬定了詳細(xì)的章程,在用人方面,亦是小心咨求,耐心造訪(fǎng)。用人的宗旨,“勸農(nóng)務(wù)宜選正紳農(nóng)務(wù)民事也,紳與民近,乃能通情達(dá)意,各府縣鄉(xiāng)均須選舉得人,而尤賴(lài)省紳聲望才猷足以聯(lián)絡(luò)鼓舞,使官紳上下一氣”。在人事安排上,“所慮官場(chǎng)或不能盡達(dá)民情,而益以紳也”,農(nóng)工商務(wù)局以新授甘肅慶陽(yáng)府華紳為會(huì)辦,延請(qǐng)前吏部主事陳三立為農(nóng)工商礦局總辦,另設(shè)農(nóng)務(wù)公所于寶昌局,為通省紳民會(huì)商農(nóng)務(wù)之地。[17]開(kāi)啟了官督紳勸士倡農(nóng)學(xué)的新模式。1903年,商部成立,繼而推動(dòng)了各省農(nóng)業(yè)的振興。商部曉諭各省:“振興農(nóng)務(wù)之法不外清地畝、辨土宜,以及興水利、廣畜牧、設(shè)立農(nóng)務(wù)學(xué)堂與試驗(yàn)場(chǎng)”,飭各將軍督撫通飭各屬,將地畝冊(cè)土性表詳細(xì)編造報(bào)部,官荒切實(shí)厘剔清楚,責(zé)成州縣切實(shí)稽查,“毋為民害,是為至要”。[18]因而責(zé)令各省督撫各就地方情形詳籌辦理。廣東當(dāng)時(shí)的前后兩任巡撫譚鐘麟、德壽均是頗為重視農(nóng)業(yè)的大吏,因此,在清廷上述振興農(nóng)業(yè)的上諭發(fā)布不久,就在廣東飭農(nóng)工商局遵照?qǐng)?zhí)行。首先將荒地坐落土名,繪圖貼說(shuō)呈閱,札飭地方官勘明“如無(wú)干礙,即加以試辦以講求灌溉之方、栽種之實(shí);果能豐收使荒地變?yōu)楦嚯?則明效立見(jiàn),信從必眾”。另一方面,招回南洋流寓商人設(shè)立公司,廣興樹(shù)藝,“為務(wù)本興利要圖”,并詳擬章程稟候開(kāi)辦即可。[19]在具體執(zhí)行墾荒政策中,農(nóng)工商務(wù)局則認(rèn)真督辦,以免發(fā)生紛擾。新寧縣將該縣《紳民報(bào)承民官荒種植章程》報(bào)呈至農(nóng)工商務(wù)總局,經(jīng)商局轉(zhuǎn)詳省中大吏后,回復(fù)新寧縣官紳謂:“所擬各章程經(jīng)逐核條明簽注,均屬妥協(xié)無(wú)弊,該署令務(wù)須實(shí)事求是,毋徒博為民興利虛名,率準(zhǔn)報(bào)承,將來(lái)界址不清,互相爭(zhēng)奪,獄訟繁滋,民間必受無(wú)窮之害”。[20]由于開(kāi)墾荒地關(guān)涉利益之爭(zhēng),故在實(shí)際中,紛擾不斷,不獨(dú)廣東唯此,其他省份亦有類(lèi)似情況發(fā)生。浙江紹興沿江瀝灘開(kāi)墾后,鄉(xiāng)民爭(zhēng)相占奪,因此,由巡撫翁筱山諭令農(nóng)工商務(wù)局議定新章,“不但已熟沙田概須升科,未熟者亦分別招農(nóng)承領(lǐng),以清界限而免紛爭(zhēng)”。[21]另有浙江溫州之“民田魚(yú)鱗冊(cè)因氤殘缺,一經(jīng)因事涉訟,往往頭緒茫然”。經(jīng)通商總局奉撫憲批據(jù),飭“各屬民教置買(mǎi)田產(chǎn),必須繪圖詳注弓丈,以免日后侵占”,并規(guī)定各民,“于正契寫(xiě)明外,按照田產(chǎn)式樣繪圖粘附,注明畝分四至丈尺,如不遵式不準(zhǔn)過(guò)戶(hù)”。在商局的主持裁決下,“從此民間各分畛域,不致有侵占越之虞”。[22]沿江沿海一帶率先做出各種舉措以改良農(nóng)業(yè),在此種風(fēng)氣的影響下,內(nèi)地省份亦厲兵秣馬,各自籌劃。山東農(nóng)工商務(wù)局奉旨札飭各州縣勸種樹(shù)株,以廣利源。成效顯著之臨淄縣稟稱(chēng):“已遵諭栽種樹(shù)秧,資成城鄉(xiāng)各首事廣為種植,為民興利,已在城濠左右栽活柳樹(shù)二千余株、黃山一帶栽活松樹(shù)五百余株”。因此,受到當(dāng)?shù)厝说姆Q(chēng)贊,“若各州縣均能仿此辦理,十?dāng)?shù)年后材木不可勝用矣。誰(shuí)謂地利之興不由人力乎”?[23]為了更好地調(diào)動(dòng)商民的積極性,山東農(nóng)工商局飭立農(nóng)會(huì),延聘日本機(jī)師谷井恭吉為教員,以南關(guān)星宿廟為農(nóng)會(huì)公所。