論中國(guó)國(guó)際法治觀的發(fā)展

　　[摘要]中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)能以相對(duì)平等的地位與世界接觸，中國(guó)外交實(shí)踐中有了國(guó)際法治的萌芽并逐漸形成了中國(guó)國(guó)際法治觀。中國(guó)在對(duì)外交往中先后出現(xiàn)了獨(dú)立自主、親誠(chéng)惠容等理念，在此基礎(chǔ)上形成了以和平共處五項(xiàng)原則為核心的早期中國(guó)國(guó)際法治觀。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，以人類(lèi)命運(yùn)共同體為核心的中國(guó)國(guó)際法治觀，承繼和發(fā)展了早期中國(guó)國(guó)際法治觀，為其增添了新時(shí)代內(nèi)涵，回答了百年變局疊加世紀(jì)疫情下世界應(yīng)當(dāng)如何治理的問(wèn)題。中國(guó)國(guó)際法治觀對(duì)世界的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：理論上，它豐富和發(fā)展了國(guó)際法治理論;實(shí)踐中，維護(hù)了國(guó)際社會(huì)的和諧有序。

　　許軍珂; 溫維剛， 地方立法研究 發(fā)表時(shí)間：2021-09-15

　　[關(guān)鍵詞]國(guó)際法國(guó)際法治和平共處五項(xiàng)原則人類(lèi)命運(yùn)共同體

　　文明的標(biāo)志是從武力到法律，①法治是現(xiàn)代政治文明的重要成果，已經(jīng)成為世界各國(guó)人民共同的價(jià)值追求，②這為國(guó)際法治(internationalruleoflaw)③的產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)。國(guó)際法治是確保國(guó)際社會(huì)正義的基礎(chǔ)，④是國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系二者融合的經(jīng)典范式。國(guó)際法治具有兩大維度，一是國(guó)際(international)⑤與法治(ruleoflaw)⑥，二是國(guó)際法(internationallaw)⑦與治理(governance)⑧。在第一維度中，國(guó)際與法治處于同一位階，是傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際的互動(dòng)，也就是國(guó)際的法治化，或者說(shuō)法治的國(guó)際化。這種泛化強(qiáng)調(diào)國(guó)際法體系的建構(gòu)與完善，從一種動(dòng)態(tài)的調(diào)整中推進(jìn)國(guó)際事務(wù)的法治化和法治概念的普適性。也可以說(shuō)，國(guó)際是對(duì)法治的限制，并不是所有的法治都是國(guó)際法治;法治是國(guó)際的追求和歸屬，離開(kāi)法治的國(guó)際將難以維系。第二維度是國(guó)際法被主要國(guó)際主體在國(guó)際事務(wù)中認(rèn)可并遵守，即將國(guó)際法作為處理國(guó)際事務(wù)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際法在治理中的作用，以及與其他治理手段之間的協(xié)調(diào)。因此，國(guó)際法治本質(zhì)是指國(guó)際事務(wù)基于國(guó)際法的法治化，同時(shí)謹(jǐn)慎地實(shí)施法治國(guó)際化。

　　當(dāng)前國(guó)際法制已完成基本的構(gòu)建，⑨為基于國(guó)際法治形成良好的國(guó)際秩序提供了保障。瑏瑠但百年變局疊加世紀(jì)疫情，各種國(guó)際不穩(wěn)定因素增加，形成對(duì)和平和發(fā)展兩大主題的沖擊，對(duì)各國(guó)政府而言是一次執(zhí)政能力的考驗(yàn)。隨著黨的十八大以來(lái)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的發(fā)展，以人類(lèi)命運(yùn)共同體為核心的國(guó)際法治觀很好地回答了世界將如何發(fā)展以及應(yīng)當(dāng)如何治理的問(wèn)題，是中國(guó)國(guó)際法治觀在新時(shí)代的發(fā)展，其貢獻(xiàn)不僅在于增強(qiáng)了所有熱愛(ài)和平與發(fā)展國(guó)家的信心，有利于推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的法治化，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)更加規(guī)范有序，同時(shí)也有助于延伸法治的國(guó)際性，推進(jìn)國(guó)際法治的普遍性。

　　一、中國(guó)國(guó)際法治觀的形成和發(fā)展

　　“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”后，中國(guó)被要求按照西方文明標(biāo)準(zhǔn)與其開(kāi)展貿(mào)易、外交和法律關(guān)系，并促使中國(guó)開(kāi)始接觸西方國(guó)際體系的規(guī)則、規(guī)范和習(xí)慣。瑏瑡一段時(shí)期以來(lái)，中國(guó)試圖通過(guò)遵守西方“文明”標(biāo)準(zhǔn)，包括確立外交習(xí)慣、采納國(guó)際法，而逐漸成為國(guó)際社會(huì)的一個(gè)“文明”成員，但直到中華人民共和國(guó)成立后才能以相對(duì)平等的地位參與國(guó)際事務(wù)。從走向到走近世界舞臺(tái)的中央，這一過(guò)程伴隨著中國(guó)國(guó)際法治觀的形成和發(fā)展。

