農(nóng)業(yè)生產(chǎn)論文糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

　　我國地大物博，每個(gè)地區(qū)根據(jù)環(huán)境不同農(nóng)作物的種植情況也不相同，隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展中。本文是一篇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)論文范文，主要論述了糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策。

　　摘要:“糧安則天下安”。糧食是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略物質(zhì)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。近年來，國家、省、市、區(qū)出臺(tái)了一系列發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行土地有序、合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了全區(qū)糧食生產(chǎn)與增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)糧食“九連增”;但是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、機(jī)械化程度低、種糧效益低下等問題，出現(xiàn)了耕地撂荒、農(nóng)民種糧積極性不高等現(xiàn)象。為此，筆者經(jīng)過認(rèn)真分析現(xiàn)狀，提出了一些合理化建議，以確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　關(guān)鍵詞:糧食,制約,發(fā)展,措施

　　達(dá)川區(qū)位于四川盆地東北部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是全國第一批商品糧基地縣，也是四川省2014～2020年全省90個(gè)糧食生產(chǎn)核心縣(區(qū))之一，先后2次獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、3次奪得四川省糧食“生產(chǎn)豐收杯”。達(dá)川區(qū)高度重視糧食，采取各種措施大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、制止耕地拋荒，全區(qū)糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量總體上處于逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為確保糧食生產(chǎn)安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村勞動(dòng)力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日趨嚴(yán)重，“誰來種地”、“誰來種糧”問題日益突出，過量的使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致土地利用率下降，加之糧食種植效益較低、基礎(chǔ)條件差，確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。在此，筆者結(jié)合2015年糧食生產(chǎn)狀況，提出一些合理建議，以亟推動(dòng)全區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)和確保糧食安全供給。

　　1達(dá)川區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　1.1全區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)

　　“九連增”通過土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建和抓點(diǎn)示范引導(dǎo)等多種措施，遏制了耕地撂荒，保障了糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。全區(qū)糧食播面達(dá)8.28萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)47.03萬t，較上年增產(chǎn)1.46萬t、增長(zhǎng)3.2%。全區(qū)糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連增”，為保障糧食安全起到了重要作用。

　　1.2多措并舉提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　1.2.1千方百計(jì)穩(wěn)定糧食作物生產(chǎn)播面認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，堅(jiān)決制止全年撂荒和季節(jié)性撂荒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)大力發(fā)展代制方式，幫助無勞戶、缺勞戶搞好糧食生產(chǎn)，切實(shí)做到應(yīng)種盡種。加強(qiáng)耕作制度改革，因地制宜指導(dǎo)農(nóng)民推廣科學(xué)合理的間作、混作、套作等技術(shù)，大力推廣糧經(jīng)復(fù)合種植模式，充分利用土地、光熱資源，提高復(fù)種指數(shù)、耕地利用率和產(chǎn)出率。1.2.2大力推廣糧食生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)一是狠抓糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和病蟲防控保豐收。全區(qū)已建立7個(gè)水稻、玉米、小麥萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，在米城、堡子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立萬畝“米城”貢米優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范片;未列入?yún)^(qū)上規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也相應(yīng)建立高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范片。二是建立小麥、水稻重大病蟲控制技術(shù)展示區(qū)2個(gè)，已完成小麥、水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治面積3.57萬hm2，利用生物農(nóng)藥、性誘劑等綠色防控技術(shù)，防治面積2866.67hm2。三是積極開展農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范。已完成小麥、水稻等大小春作物品種(組合)省、市試驗(yàn)展示共計(jì)268個(gè)。四是通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣水稻、玉米等糧食作物配方施肥、秸稈還田等措施極大提高了耕地質(zhì)量。目前全區(qū)中上耕作水平的耕地達(dá)到70%以上。五是大力推廣糧食耕種收農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)41%。全區(qū)完成水稻全程機(jī)械化栽培1666.67hm2，水稻機(jī)收超過2.4萬hm2，占全區(qū)水稻種植面積的72.7%;新增機(jī)電提灌設(shè)備162臺(tái)(套)1134KW，建設(shè)機(jī)電灌溉站6個(gè)，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供了有力保障。1.2.3糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展堅(jiān)持土地依法有序流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以此帶動(dòng)全區(qū)糧食生產(chǎn)。2015年全區(qū)2hm2以上的新型糧食經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)291家，其中:2hm2以上種糧大戶276家，家庭農(nóng)場(chǎng)7家，種糧合作社7家，農(nóng)業(yè)公司1家。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積1322.61hm2，其中:2～6.67hm2(不含6.67hm2)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體272家，種植面積680.23hm2;6.67～33.33hm2新型糧食經(jīng)營(yíng)主體8家，種植面積89.87hm2;規(guī)模在33.33hm2以上(含33.33hm2)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體11家，種植面積551.91hm2。

　　1.3糧食生產(chǎn)責(zé)任制不斷加大

　　達(dá)川區(qū)政府出臺(tái)了大、小春糧食生產(chǎn)文件，明確糧食生產(chǎn)行政“一把手”負(fù)責(zé)制，將糧食生產(chǎn)工作納入了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)年度綜合目標(biāo)績(jī)效管理，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書;凡因工作不落實(shí)，失職、瀆職導(dǎo)致糧食嚴(yán)重減產(chǎn)、耕地撂荒的，實(shí)行“一票否決”，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　2主要問題