農(nóng)會(huì)會(huì)員分赴城鄉(xiāng)及南山各村莊勸民種樹(shù),每莊公舉董事管理各莊事務(wù),定章“人民盜樹(shù)一株,罰種兩株賠補(bǔ)”,各莊商董均稱(chēng)妥洽,已紛紛舉董入會(huì)。[24]同樣設(shè)立農(nóng)會(huì)的還有湖南,湘省農(nóng)工商務(wù)局先設(shè)有農(nóng)務(wù)試驗(yàn)場(chǎng),之后又創(chuàng)立農(nóng)會(huì),“公舉會(huì)董并附設(shè)貸耕局,先后開(kāi)辦,并兼采鄉(xiāng)團(tuán)自治之法,詳定農(nóng)會(huì)章程”。[25]商務(wù)局支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式除了勸導(dǎo)主持外,還有一種方式即是在經(jīng)費(fèi)上,或直接撥給或由商局倡導(dǎo)集資。山西創(chuàng)設(shè)墾務(wù)公司,正是商務(wù)局提供了經(jīng)費(fèi)。巡撫岑春煊擬“先由商務(wù)局存款下?lián)芙o官款六萬(wàn)兩,其余由當(dāng)?shù)丶澤套孕谢I集銀六萬(wàn)兩,共湊銀十二萬(wàn)兩,計(jì)成本官商各半,先行試辦”。[26]而廣東則是由商務(wù)局號(hào)召商民,集資創(chuàng)辦公司。廣東“雷州府屬內(nèi)某荒地,曾由邑紳楊廷桂等承報(bào)開(kāi)墾,限于經(jīng)費(fèi)難籌,無(wú)人承辦”。因而商務(wù)局總辦左小竹擬創(chuàng)辦東興農(nóng)牧公司,招商開(kāi)墾,“仿照有限公司辦法,擬集二萬(wàn)五千股,每股二十元,不收洋股”。[27]概括而言,晚清因應(yīng)時(shí)勢(shì)變遷,采用新方法、新技術(shù)改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),可謂使農(nóng)業(yè)在數(shù)千年以來(lái)的歷史上發(fā)生了質(zhì)的變化。而使農(nóng)業(yè)發(fā)生質(zhì)變的載體是各省所設(shè)之商務(wù)局,如前述江西、廣東、浙江及山東、山西等省。但是,由于晚清局所泛濫,承擔(dān)發(fā)展農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)并非僅為商務(wù)局,各省亦設(shè)有農(nóng)務(wù)、墾務(wù)等局。湖南時(shí)任巡撫俞廉三重視農(nóng)業(yè),飭籌款開(kāi)辦農(nóng)務(wù)局,并開(kāi)設(shè)行棧,以“講求種植、開(kāi)濬利源”。[28]1903年,直隸總督袁世凱因兵燹過(guò)后,民生困敝,特在保定創(chuàng)立農(nóng)務(wù)局。并于城西設(shè)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng),飭道員黃璟、李兆蘭同洋教習(xí)一起,“考察東西新法,購(gòu)辦農(nóng)器,并就試驗(yàn)場(chǎng)附設(shè)農(nóng)務(wù)學(xué)堂”。此外,省城“西郊有桑秧二百萬(wàn)株,小站營(yíng)田有稻田四百數(shù)十頃,亦并歸農(nóng)務(wù)局經(jīng)理”。[29]不管商務(wù)局亦或農(nóng)務(wù)局,對(duì)農(nóng)業(yè)的改良,包含的內(nèi)容多,涉及的范圍廣,除了墾荒、種植、育桑養(yǎng)蠶外,還有對(duì)茶葉、棉花等農(nóng)作物的推陳出新。同其他新政措施相比,清末的農(nóng)業(yè)改良由于政府的倡導(dǎo),各級(jí)官員的重視,加上民間社會(huì)的共同努力,取得了顯著的效果,“各州縣農(nóng)桑、樹(shù)藝一律興辦,似于民生不無(wú)小補(bǔ)”。[30]清末,在這些局所的努力下,創(chuàng)建了一系列農(nóng)政機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦了農(nóng)學(xué)體系,這些舉措都有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代化的過(guò)渡。
二、傳播農(nóng)學(xué)
