市政工程評職論文設(shè)計變更和簽證的索賠

　　摘 要：市政工程涉及面廣，工序繁雜，設(shè)計變更、簽證及索賠問題普遍存在。本文主要從市政工程設(shè)計變更、簽證及索賠的概念、工作程序和方法進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：設(shè)計變更,工程簽證,索賠

　　引言

　　由于市政工程建設(shè)涉及面廣、施工工期長、工種工序繁多，而且受自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、天氣氣候因素影響較大，同時在施工過程中對工期的影響、人員素質(zhì)及專業(yè)水平等等的影響因素，所以在我們進(jìn)行實際工程建設(shè)的過程中經(jīng)常存在對原設(shè)計的變更、簽證及索賠的問題。以下是我對設(shè)計變更和簽證索賠的一些認(rèn)識和理解。

　　一、 設(shè)計變更

　　設(shè)計變更是為保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及糾正不適宜現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作，由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的。工程變更是進(jìn)度滯后、投資超標(biāo)、質(zhì)量下降的重要原因之一，在建設(shè)工程工作中，工程設(shè)計變更一般有以下原因造成：

　　修改工藝技術(shù)，增減工程內(nèi)容，改變使用功能，設(shè)計錯誤遺漏，提出合理化建議，施工中產(chǎn)生錯誤，使用材料品種改變，工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的修改。在實際工程中變更應(yīng)首先保證工程的質(zhì)量、實用性、經(jīng)濟(jì)性、工期等方面的因素。

　　設(shè)計變更管理過程中應(yīng)遵循以下原則:

　　(1)確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。

　　(2)設(shè)計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認(rèn)真地搞好圖紙會審，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。

　　(3)變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更須慎重。

　　(4)變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，且對總工期不產(chǎn)生影響。

　　(5)變更后的項目不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)。

　　(6)對設(shè)計變更應(yīng)詳細(xì)記錄，詳細(xì)說明原設(shè)計情況、設(shè)計變更原因、內(nèi)容及對其它專業(yè)的影響，因設(shè)計變更增減的工程造價，并應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理。

　　對市政工程設(shè)計變更方面的管理，首先要建立完善的制度，管理、技術(shù)、造價各部門有關(guān)人員明確自己的權(quán)利與責(zé)任，做好自己的本職工作，制定實際工作過程中的獎懲措施，有利于更好的進(jìn)行工作。其次，在實施項目之前，要制定變更單的標(biāo)準(zhǔn)格式。變更單包括如下內(nèi)容：項目名稱或合同號;變更單編號和簽發(fā)變更日期;產(chǎn)生變更的原因和詳細(xì)的變更內(nèi)容說明;先前變更產(chǎn)生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額;分清設(shè)計變更的責(zé)任原因，確定費用承擔(dān)方及承擔(dān)額;嚴(yán)格按審批程序辦理簽證;變更單應(yīng)附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設(shè)計資料、設(shè)計圖紙和其它與變更工作有關(guān)的文件。在簽發(fā)和轉(zhuǎn)達(dá)過程中應(yīng)簽收制并建立臺帳專門管理，避免在變更下達(dá)過程中出現(xiàn)交接不明，交待不清的情況存在。同時應(yīng)提高各部門有關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)。有關(guān)人員每接受一項工程時，要對施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解，也要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量的影響。由于工程變更對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資的影響，提前發(fā)現(xiàn)問題是控制工程變更的關(guān)鍵所在，我們要以減少工程工作中的工程變更為目的，在施工前加以預(yù)控，以此為目標(biāo)使工程變更對建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資的影響降到最低。

　　在施工過程中，設(shè)計變更實施后，如果變更部分的內(nèi)容已經(jīng)按照原圖紙施工的才發(fā)生變更，就涉及到了原圖施工的人工、材料、機(jī)械費用以及可能發(fā)生的拆除已完成工作所產(chǎn)生的一系列費用，如果原設(shè)計圖的施工還沒有進(jìn)行則要扣除相應(yīng)的材料，以便結(jié)算。

　　因為設(shè)計變更可能由設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的錯誤或疏漏產(chǎn)生，在對設(shè)計變更進(jìn)行分析時應(yīng)理清變更產(chǎn)生的責(zé)任方，并對變更的內(nèi)容造成的影響向責(zé)任方索賠。其中如果由于設(shè)計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及需采取補(bǔ)救措施的，有造價工程師協(xié)同建設(shè)單位與設(shè)計單位協(xié)商索賠;由監(jiān)理單位失職或錯誤指揮造成設(shè)計變更的，應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費用，由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯誤產(chǎn)生的變更費用由施工單位自負(fù)，但就變更內(nèi)容施工單位內(nèi)部對變更事宜進(jìn)行分析，查找責(zé)任人或部門并對其進(jìn)行教育或處罰，這樣才更有利于在以后的建設(shè)工程活動中避免類似事件的發(fā)生，從而達(dá)到減少施工變更這一任務(wù)的目標(biāo)。

