如何做好新安縣糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

　　摘要：糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食質(zhì)量安全直接關(guān)系到人們的切身利益，是國(guó)家穩(wěn)定及發(fā)展的根本。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)糧食質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，從原來(lái)普遍關(guān)注的數(shù)量、品種、營(yíng)養(yǎng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量、安全、綠色等。筆者通過(guò)對(duì)河南省新安縣糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的深入調(diào)查，分析總結(jié)其存在的問(wèn)題，對(duì)做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

　　關(guān)鍵詞：糧食質(zhì)量安全監(jiān)管建議

　　《吉林糧食高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》(季刊)創(chuàng)刊于1985年，是由吉林省教育廳主管、吉林糧食高等專科學(xué)校主辦的有關(guān)糧食、食品等綜合學(xué)術(shù)性期刊，國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行。

　　民以食為天，食以糧為本，糧以安為先。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“確保國(guó)家糧食安全，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。”糧食安全，不僅僅是數(shù)量安全，更包括質(zhì)量安全，而糧食質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的生命健康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是我們必須要完成好的新時(shí)代使命答卷。

　　一、 主要做法

　　新安縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，主要糧食作物有小麥、玉米、豆類、谷類、薯類等，全縣糧食種植面積基本保持73萬(wàn)多畝，其中夏糧約35萬(wàn)畝，秋糧約38萬(wàn)畝，年產(chǎn)糧食23萬(wàn)噸左右。近年來(lái)，該新安縣將糧食質(zhì)量安全列入縣政府考核各級(jí)各部門的主要指標(biāo)，通過(guò)行政推動(dòng)、責(zé)任落實(shí)、政策引導(dǎo)、模范帶動(dòng)、科技進(jìn)步等有效措施，持續(xù)扛穩(wěn)糧食質(zhì)量安全責(zé)任，有力地保障了縣域糧食質(zhì)量安全。

　　(一)堅(jiān)持科技興糧

　　建設(shè)了一批旱澇保收、耕作先進(jìn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、科技覆蓋率高的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極實(shí)施和加強(qiáng)配方施肥、優(yōu)質(zhì)良種、地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施藥等技術(shù)及現(xiàn)代農(nóng)技體系建設(shè)，提高了糧食質(zhì)量。

　　(二)兌現(xiàn)糧農(nóng)補(bǔ)貼

　　拓寬資金投入渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造等一批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資金配套，及時(shí)兌現(xiàn)各種糧農(nóng)補(bǔ)貼，除了國(guó)家支持的財(cái)稅政策外，建立了利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶給予優(yōu)惠政策和資金獎(jiǎng)勵(lì)。近年來(lái)，累計(jì)發(fā)放糧食綜合補(bǔ)貼資金4.3億元，受益農(nóng)戶104367戶。

　　(三)發(fā)展集約種植

　　創(chuàng)新土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)載體，通過(guò)抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)等工作，將責(zé)任田流轉(zhuǎn)到種糧大戶、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)手中。2018年，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)28.7萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等農(nóng)民合作社達(dá)210個(gè)，年種糧食80畝以上的種糧大戶100余戶，200畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)65%。

　　(四)加強(qiáng)檢驗(yàn)把關(guān)

　　嚴(yán)格實(shí)行糧食收購(gòu)許可，認(rèn)真執(zhí)行入庫(kù)、出庫(kù)檢驗(yàn)審核制度，健全質(zhì)量檔案，切實(shí)做好儲(chǔ)存環(huán)節(jié)和購(gòu)銷活動(dòng)中糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，定期開(kāi)展糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)和調(diào)查，及時(shí)發(fā)布測(cè)報(bào)信息，杜絕不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)，確保了消費(fèi)者的糧食質(zhì)量安全。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，以及惡劣氣候的增多和環(huán)境污染的加劇，糧食質(zhì)量安全隱患日益凸顯，面對(duì)農(nóng)民，政府鞭長(zhǎng)莫及，管理失靈;面對(duì)企業(yè)，市場(chǎng)退縮，競(jìng)爭(zhēng)不暢;面對(duì)商品，消費(fèi)者無(wú)所適從，選擇迷茫。