隨著農(nóng)業(yè)的改良,近式的農(nóng)學(xué)亦相繼推廣。湖廣總督張之洞深知農(nóng)政為中國(guó)之要政,早在1897年,便在鄂省開(kāi)設(shè)學(xué)堂,“招集農(nóng)家子弟入塾肆業(yè),課以農(nóng)務(wù)諸書(shū),并延洋教習(xí)傳授種植之法”。[31]此后,農(nóng)業(yè)學(xué)堂、農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)、農(nóng)會(huì)、農(nóng)報(bào)的創(chuàng)辦推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的傳播。農(nóng)學(xué)興盛的原因,一是歸于商部意識(shí)到“欲修農(nóng)政,必先興農(nóng)學(xué)”,而“農(nóng)學(xué)之進(jìn)步,以學(xué)堂為權(quán)輿”,[32]從而倡設(shè)農(nóng)務(wù)學(xué)堂,推廣農(nóng)事教育以開(kāi)啟民智,商部直接創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)學(xué)堂就有8所;二是由于各級(jí)官員認(rèn)識(shí)到“商務(wù)初基以提倡土貨為要,而商之本在工,工之本在農(nóng),非先振興農(nóng)務(wù),則始基不立,工商亦無(wú)以為資”。農(nóng)學(xué)推廣甚為詳備者當(dāng)屬山東省。
山東省城設(shè)立農(nóng)桑總會(huì),雇聘日本農(nóng)學(xué)士“考驗(yàn)各省農(nóng)法”,并于東西關(guān)外設(shè)置農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng),“以便種植樣本,逐漸擴(kuò)充”;泰安、兗州、沂州、曹州、濟(jì)寧各府州均設(shè)農(nóng)桑分會(huì),“隨時(shí)查驗(yàn)地質(zhì)土宜,其余各縣亦均酌立分會(huì),凡屬可興之利宜植之物均令試種考驗(yàn)”;于兗州府設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)堂、于青州府設(shè)立蠶桑學(xué)堂,雇聘杭州蠶業(yè)優(yōu)等學(xué)生充當(dāng)教習(xí),“俟頭班學(xué)生卒業(yè)即可分遣各屬”,該兩學(xué)堂附近地方土人,“已漸知師法改其耕織舊習(xí),將來(lái)風(fēng)氣大開(kāi),各州縣農(nóng)桑樹(shù)藝一律興辦,似于民生不無(wú)小補(bǔ)。”[33]江西省也以興農(nóng)學(xué)為要,農(nóng)工商礦局紳董黃棣齊太史設(shè)立三余學(xué)堂,教授農(nóng)學(xué),以“使農(nóng)家子弟按時(shí)肄業(yè)”。[34]北京由商部奏請(qǐng),特設(shè)農(nóng)桑商局,所有各省農(nóng)桑事宜及各處墾務(wù),統(tǒng)歸該局管理,并設(shè)立農(nóng)桑學(xué)堂,“俟學(xué)生畢業(yè)再行考試,派充該局稽查各差”。[35]商部對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)學(xué)的管理,實(shí)行由部統(tǒng)籌,派員分省稽查。由此可見(jiàn),從商部到商務(wù)局對(duì)于振興農(nóng)業(yè),傳播農(nóng)學(xué)均十分重視。農(nóng)工商部時(shí)期,農(nóng)業(yè)繼續(xù)受到關(guān)注和重視。1907年10月,農(nóng)工商部奏稱(chēng):“農(nóng)會(huì)之設(shè)實(shí)為整理農(nóng)業(yè)樞紐。要義有三,開(kāi)通智識(shí)、改良種植、聯(lián)合社會(huì)。入手之初倍宜審慎,必民不驚而吏不擾,乃可相與有成。至各省風(fēng)尚不同,應(yīng)由各該地方官邀集士民公同擬定便宜辦事規(guī)則報(bào)部查覆”。[36]此奏折反映了農(nóng)工商部要求各省設(shè)立農(nóng)會(huì),“凡一切蠶桑、紡織、森林、畜牧、水產(chǎn)、漁業(yè)各項(xiàng)事宜,農(nóng)會(huì)均酌量地方情形,次第興辦”。[37]于是,各省商務(wù)局首先是設(shè)立農(nóng)會(huì)以發(fā)展農(nóng)桑各來(lái)。