　　二、工程簽證

　　工程簽證是已經(jīng)完成的工程內(nèi)容需要修改的就會相應(yīng)的產(chǎn)生一些施工圖以外的實際發(fā)生的工作，產(chǎn)生簽證由監(jiān)理工程師確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計量與支付，應(yīng)按合同原則及項目的有關(guān)規(guī)定辦理，并應(yīng)簽字蓋章予以確認(rèn)。

　　對于現(xiàn)場簽證我們在實際工作中應(yīng)該注意：參與簽證人員應(yīng)對工程造價費用組成有一定了解;應(yīng)當(dāng)在簽證中記錄發(fā)生工程量的詳細(xì)資料，用以作為結(jié)算時候計算現(xiàn)場簽證費用的依據(jù)，一般情況下應(yīng)有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的共同簽字蓋章生效;參與簽證的人員還應(yīng)該了解招標(biāo)文件中工程量清單項目所包含的內(nèi)容，用以避免重復(fù)簽證的情況出現(xiàn);簽證還應(yīng)該內(nèi)容明確、記載詳細(xì)避免出現(xiàn)含糊不清的情況。

　　現(xiàn)場簽證管理中應(yīng)遵循以下幾個原則。現(xiàn)場簽證一單一算的原則：一個現(xiàn)場簽證單應(yīng)編制一份費用計算，并且對應(yīng)一個工程合同。實事求是原則：所有簽證要本著實事求是的原則，經(jīng)辦人必須保證簽證真實性;公平原則：在與合作單位發(fā)生簽證時，應(yīng)本著公平的原則，保證簽證辦理過程及時、準(zhǔn)確;可追溯原則：現(xiàn)場簽證的資料，包括：簽證手續(xù)、簽證申請、簽證預(yù)算、簽證預(yù)算審核等原始文件應(yīng)及時整理、歸檔，必要時經(jīng)辦人應(yīng)保存復(fù)印件。

　　現(xiàn)場項目部和成本部門各司其職實行簽證的量價分離;當(dāng)現(xiàn)場簽證完工后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位必須在完工后5日內(nèi)三方簽字確認(rèn)，如隱蔽工程，必須在其覆蓋前簽字確認(rèn);在施工前還應(yīng)該進(jìn)行估價，然后再進(jìn)行施工;并應(yīng)對現(xiàn)場簽證及補(bǔ)充預(yù)算的辦理在合同中實行嚴(yán)格的時間限制，嚴(yán)禁過后補(bǔ)辦;對于現(xiàn)場簽證管理實行嚴(yán)格的權(quán)限規(guī)定，不再權(quán)限范圍之內(nèi)的簽字一律無效。

　　參與現(xiàn)場簽證的有關(guān)人員應(yīng)了解施工合同、施工圖紙等建設(shè)工程相關(guān)資料，并深入現(xiàn)場了解現(xiàn)場地形地貌、施工條件環(huán)境;了解設(shè)計人員意圖，以便在設(shè)計交底和圖紙會審時候?qū)D紙存在的問題加以解決;審查施工組織設(shè)計、施工方案，優(yōu)化施工現(xiàn)場人、材、機(jī)的組合減少浪費;認(rèn)真審查工程量清單與報價文件，對施工內(nèi)容、措施項目內(nèi)容和綜合單價構(gòu)成進(jìn)行審查;組織機(jī)構(gòu)建立健全現(xiàn)場簽證的工作制度;現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確并由建設(shè)單位統(tǒng)一編號歸檔，統(tǒng)一由建設(shè)單位送審;簽證資料應(yīng)及時反饋給預(yù)算部門，作為工程結(jié)算依據(jù)，及時決算。

　　相關(guān)部門職責(zé)：

　　1.工程部經(jīng)辦人負(fù)責(zé)填寫簽證通知單，并附簽證原因、簽證草圖，并對該單簽證的真實性負(fù)責(zé);經(jīng)總工程師審核后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)上報公司成本控制部;

