應(yīng)急物資儲(chǔ)備及管理策略研究

　　摘 要：在任何一個(gè)國家突發(fā)性重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件往往會(huì)造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急物流作為為災(zāi)區(qū)輸送應(yīng)急物資的特殊物流方式，其效率直接影響著一線抗災(zāi)救援工作的效率。其中，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急物流的重要一環(huán)。合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理可以在滿足救災(zāi)需求的同時(shí)控制物流成本，這促使我們不斷探究更為有效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備及管理策略，以保障應(yīng)急物流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　本文源自傅浩， 中國商論 發(fā)表時(shí)間：2021-06-09

　　關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急物流;應(yīng)急物資儲(chǔ)備;物資管理;策略分析

　　近年來，我國社會(huì)主義事業(yè)蒸蒸日上，與此同時(shí)，重大突發(fā)性事件與自然災(zāi)害頻發(fā)，例如近階段的新冠疫情，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成顯著影響。應(yīng)急物資的供給，作為救災(zāi)一線的重要支撐力量，其重要性不言而喻。如何對(duì)應(yīng)急物資作出更好的管理，使得應(yīng)急物資能更快速、更合理的到達(dá)救援一線，值得我們深入探究。

　　1 應(yīng)急物資與儲(chǔ)備方式概述

　　應(yīng)急物資是突發(fā)事件時(shí)的物資保障，所以區(qū)別于普通的物資。由于特殊性，其儲(chǔ)備方式也有所不同。

　　1.1 應(yīng)急物資

　　應(yīng)急物資是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急全過程中所必需具備的物資保障。

　　應(yīng)急物資有以下特點(diǎn)。

　　(1)時(shí)間的緊迫性。當(dāng)災(zāi)難或者緊急事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資需要第一時(shí)間以正確的方式運(yùn)送至正確的地點(diǎn)。

　　(2)應(yīng)急物資的多樣性。我國幅員遼闊，各種災(zāi)害種類較多，針對(duì)于不同類型的災(zāi)害，所需求的應(yīng)急物資種類也不同。

　　(3)需求的突發(fā)性與不確定性。當(dāng)一些重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，受災(zāi)區(qū)域和外界的信息溝通出現(xiàn)障礙，外界無法第一時(shí)間得知準(zhǔn)確的物資需求。

　　(4)物流弱經(jīng)濟(jì)性。應(yīng)急物流強(qiáng)調(diào)物流效率，通過效率的提高來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而普通的物流則強(qiáng)調(diào)降低運(yùn)行成本以提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　1.2 應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式

　　應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式包括實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備以及生產(chǎn)能力儲(chǔ)備三種方式。

　　1.2.1 實(shí)物儲(chǔ)備

　　實(shí)物儲(chǔ)備以實(shí)物的形式儲(chǔ)存在倉庫中，發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)可以立即調(diào)用。實(shí)物儲(chǔ)備是大規(guī)模突發(fā)事件初期時(shí)應(yīng)急物資的主要來源。

　　1.2.2 合同儲(chǔ)備

　　合同儲(chǔ)備指的是政府部門與相應(yīng)的企業(yè)、個(gè)人簽訂相關(guān)合同，合同內(nèi)容規(guī)定在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，政府可以調(diào)用這些企業(yè)和個(gè)人的物資作為應(yīng)急物資的儲(chǔ)備形式。

　　1.2.3 生產(chǎn)能力儲(chǔ)備

　　生產(chǎn)能力儲(chǔ)備是指應(yīng)急物資被企業(yè)以生產(chǎn)能力的形式儲(chǔ)備起來，當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，企業(yè)將生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物作為應(yīng)急物資使用。儲(chǔ)備的形式一般為原材料與生產(chǎn)線，這種儲(chǔ)備方式主要用于應(yīng)對(duì)長期救災(zāi)的情景。