直隸農(nóng)工商局“奉飭勸辦農(nóng)會(huì),連日與司、道、府、縣及地方紳士悉心商議,意見(jiàn)相同”,使該省農(nóng)會(huì)得以設(shè)立。[38]山東某學(xué)員擬在曹州府城外設(shè)立農(nóng)桑分會(huì)以及農(nóng)桑學(xué)堂,“以開(kāi)風(fēng)氣,而厚民生”,已得到農(nóng)工商局“批準(zhǔn)立案”。[39]河南農(nóng)工商務(wù)局批準(zhǔn)了留洋學(xué)生蘇攀設(shè)立農(nóng)會(huì)的請(qǐng)求,并由官加以協(xié)助,飭“照部章于省城籌設(shè)農(nóng)務(wù)總會(huì)”,并就“現(xiàn)設(shè)之農(nóng)林會(huì),由地方官歸并設(shè)立,分別舉派總協(xié)理,就境內(nèi)土宜物產(chǎn)切實(shí)調(diào)查研究,改良辦法俟有成效,再行咨部請(qǐng)給關(guān)防”。[40]廣東農(nóng)工商局協(xié)助順德商會(huì)籌設(shè)農(nóng)會(huì),“擬仿商會(huì)辦法,編輯白話(huà),逐處講說(shuō),并能開(kāi)渠引水灌田千頃”,雖有“官吏提倡之力,亦由該商等留心要?jiǎng)?wù),深知本富之所在”,同時(shí)“咨行地方官飭屬妥為保護(hù)”,而農(nóng)會(huì)應(yīng)“另集闔屬紳耆,公舉總理,以專(zhuān)責(zé)成”。[41]山東農(nóng)工商務(wù)局則批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)務(wù)分會(huì),“在試驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)附設(shè)農(nóng)務(wù)分會(huì),公舉紳商為總理,擬訂辦事規(guī)則十二條”,開(kāi)辦宗旨“以聯(lián)合社會(huì)、開(kāi)通智識(shí)、改良種植三端為目的”。[42]總之,這一時(shí)期,農(nóng)務(wù)總、分會(huì)紛紛設(shè)立。據(jù)農(nóng)工商部統(tǒng)計(jì),至1910年,“報(bào)部農(nóng)務(wù)總、分各會(huì),直省以次第舉辦總計(jì),總會(huì)奏準(zhǔn)設(shè)立者十五處,分會(huì)一百三十六處”。[43]其中大部分得益于農(nóng)工商局的敦促。除了勸辦農(nóng)會(huì)之外,農(nóng)工商局對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的新舉措還包括設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、振興畜牧、種植、漁業(yè)等項(xiàng)。浙江商務(wù)局自王省三接辦后,“凡關(guān)于農(nóng)工商礦諸務(wù),無(wú)不悉心研究,以期日新月異”,并擬先從農(nóng)業(yè)入手,將“本城西大街巡警局后面空地三十余畝,籌集官款,興辦農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)一所”。[44]四川設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)堂和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng),“因規(guī)模未備,派人來(lái)東調(diào)取農(nóng)工商務(wù)局章程,籍資仿辦”。[45]甘肅自設(shè)立農(nóng)工商礦局以來(lái),次第籌辦墾荒、種植、桑蠶等事,并且成效顯著,“前次呈驗(yàn)絲筋一律勻凈,尤徵明效”,而各屬所稟報(bào)“林業(yè)新種,成活者多至八九萬(wàn)株或萬(wàn)余株,少亦千數(shù)百株不等,農(nóng)場(chǎng)所種則有比國(guó)之蘿卜、葡萄,西屬之甘蔗、桑秧,秦中之橡樹(shù)、蓮藕,皆本省所未見(jiàn)”,該省寧夏、固原等處,“亦皆仿設(shè)試驗(yàn)場(chǎng),推廣植業(yè),以厚利源,因地之宜不拘一類(lèi)”。[46]廣東省改設(shè)農(nóng)工商局后,在部院的倡導(dǎo)下,積極勸辦農(nóng)業(yè)。