　　2.工程部經(jīng)理負(fù)責(zé)審核簽證原始手續(xù)的齊全，在對簽證發(fā)生情況進(jìn)行了解后斷定該簽證是否應(yīng)該發(fā)生，并在簽證單上簽字確認(rèn)，對該簽證發(fā)生的合理性負(fù)責(zé);對費用調(diào)減的簽證必須在規(guī)定時間內(nèi)如實上報，否則追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　3.成本控制部專業(yè)預(yù)算工程師在接到簽證單后，應(yīng)及時完成該簽證的審核工作，并對簽證發(fā)生費用核算的正確性、合理性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);

　　4.成本控制部經(jīng)理應(yīng)安排預(yù)算工程師每月對所發(fā)生的簽證進(jìn)行統(tǒng)計，并及時對成本變化進(jìn)行調(diào)整，及時向公司匯報;

　　三、 索賠

　　施工索賠是指承包商在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定，對非自己的過錯而是屬于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況造成，而且實際已經(jīng)造成了損失，向業(yè)主提出給予補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r是承包商維護(hù)自身合法利益的一項重要措施，索賠的原因主要有：合同缺陷，合同理解差異，業(yè)主或承包商違約，風(fēng)險分擔(dān)不均，工程變更，施工條件變化等等諸多因素。

　　市政工程管理活動中，首先應(yīng)簽訂一份各項保障措施完善的合同，從根源著手為保障自己權(quán)益打下基礎(chǔ)，合同是索賠的依據(jù)，索賠成功的前提是要簽訂一個有利于自身的合同。索賠的成敗、索賠額的多少取決于合同本身的完善程度和合同中的表達(dá)方式。合同有利，則處于有利地位，在工程施工中無論進(jìn)行索賠或反索賠都能有理有利。對于工程施工中不符合或違反合同的事件，要以合同條文作為判定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，做到有條款可依。其次建立以合同管理為核心的管理機(jī)制，認(rèn)真研究、理解、運(yùn)用合同條款，第三收集證據(jù)，索賠的關(guān)鍵問題是索賠的證據(jù)管理，關(guān)系到索賠的成功與否，證據(jù)不充分不真實索賠是不成立的。所以在對應(yīng)的索賠管理時應(yīng)注意對證據(jù)的收集。索賠證據(jù)必須具有真實性、全面性、及時性及具有法律證明能力。這就要求我們在工程施工中及時訂立書面的證明文件，避免一些口頭的協(xié)議，合同履行過程中的重大事件，特殊情況的記錄應(yīng)由業(yè)主的工程師簽署認(rèn)可。并且在合同簽訂前，要通過對合同的審查和分析預(yù)測和發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會，尤其對工程量、價格、工期等條件索賠補(bǔ)償?shù)目赡苄院拖群蟪绦虻葪l款要特別的關(guān)注。在合同實施過程中，進(jìn)行合同監(jiān)督和跟蹤管理，首先保證自身全面履行合同，不違約。并且監(jiān)督和跟蹤對方合同履行情況，一旦發(fā)現(xiàn)不符合或出現(xiàn)爭議的問題，應(yīng)立即進(jìn)行索賠處理。

　　市政工程索賠有一下管理程序：

　　1.承包人提出索賠申請。索賠事件發(fā)生28天內(nèi)向工程師發(fā)出索賠意向通知。

　　2.發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)向工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和(或)延長工期的索賠報告及有關(guān)資料。

　　3.工程師審核承包人的索賠申請。工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后于28天內(nèi)給予答復(fù)或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。工程師在28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進(jìn)一步要求視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。

　　4.當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向在索賠事件終了后28天內(nèi)向工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。

　　5.工程師與承包人談判達(dá)不成共識時工程師有權(quán)確定一個他認(rèn)為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業(yè)主并相應(yīng)通知承包人。

　　6.發(fā)包人審批工程師的索賠處理證明。

　　7.承包人是否接受最終的索賠決定。

　　在索賠管理過程中還特別應(yīng)注意時效性，超過時效的索賠是沒有意義的，所以對于索賠管理同樣存在一個及時的問題。

　　四、結(jié)語

　　隨著城市市政工程的建設(shè)發(fā)展，設(shè)計變更及簽證索賠在施工過程中普遍存在，而且是工程成本管理的重要組成部分，希望本文所談到的設(shè)計變更及簽證索賠能對以后施工起到指導(dǎo)意義。

　　參考文獻(xiàn):

　　【1】余艷霞 淺談承包方在建設(shè)工程中的簽證和索賠策略 江漢石油職 工大學(xué)學(xué)報 2009.05

　　【2】禹翠 淺談工程變更和現(xiàn)場簽證對承包商的意義 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊) 2011.08