摘要:糧食是人類賴以生存的物質基礎,糧食質量安全直接關系到人們的切身利益,是國家穩(wěn)定及發(fā)展的根本。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的日益提高,人們的消費結構不斷升級,對糧食質量安全的要求越來越高,從原來普遍關注的數(shù)量、品種、營養(yǎng),逐漸轉變?yōu)橘|量、安全、綠色等。筆者通過對河南省新安縣糧食質量安全監(jiān)管的深入調查,分析總結其存在的問題,對做好糧食質量安全監(jiān)管工作提出了相應的對策與建議。
關鍵詞:糧食質量安全監(jiān)管建議
《吉林糧食高等專科學校學報》(季刊)創(chuàng)刊于1985年,是由吉林省教育廳主管、吉林糧食高等專科學校主辦的有關糧食、食品等綜合學術性期刊,國內外公開發(fā)行。
民以食為天,食以糧為本,糧以安為先。習近平同志多次強調:“確保國家糧食安全,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。”糧食安全,不僅僅是數(shù)量安全,更包括質量安全,而糧食質量安全直接關系人民群眾的生命健康,也關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,是我們必須要完成好的新時代使命答卷。
一、 主要做法
新安縣是一個傳統(tǒng)農業(yè)大縣,主要糧食作物有小麥、玉米、豆類、谷類、薯類等,全縣糧食種植面積基本保持73萬多畝,其中夏糧約35萬畝,秋糧約38萬畝,年產(chǎn)糧食23萬噸左右。近年來,該新安縣將糧食質量安全列入縣政府考核各級各部門的主要指標,通過行政推動、責任落實、政策引導、模范帶動、科技進步等有效措施,持續(xù)扛穩(wěn)糧食質量安全責任,有力地保障了縣域糧食質量安全。
(一)堅持科技興糧
建設了一批旱澇保收、耕作先進、生態(tài)良好、抗災能力強、科技覆蓋率高的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準農田,積極實施和加強配方施肥、優(yōu)質良種、地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、精準施藥等技術及現(xiàn)代農技體系建設,提高了糧食質量。
(二)兌現(xiàn)糧農補貼
拓寬資金投入渠道,重點加強上級財政支農資金、農業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等一批建設項目實行資金配套,及時兌現(xiàn)各種糧農補貼,除了國家支持的財稅政策外,建立了利益補償機制,對達到一定規(guī)模的種糧大戶給予優(yōu)惠政策和資金獎勵。近年來,累計發(fā)放糧食綜合補貼資金4.3億元,受益農戶104367戶。
(三)發(fā)展集約種植
創(chuàng)新土地規(guī)模經(jīng)營載體,通過抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機制建設等工作,將責任田流轉到種糧大戶、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)手中。2018年,土地流轉面積達28.7萬畝,家庭農場、種糧大戶等農民合作社達210個,年種糧食80畝以上的種糧大戶100余戶,200畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積達65%。
(四)加強檢驗把關
嚴格實行糧食收購許可,認真執(zhí)行入庫、出庫檢驗審核制度,健全質量檔案,切實做好儲存環(huán)節(jié)和購銷活動中糧食質量安全監(jiān)管,定期開展糧食品質測報和調查,及時發(fā)布測報信息,杜絕不符合質量安全標準的糧食流入口糧市場,確保了消費者的糧食質量安全。
二、存在問題