　　2 應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理的現(xiàn)存問題

　　由于我國應(yīng)急物資相關(guān)的研究仍不成熟，所以先行的儲(chǔ)備與管理存在以下問題。

　　2.1 缺乏合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式

　　我國現(xiàn)行的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式主要以政府主導(dǎo)的實(shí)物儲(chǔ)備為主。這種儲(chǔ)備方式雖然可以在第一時(shí)間解決救災(zāi)的緊急需求，但是由于應(yīng)急物資需求的突發(fā)性與不確定性，只依靠實(shí)物儲(chǔ)備會(huì)大幅度增加倉儲(chǔ)成本，同時(shí)浪費(fèi)巨大的社會(huì)資源。與此同時(shí)，較為單一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類在面對(duì)突發(fā)性事件時(shí)，特別是需要長時(shí)間救災(zāi)的情況時(shí)并不能滿足實(shí)際的救災(zāi)需求。

　　2.2 應(yīng)急物流信息化程度低

　　我國應(yīng)急物流的信息化發(fā)展程度仍然處于不成熟的階段。由于信息的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，比如缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)等致使一些數(shù)據(jù)庫、信息平臺(tái)無法進(jìn)行有效的信息傳遞，造成各個(gè)信息平臺(tái)“各自為政”的情況。某些應(yīng)急物資信息可能出現(xiàn)重復(fù)、遺漏的情況，使得應(yīng)急救災(zāi)決策者無法得知應(yīng)急物資的準(zhǔn)確需求。同時(shí)，一些信息系統(tǒng)的缺失使得災(zāi)區(qū)人員無法得知物資動(dòng)向，給救援帶來更大的困難。

　　2.3 缺乏應(yīng)急物資溯源體系

　　由于應(yīng)急物資需求的突發(fā)性，重大災(zāi)害發(fā)生后，人們對(duì)應(yīng)急物資的采購表現(xiàn)出巨大的盲目性。然而，在大規(guī)模采購應(yīng)急物資，尤其是非政府主導(dǎo)的應(yīng)急物資采購時(shí)，人們經(jīng)常會(huì)忽視應(yīng)急物資的質(zhì)量。沒有質(zhì)量保證的應(yīng)急物資可能會(huì)對(duì)救災(zāi)產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)應(yīng)急物資出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，目前卻沒有一套完善的應(yīng)急物資溯源體系來定位問題的根源。

　　2.4 缺乏高效率的應(yīng)急物資配送系統(tǒng)

　　應(yīng)急物流配送系統(tǒng)的低效率運(yùn)行，會(huì)給救災(zāi)造成巨大壓力。應(yīng)急物資的配送目的地一般都是條件較為惡劣的地區(qū)，且配送點(diǎn)較多，工作量大，加上我國缺乏一些專業(yè)化的運(yùn)輸車輛以及物流工具，造成較大的配送難度。另外，各個(gè)物流企業(yè)與政府之間在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)缺乏高效的協(xié)作模式或者合作協(xié)議。整體應(yīng)急物資配送系統(tǒng)未能高效利用現(xiàn)有的社會(huì)資源。

　　3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理策略分析

　　3.1 使用合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式

　　由于政府所擁有的資源和空間有限，所以可以采用政府和企業(yè)合作的形式對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行儲(chǔ)備。政府通過制定應(yīng)急庫存計(jì)劃，將特定應(yīng)急物資儲(chǔ)備交由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)根據(jù)分配的應(yīng)急物資儲(chǔ)備額，分配一定的原材料、生產(chǎn)線、儲(chǔ)備空間，根據(jù)實(shí)際需求與風(fēng)險(xiǎn)持有一定安全庫存。企業(yè)的物資儲(chǔ)備在平時(shí)可以作為企業(yè)自身庫存，在突發(fā)事件發(fā)生后，這些物資儲(chǔ)備可被用作應(yīng)急物資輸出。這種政企合作的儲(chǔ)備方式可以有效降低儲(chǔ)備成本，并且使政企雙方“雙贏”。