　　(一)耕地質(zhì)量退化

　　糧食種植過(guò)程中，農(nóng)戶為了片面追求糧食產(chǎn)量，大量施用殺蟲(chóng)劑、除草劑等農(nóng)藥，防治病蟲(chóng)害、去除雜草，導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)藥殘留，益蟲(chóng)基本絕跡，害蟲(chóng)抗藥能力增強(qiáng)，危害到糧食質(zhì)量安全。大量甚至過(guò)量施用化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量下降，土壤中的有機(jī)物、有益菌、生物鏈不斷減少，糧食數(shù)量雖然增加而質(zhì)量卻明顯下降。特別是隨著含有大量重金屬、真菌毒素等有毒有害物質(zhì)的污水灌溉農(nóng)田，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量越來(lái)越低，對(duì)糧食質(zhì)量安全構(gòu)成較大威脅，不僅引起土壤質(zhì)量和生產(chǎn)能力下降，還會(huì)通過(guò)食物鏈危害人、畜健康。

　　(二)抗災(zāi)能力不強(qiáng)

　　新安縣屬淺山丘陵區(qū)，71.8%的耕地處于丘陵地帶，由于耕作條件差，土壤質(zhì)地瘠薄，抵御自然災(zāi)害的能力弱化，不能保持糧食質(zhì)量安全。同時(shí)，受制于田間管理等人為因素，優(yōu)質(zhì)糧食品質(zhì)難以把控，同一品種，其品質(zhì)差異也很大，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需水、電、路等配套建設(shè)相對(duì)滯后，不僅影響到糧食數(shù)量，也影響到糧食質(zhì)量。2019年，新安縣小麥播種面積34萬(wàn)畝，由于成熟期遭遇陰雨天，導(dǎo)致芽麥、赤霉病發(fā)生，小麥不完善粒增加、真霉毒素嚴(yán)重超標(biāo)，更有部分出現(xiàn)腥黑穗病，已失去食用價(jià)值。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

　　一些地方和部門對(duì)糧食質(zhì)量安全意識(shí)缺乏，重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，為了眼前利益，把位置好、產(chǎn)量高的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，把偏僻貧瘠的土地變成農(nóng)田用地，雖保持了土地?cái)?shù)量，但實(shí)際耕地質(zhì)量已經(jīng)下降。農(nóng)業(yè)投入缺乏財(cái)政和金融的支持，沒(méi)有引進(jìn)多元化投資，在財(cái)政配套、招商引資等方面存在困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平和投入要素水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)設(shè)施和科技投入相對(duì)薄弱，生產(chǎn)資料供給能力不足。

　　(四)耕作方式粗放

　　受國(guó)家對(duì)糧食去庫(kù)存和產(chǎn)區(qū)最低收購(gòu)價(jià)調(diào)減的影響，糧食價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)民種糧兩季一般收購(gòu)小麥、玉米均為1000斤左右，刨去種子、化肥、農(nóng)藥、澆灌、機(jī)收等費(fèi)用，畝只能收入400多元，無(wú)法與外出務(wù)工或種植其他經(jīng)濟(jì)作物相比，如遇天旱水澇，種糧甚至虧本，“種糧不如買糧劃算”，多數(shù)農(nóng)戶紛紛放棄糧食生產(chǎn)。由于土地分散到戶，農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，不愿流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模化種植數(shù)量不高，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面缺乏相應(yīng)政策扶持，實(shí)際管理和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)無(wú)法推進(jìn)，出現(xiàn)了以老人為生產(chǎn)力的局面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的精耕細(xì)作趨于粗放，依然堅(jiān)守的是老套種植方法，往往一個(gè)品種種好幾年，只是等到產(chǎn)量降低了才知道品種已經(jīng)退化，有的雖然使用了優(yōu)育品種，但收儲(chǔ)時(shí)與其它品種混收、混儲(chǔ)，沒(méi)有享受到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。[1]同時(shí)，優(yōu)質(zhì)糧食布局分散、品牌影響力小，還沒(méi)有形成“專種、專收、專加、專儲(chǔ)、專銷”完整產(chǎn)業(yè)鏈，直接影響到糧食質(zhì)量安全。

　　(五)管理模式陳舊

　　糧食質(zhì)量安全管理涉及到農(nóng)業(yè)、糧食、市場(chǎng)監(jiān)督管理(工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生)等多個(gè)部門，這種多部門以不同渠道參與糧食質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理模式，無(wú)法形成糧食從播種、收獲到儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售整個(gè)糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管銜接，特別是隨著糧食收儲(chǔ)制度改革和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，普通糧食供大于求，優(yōu)質(zhì)糧食供給不足，消費(fèi)者往往由于不能確定糧食品質(zhì)優(yōu)劣，想買又不敢買，影響到優(yōu)質(zhì)糧食供給。