農(nóng)工商局以“粵省山多田少,樹(shù)木成林”,特委派人員前往北江一帶會(huì)縣確查,“該處山場(chǎng)若干、坐落系何地、所產(chǎn)樹(shù)木大小種類(lèi)若干、何木可用,一一取樣繳驗(yàn)”,以及“有無(wú)商人采辦,水陸運(yùn)道遠(yuǎn)近難易”等情。除了廣東一帶,又派員前往瓊南各屬查明,“如有商人糾集資本,欲開(kāi)崖州及陵水縣兩屬森林,以收天然之利”[47]是否可行。此外,“墾荒攸關(guān)大庾正供,尤為實(shí)業(yè)中第一要政”,加上農(nóng)工商部通行推廣,飭令“各廳州縣詳查所管地方官荒、民荒,并氣候土宜,繪圖造冊(cè)悉數(shù)報(bào)部”。鑒于此,很多省份均積極籌辦墾荒一事。甘肅農(nóng)工商礦局另行設(shè)立清賦勸墾總局,由農(nóng)工商局派委員司擔(dān)任會(huì)辦,專(zhuān)事此責(zé)。規(guī)定“凡各屬清查地賦、墾荒、升科等事,業(yè)經(jīng)本局者移入清賦勸墾局籌辦”。[48]黑龍江則奏準(zhǔn),變通沿邊荒務(wù),設(shè)法推廣。浙江農(nóng)工商礦局奉部諭飭“講求農(nóng)政,開(kāi)墾荒土”,并以“清查荒產(chǎn)為理財(cái)?shù)谝恢髁x”,故飭各屬清查荒產(chǎn),并對(duì)荒地的開(kāi)墾做了詳細(xì)的規(guī)定。將官荒、民荒“按照畝分繪圖造冊(cè),由縣中送到局,然后辨其土之性質(zhì),一律開(kāi)墾”,其中凡“官荒之地為官產(chǎn),由本局雇農(nóng)幫種,其民產(chǎn)亦由本局處置酌量年限,給以租金,限滿(mǎn)不愿自種者,則應(yīng)償開(kāi)墾之費(fèi),有力開(kāi)墾者,著即日自行報(bào)墾,如有任令荒廢抗不遵墾者,由局飭縣傳案懲罰”。[49]可見(jiàn),各省農(nóng)工商局在農(nóng)政方面對(duì)墾荒的重視,均積極經(jīng)營(yíng),并有所建樹(shù)。墾荒之外,對(duì)農(nóng)業(yè)的重視還體現(xiàn)在設(shè)立各種農(nóng)林公司。在農(nóng)工商部的勸諭下,各省廣設(shè)農(nóng)林墾牧等公司。如廣東某商張卓光創(chuàng)設(shè)一同益墾牧公司,“墾地種植桑樹(shù)一萬(wàn)七千五百株、種植桐油樹(shù)七萬(wàn)七千七百株、茶油樹(shù)一千一百株”,而稟請(qǐng)農(nóng)工商局給予立案。[50]其他如安徽奏設(shè)安阜農(nóng)務(wù)公司,四川奏明開(kāi)辦樂(lè)山、汶川、邛州等處林墾公司,廣西則奏明設(shè)立桂林、平樂(lè)、梧州、柳州等各墾牧公司共25處,新疆亦奏設(shè)水利公司等等。其實(shí)除了官辦的公司外,江蘇、江西等省還有紳辦之墾牧公司。[51]山東省亦勸諭紳商開(kāi)設(shè)農(nóng)林實(shí)業(yè)公司。如山東海豐縣楊令辰選提儲(chǔ)的款,勸諭紳商“糾集股金試辦一農(nóng)工實(shí)業(yè)公司,命名‘訓(xùn)惠公廠’,以振興工藝農(nóng)業(yè)”,并酌擬試辦章程稟明農(nóng)工商務(wù)局核示。[52]這些新舉措,均推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)學(xué)的推廣。總之,在晚清這一特殊的歷史時(shí)期內(nèi),中央和地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)行政組織均發(fā)生了一系列的變化,這些變化為建立近代農(nóng)業(yè)體制奠定了基礎(chǔ),有利于農(nóng)業(yè)改良中各項(xiàng)政策的實(shí)施。另一方面,正是晚清的農(nóng)業(yè)改良運(yùn)動(dòng)拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)業(yè)走向近代化的序幕。在改良中興起了新式農(nóng)學(xué),加速了近代科技對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的浸潤(rùn)、蔓延,增加了鄉(xiāng)土中國(guó)的現(xiàn)代性,促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展
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