　　另外，由于應(yīng)急物資具有需求量大、需求不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)，加上某些應(yīng)急物資保質(zhì)期的限制，單獨(dú)依靠實(shí)物儲(chǔ)備方式存儲(chǔ)應(yīng)急物資，會(huì)造成庫存量、管理成本過高且無法滿足長時(shí)間抗災(zāi)的需求。所以對(duì)應(yīng)急物資合理分配多樣的儲(chǔ)備手段，例如，對(duì)于生產(chǎn)周期較短、保質(zhì)期較短的物資采用生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的形式。企業(yè)通過選擇合理的物資儲(chǔ)存方式，做到緊急時(shí)刻滿足應(yīng)急物資輸出需求的同時(shí)，使運(yùn)營成本降低。

　　3.2 根據(jù)實(shí)際需求，確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

　　我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)災(zāi)害發(fā)生的種類和頻率不同，因此，不應(yīng)該設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。政府應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況調(diào)整自身的應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，通過研究確定應(yīng)急物資的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，也能對(duì)生產(chǎn)線配比作出一定的調(diào)整，同時(shí)優(yōu)化應(yīng)急倉內(nèi)儲(chǔ)存比例，在低成本情況下，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間就可以立即輸出應(yīng)急物資，且適當(dāng)?shù)膽?yīng)急物資構(gòu)成比例使得應(yīng)急物資到達(dá)救援現(xiàn)場后立即可以投入使用。應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)的定制應(yīng)具備以下特點(diǎn)。

　　(1)根據(jù)實(shí)際災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備。如地震多發(fā)區(qū)域，應(yīng)該儲(chǔ)藏更多的帳篷、應(yīng)急燈、安全繩等物資，洪澇多發(fā)區(qū)域應(yīng)該儲(chǔ)藏更多的防汛沙、雨衣、雨鞋等物資。

　　(2)根據(jù)物資屬性調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。對(duì)于某些物資應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況成比例配置。一些醫(yī)藥類物資，如注射器、棉球應(yīng)成比例配置。

　　(3)應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式及時(shí)調(diào)整。實(shí)物儲(chǔ)備為主的情況下應(yīng)儲(chǔ)備更多保質(zhì)期較長且需求性較高的物資，生產(chǎn)能力儲(chǔ)備應(yīng)儲(chǔ)備較多生產(chǎn)周期較短、保質(zhì)期要求較高的物資。

　　3.3 加大應(yīng)急物流系統(tǒng)信息化建設(shè)力度

　　建立專業(yè)的應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，信息管理系統(tǒng)包括從物資接收、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、結(jié)算各個(gè)環(huán)節(jié)的子系統(tǒng)。統(tǒng)一各個(gè)子系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)口徑與標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)信息不一致的現(xiàn)象。通過制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，采用GPC、UNSPSC等統(tǒng)一編碼格式標(biāo)識(shí)應(yīng)急物流流通中的每個(gè)物流單元。由于災(zāi)害發(fā)生時(shí)，一般由政府與軍隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急物資配送，所以信息系統(tǒng)還應(yīng)與政府相關(guān)信息系統(tǒng)耦合，形成一體化的信息平臺(tái)。建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，保證信息的可靠性與及時(shí)性，使決策者與救援人員能時(shí)刻掌握應(yīng)急物資的實(shí)時(shí)動(dòng)向，作出正確決策，使救援行動(dòng)順利開展。

　　3.4 建立健全應(yīng)急物資溯源體系

　　由于應(yīng)急物資的特殊性，其質(zhì)量必須得到保障。當(dāng)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈逐漸發(fā)展成熟，準(zhǔn)確定位出供應(yīng)鏈鏈條中到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，才能對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈進(jìn)行改進(jìn)。因此，必須建立合理的溯源系統(tǒng)對(duì)應(yīng)急物資流通全程進(jìn)行監(jiān)控管理。在一條供應(yīng)鏈內(nèi)完成追溯流程要求相關(guān)參與方將產(chǎn)品與信息流連接起來。追溯流程采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證可追溯項(xiàng)目的標(biāo)識(shí)達(dá)成一致。利用如區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，通過所有可追溯單元的唯一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈全鏈路、端到端的有效追溯。當(dāng)供應(yīng)鏈某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，做到快速精準(zhǔn)定位，如表1所示。