　　2.1農(nóng)村勞動(dòng)力日趨短缺

　　隨著改革改革的深入，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，城鄉(xiāng)居民的收入差距也越來越大。由于農(nóng)民種糧獲得的收入增長(zhǎng)十分緩慢，為了增加家庭收入，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭人員日常開支、子女教育等支出需要，絕大多數(shù)青壯年農(nóng)民不得不選擇外出打工，有很大一部分外出人員甚至數(shù)年不歸，留守在家的基本上是老、婦、幼、病、弱，整體勞動(dòng)能力和素質(zhì)都偏低，導(dǎo)致種糧勞力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣困難、生產(chǎn)管理粗放，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入的提高。相當(dāng)一部分地方，尤其是人少地多、種植條件較差的地方，農(nóng)民棄耕拋荒到一些生產(chǎn)條件好的村社打臨工。從平壩區(qū)域的麻柳，丘陵區(qū)的大樹和趙家，低山區(qū)的渡市、石橋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5個(gè)村共農(nóng)戶2081戶、總?cè)丝?798人、總勞動(dòng)力4493人;舉家外出農(nóng)戶956戶，占總戶數(shù)的45.93%;在家勞動(dòng)力1361人，占總勞動(dòng)力的30.3%，其中60歲以上的794人，占在家勞動(dòng)力58.3%;從調(diào)查村實(shí)際情況來看，在家從事糧食生產(chǎn)的老年人最多維持10年左右，且逐年減少的趨勢(shì)非常明顯，將來誰來種糧是值得思考的一個(gè)重要問題。

　　2.2種糧效益低下

　　2015年10月，通過隨機(jī)抽樣方式，對(duì)居于平壩、丘陵和山區(qū)的農(nóng)戶隨機(jī)各抽100戶，調(diào)查分析水稻、玉米和其它糧食作物種植效益，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶種水稻戶均投入1007.8元/667m2，其中種子、肥料、農(nóng)藥和地膜等生產(chǎn)資料230.5元/667m2，育秧、抽水、栽秧、田間管理和晾曬人工投入費(fèi)用為532.3元/667m2，機(jī)械耕田和收獲費(fèi)用為245元;單產(chǎn)495.2kg/667m2、稻谷收購價(jià)2.42元/kg計(jì)算，產(chǎn)值1198.38元，收益僅為190.58元/667m2。農(nóng)戶種玉米戶均投入707.5元/667m2，其中種子、肥料、農(nóng)藥和地膜等生產(chǎn)資料312.4元/667m2，育苗、整地、移栽、田間管理、收獲、脫粒和晾曬人工投入費(fèi)用為395.1元/667m2;單產(chǎn)406.1kg、收購價(jià)2.12元/kg計(jì)算，產(chǎn)值860.93元，收益僅為153.43元。小麥、薯類、豆類等其它糧食作物增效不明顯，而種小麥還倒虧100多元/667m2。由此可見，較低的種糧效益，無法吸引更多的農(nóng)民種糧，也無法讓更多的工商資本投入到糧食生產(chǎn)。

　　2.3耕地質(zhì)量下降

　　近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，有力地改善了渠、路、溝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但大面積的土地平整，使土壤耕作層遭到破壞，熟地變生地，土地肥力下降。再加上農(nóng)戶種植方式不科學(xué)，為了追求生產(chǎn)效益，存在只用地不養(yǎng)地的掠奪式經(jīng)營(yíng)行為，綠肥等有機(jī)肥料投入大幅減少，大量使用化肥、農(nóng)藥，加快了土地?zé)o機(jī)化程度，破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，耕地生產(chǎn)能力下降。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化建設(shè)，占用了較多的優(yōu)質(zhì)糧田，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被地力條件不佳、灌排設(shè)施不完善的土地置換，耕地地力水平也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　2.4“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策激發(fā)農(nóng)民種糧熱情不大

　　2015年，全區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的改革，對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行探索調(diào)整，實(shí)行“誰種糧，誰受益”，即誰種糧誰享有國家補(bǔ)貼的方式。從實(shí)際操作來看，一方面對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼執(zhí)行的是按照承包土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，是一種純粹的普惠制，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地種糧農(nóng)戶的沒有得到補(bǔ)貼，而部分撂荒不耕種的農(nóng)民還得到了補(bǔ)貼;另一方面由于全區(qū)是產(chǎn)糧25萬t以上的產(chǎn)糧大區(qū)，省財(cái)政廳要求要將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金全部用于建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，無疑說政策的本意出發(fā)點(diǎn)是好的，但對(duì)于全區(qū)來說，由于生產(chǎn)條件限制，糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶占絕大部分是2～6.67hm2為主，信貸擔(dān)保對(duì)其沒有多大吸引力，無法發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，挫傷了其種糧的生產(chǎn)積極性。