近年來,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,以及惡劣氣候的增多和環(huán)境污染的加劇,糧食質量安全隱患日益凸顯,面對農民,政府鞭長莫及,管理失靈;面對企業(yè),市場退縮,競爭不暢;面對商品,消費者無所適從,選擇迷茫。
(一)耕地質量退化
糧食種植過程中,農戶為了片面追求糧食產(chǎn)量,大量施用殺蟲劑、除草劑等農藥,防治病蟲害、去除雜草,導致了嚴重的農藥殘留,益蟲基本絕跡,害蟲抗藥能力增強,危害到糧食質量安全。大量甚至過量施用化肥,導致土壤板結,耕地質量下降,土壤中的有機物、有益菌、生物鏈不斷減少,糧食數(shù)量雖然增加而質量卻明顯下降。特別是隨著含有大量重金屬、真菌毒素等有毒有害物質的污水灌溉農田,造成土壤有機質含量越來越低,對糧食質量安全構成較大威脅,不僅引起土壤質量和生產(chǎn)能力下降,還會通過食物鏈危害人、畜健康。
(二)抗災能力不強
新安縣屬淺山丘陵區(qū),71.8%的耕地處于丘陵地帶,由于耕作條件差,土壤質地瘠薄,抵御自然災害的能力弱化,不能保持糧食質量安全。同時,受制于田間管理等人為因素,優(yōu)質糧食品質難以把控,同一品種,其品質差異也很大,加之,農業(yè)生產(chǎn)所需水、電、路等配套建設相對滯后,不僅影響到糧食數(shù)量,也影響到糧食質量。2019年,新安縣小麥播種面積34萬畝,由于成熟期遭遇陰雨天,導致芽麥、赤霉病發(fā)生,小麥不完善粒增加、真霉毒素嚴重超標,更有部分出現(xiàn)腥黑穗病,已失去食用價值。
(三)基礎設施薄弱
一些地方和部門對糧食質量安全意識缺乏,重數(shù)量而忽視質量,為了眼前利益,把位置好、產(chǎn)量高的耕地轉化為建設用地,把偏僻貧瘠的土地變成農田用地,雖保持了土地數(shù)量,但實際耕地質量已經(jīng)下降。農業(yè)投入缺乏財政和金融的支持,沒有引進多元化投資,在財政配套、招商引資等方面存在困難,導致農業(yè)基礎建設水平和投入要素水平普遍偏低,農業(yè)設施和科技投入相對薄弱,生產(chǎn)資料供給能力不足。
(四)耕作方式粗放
受國家對糧食去庫存和產(chǎn)區(qū)最低收購價調減的影響,糧食價格持續(xù)走低,農民種糧兩季一般收購小麥、玉米均為1000斤左右,刨去種子、化肥、農藥、澆灌、機收等費用,畝只能收入400多元,無法與外出務工或種植其他經(jīng)濟作物相比,如遇天旱水澇,種糧甚至虧本,“種糧不如買糧劃算”,多數(shù)農戶紛紛放棄糧食生產(chǎn)。由于土地分散到戶,農民受傳統(tǒng)思想影響,不愿流轉土地,規(guī)模化種植數(shù)量不高,特別是農民專業(yè)合作社和種糧大戶在土地承包經(jīng)營權流轉等方面缺乏相應政策扶持,實際管理和先進生產(chǎn)技術指導無法推進,出現(xiàn)了以老人為生產(chǎn)力的局面,導致農業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的精耕細作趨于粗放,依然堅守的是老套種植方法,往往一個品種種好幾年,只是等到產(chǎn)量降低了才知道品種已經(jīng)退化,有的雖然使用了優(yōu)育品種,但收儲時與其它品種混收、混儲,沒有享受到優(yōu)質優(yōu)價。[1]同時,優(yōu)質糧食布局分散、品牌影響力小,還沒有形成“專種、專收、專加、專儲、專銷”完整產(chǎn)業(yè)鏈,直接影響到糧食質量安全。
(五)管理模式陳舊
糧食質量安全管理涉及到農業(yè)、糧食、市場監(jiān)督管理(工商、質檢、衛(wèi)生)等多個部門,這種多部門以不同渠道參與糧食質量安全的監(jiān)督和管理模式,無法形成糧食從播種、收獲到儲存、運輸、加工、銷售整個糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈質量監(jiān)管銜接,特別是隨著糧食收儲制度改革和消費結構轉型升級,普通糧食供大于求,優(yōu)質糧食供給不足,消費者往往由于不能確定糧食品質優(yōu)劣,想買又不敢買,影響到優(yōu)質糧食供給。
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