　　應(yīng)急物資溯源的流程如下。

　　(1)物資接收者—物資接收者使用物資時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

　　(2)倉庫—根據(jù)追溯碼清點(diǎn)出現(xiàn)問題的應(yīng)急物資。

　　(3)物流中心—清點(diǎn)撤回庫存和已發(fā)出的包裝箱、托盤;將追溯碼反饋至分銷商。

　　(4)分銷商—分銷商將問題轉(zhuǎn)達(dá)至產(chǎn)品的制造商，并告知問題追溯碼。

　　(5)制造商—核查問題產(chǎn)品批次所使用原材料批次;對(duì)于生產(chǎn)中、庫中的產(chǎn)品進(jìn)行排查;對(duì)已發(fā)出可能產(chǎn)生問題的產(chǎn)品進(jìn)行召回;制造商根據(jù)排查問題并反饋至原材料提供商。

　　(6)原材料供應(yīng)商—根據(jù)制造商提供的信息排查可能出現(xiàn)問題的原材料;對(duì)于生產(chǎn)中、庫中的原材料進(jìn)行排查;確認(rèn)并清點(diǎn)出問題原材料，及時(shí)妥善處理。

　　3.5 結(jié)合一切可用資源建立高效率應(yīng)急配送體系

　　政府可以通過制定突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)政策使救援人員與應(yīng)急物資更快抵達(dá)目的地，例如物流綠色通道，大幅縮短高速收費(fèi)站、機(jī)場等場景通關(guān)時(shí)間。同時(shí)，調(diào)用一切可用的社會(huì)資源為應(yīng)急物資配送服務(wù)。與符合標(biāo)準(zhǔn)的物流企業(yè)、電商簽訂合作協(xié)議，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，調(diào)用這些物流企業(yè)與電商的物流資源輸送應(yīng)急物資。在電商物流網(wǎng)絡(luò)分布廣、運(yùn)力大的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，給予其政策協(xié)助，簡化物流運(yùn)輸過程中的環(huán)節(jié)，開辟緊急運(yùn)輸通道，保障應(yīng)急物資輸送通道時(shí)刻暢通。另外，應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的調(diào)度中心，根據(jù)災(zāi)區(qū)反饋的實(shí)時(shí)信息，對(duì)應(yīng)急配送計(jì)劃作出適當(dāng)調(diào)整。調(diào)度中心通過整合各物流中心、企業(yè)的物流信息，使政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間高效協(xié)作，同時(shí)在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行合理的分配，最終使得整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3.6 培訓(xùn)專業(yè)化應(yīng)急物流管理人才

　　高效的應(yīng)急物流運(yùn)營離不開專業(yè)化人才的支撐。從高校物流專業(yè)教育就應(yīng)開始普及應(yīng)急物流基礎(chǔ)以及應(yīng)急物流系統(tǒng)信息化思想，選拔物流高水平人才。對(duì)于應(yīng)急物流管理人員需要進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，特別是物流信息化不斷推進(jìn)的背景下，需要設(shè)立定期的演練機(jī)制，不斷提高管理人員的管理水平與操作熟練度。相關(guān)操作人員要不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行熟悉，做到突發(fā)事件發(fā)生后處亂不驚，沉著應(yīng)對(duì)。

　　4 結(jié)語

　　我國在應(yīng)急物資管理方面的研究仍然處于相對(duì)不成熟的階段，為了在重大災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，最大化降低災(zāi)難帶來的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失，未來關(guān)于應(yīng)急物資方面的探索仍然任重而道遠(yuǎn)。