　　2.5糧食適度規(guī)模種植較少、商品化程度不高

　　農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村耕地平均分配到農(nóng)民身上。耕地分配到戶后，在保證了農(nóng)民平均分得了一份土地的同時(shí)，也影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。由于農(nóng)戶實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，受資金、生產(chǎn)規(guī)模、知識(shí)水平等因素的制約，種糧仍停留在傳統(tǒng)的耕作方式上，糧食生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械化水平較低，生產(chǎn)成本也就相對(duì)較高。同時(shí)，農(nóng)民種糧的目的主要是解決自己的口糧，商品化的程度不高，制約了糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響了農(nóng)民受益。

　　2.6一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府重視程度不夠

　　國家非常重視糧食生產(chǎn)和糧食安全，出臺(tái)了一系列發(fā)展糧食的方針、政策，特別是黨的十八屆三中全會(huì)確定“把飯碗牢牢端在自己手里”、“中國人要吃自己種的糧食”，把糧食作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)供應(yīng)和國家自立的基礎(chǔ)工作來抓，實(shí)行“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓糧食生產(chǎn)不重視，認(rèn)為難于出政績(jī)，抓不抓農(nóng)民照樣種，只要農(nóng)民不挨餓、不到政府來要錢要物，就是抓好了糧食生產(chǎn)，常把糧食生產(chǎn)停留在一般的會(huì)議、文件等形式上，主動(dòng)抓工作、主動(dòng)抓落實(shí)的行動(dòng)較差。

　　3對(duì)策及建議

　　3.1加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

　　一是實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，積極采用“高效種植-生態(tài)養(yǎng)殖-沼氣工程-有機(jī)肥料”等種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等措施提升土壤肥力;二是根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、農(nóng)機(jī)作業(yè)保障、政策扶持等措施，大力打造“麻柳-大樹-亭子”片區(qū)糧食生產(chǎn)“功能區(qū)”和“米城-堡子-石橋”的“川鳳牌”米城大米生產(chǎn)功能區(qū)，到2020年全區(qū)糧食生產(chǎn)總量達(dá)到25萬t以上;三是通過落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)助、集成組裝糧食生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，積極開展大、小春糧食高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加大對(duì)小春糧油項(xiàng)目的實(shí)施力度，逐步改善“小春虧本”的生產(chǎn)現(xiàn)狀，不斷提高糧食產(chǎn)量和種糧效益。3.2大力培育新型糧食經(jīng)營(yíng)主體一是全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿互換或合并承包地，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、申請(qǐng)、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。二是在堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償申請(qǐng)的前提下，在一定范圍內(nèi)建立專業(yè)合作社，把從事二、三產(chǎn)業(yè)人員不愿種的口糧田、“留守老人”種不動(dòng)的口糧田，以及處于半拋荒狀態(tài)的單產(chǎn)很低的口糧田集中起來，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是加快培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民，出臺(tái)鼓勵(lì)本地農(nóng)民專業(yè)承包土地的政策，引導(dǎo)他們承包糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是建議糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積單個(gè)農(nóng)戶一般掌握在6.67hm2內(nèi)，家庭農(nóng)場(chǎng)及合作社在20～33.33hm2左右較為妥當(dāng)，可降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的種植風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.3大力推進(jìn)糧食社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

　　培育扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，加強(qiáng)新物質(zhì)、新機(jī)具的示范推廣，形成具有區(qū)域特色的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。健全社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。以政府購買服務(wù)項(xiàng)目為載體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)全程化社會(huì)服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。盡快研究適應(yīng)丘陵和山區(qū)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)輕簡(jiǎn)節(jié)本農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的落實(shí)，提高糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)化水平。

　　3.4加強(qiáng)糧食生產(chǎn)政策扶持

　　嚴(yán)格實(shí)行糧食安全的行政“一把手”負(fù)責(zé)制，落實(shí)主體責(zé)任;各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度，尤其是要加大財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜力度;繼續(xù)對(duì)2hm2以上的種糧大戶進(jìn)行直接現(xiàn)金補(bǔ)貼;加大糧食烘干、收儲(chǔ)、加工等設(shè)施建設(shè)扶持力度;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地，按農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理;鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購、代烘、代儲(chǔ)等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務(wù)。

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　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)論文發(fā)表期刊推薦《甘肅農(nóng)業(yè)科技》（月刊）創(chuàng)刊于1963年，前身是《農(nóng)業(yè)科技簡(jiǎn)訊》，1970年改名為《甘肅農(nóng)業(yè)科技簡(jiǎn)訊》，1973年更名為《甘肅農(nóng)業(yè)科技》。1980年經(jīng)中共甘肅省委宣傳部批準(zhǔn)向國內(nèi)公開發(fā)行，1988年經(jīng)國家科委和新聞出版署批準(zhǔn)向國內(nèi)外公開發(fā)行。《甘肅農(nóng)業(yè)科技》已成為西北地區(qū)乃至國內(nèi)有較大影響的農(nóng)業(yè)科技期刊之一。我們?nèi)w編輯將恪守辦刊宗旨和編輯方針，把《甘肅農(nóng)業(yè)科技》辦得更好，全心全意地為廣大讀者和作者服務(wù)。