　　(一)中國(guó)國(guó)際法治觀的萌芽和形成

　　中國(guó)國(guó)際法治觀在逆境中萌芽，并與國(guó)際法治概念一同發(fā)展。西方主導(dǎo)的國(guó)際法濫觴于16世紀(jì)西班牙的薩拉曼卡學(xué)派(escueladeSalamanca)，后隨著格勞秀斯等學(xué)者的完善以及威斯特伐利亞國(guó)際體系在歐洲的建立而趨于成熟，到19世紀(jì)下半葉傳入中國(guó)時(shí)，已經(jīng)形成以西方基督教文明為基礎(chǔ)的國(guó)際法制。瑏瑢

　　新中國(guó)成立時(shí)面臨復(fù)雜險(xiǎn)峻的國(guó)際形勢(shì)，維護(hù)新生政權(quán)、確保國(guó)家獨(dú)立、打開(kāi)困難局面的現(xiàn)實(shí)成為中國(guó)國(guó)際法治觀的發(fā)展的動(dòng)因，反侵略壓迫、民族獨(dú)立、主權(quán)平等等對(duì)國(guó)際法的樸素理解成為中國(guó)國(guó)際法治觀的萌芽。這一階段中國(guó)國(guó)際法治觀完成了從主權(quán)獨(dú)立到和平共處的發(fā)展。新中國(guó)成立之初，美國(guó)要求中國(guó)繼續(xù)承擔(dān)不平等的國(guó)際義務(wù)。瑏瑣美國(guó)不僅拒絕承認(rèn)新政府，還“通過(guò)美國(guó)使館，向許多國(guó)家強(qiáng)調(diào)：‘任何主動(dòng)承認(rèn)(中國(guó))的行為或者發(fā)表官方言論對(duì)(中國(guó))共產(chǎn)黨人謀求承認(rèn)的行動(dòng)表示歡迎，都是有害的’，‘有關(guān)西方大國(guó)對(duì)此應(yīng)保持統(tǒng)一的陣線’。”瑏瑤為肅清帝國(guó)主義在華的特權(quán)、勢(shì)力和影響，新中國(guó)確立了獨(dú)立自主、主權(quán)平等的國(guó)際法治觀，形成了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”三大外交方針。在其指導(dǎo)下同蘇聯(lián)和各社會(huì)主義國(guó)家建立和發(fā)展了友好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，恢復(fù)了國(guó)家主權(quán)。

　　面對(duì)美國(guó)政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事威脅，中國(guó)需要借助國(guó)際法治，配合朝鮮軍事戰(zhàn)場(chǎng)、聯(lián)合國(guó)外交戰(zhàn)場(chǎng)等，在三條戰(zhàn)線上對(duì)美國(guó)展開(kāi)有理有力地回?fù)簟Ｅc此同時(shí)美蘇為瓜分世界，既對(duì)抗又妥協(xié)，既爭(zhēng)奪又勾結(jié)，此時(shí)中國(guó)國(guó)際法治觀既要為確保中國(guó)政權(quán)獨(dú)立、主權(quán)完整提供支撐，又要為中國(guó)成為獨(dú)立于美蘇之外的一支重要和平力量、避免局勢(shì)惡化陷入核戰(zhàn)爭(zhēng)而貢獻(xiàn)力量。為此，中國(guó)堅(jiān)持以獨(dú)立自主、和平共處等原則為內(nèi)容的國(guó)際法治觀，與各種社會(huì)制度的國(guó)家進(jìn)行廣泛交流，與一批亞非國(guó)家成功建交，并先后與緬甸、尼泊爾等解決了歷史遺留邊界問(wèn)題，堅(jiān)決支持埃及、古巴等的反帝反殖民斗爭(zhēng)和民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，同美國(guó)、西歐國(guó)家和日本的關(guān)系也取得突破，亦恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位。

　　中國(guó)國(guó)際法治觀從一開(kāi)始就占據(jù)了國(guó)際法治核心道德制高點(diǎn)。國(guó)際法治的關(guān)鍵是國(guó)際事務(wù)的法治化，其核心是正當(dāng)性，沒(méi)有正當(dāng)性就沒(méi)有國(guó)際法治。全球化背景下，只有共同的根本利益才是國(guó)際法治正當(dāng)性的根基。早期中國(guó)國(guó)際法治觀，具體包括作為新中國(guó)外交根本方針的獨(dú)立自主、和平共處五項(xiàng)原則、“兩個(gè)中間地帶”思想、睦鄰政策等。它們是基于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、為本國(guó)利益而提出，但都有“兼濟(jì)天下”的隱義，從為爭(zhēng)取本國(guó)發(fā)展?fàn)I造平等互利的外部環(huán)境發(fā)展到為世界各國(guó)發(fā)展提供友好的國(guó)際環(huán)境。因而，從中國(guó)國(guó)際法治觀誕生之初就取得正當(dāng)性，抑或說(shuō)有東方儒家印記。

　　(二)改革開(kāi)放后中國(guó)國(guó)際法治觀的進(jìn)一步完善

　　西方主導(dǎo)的國(guó)際法制下萌發(fā)的中國(guó)國(guó)際法治觀，批判地接受了雅爾塔體系。換言之，中國(guó)國(guó)際法治觀與“國(guó)際法治”所追求的國(guó)際秩序在方向上有一致性。基于對(duì)世界和平與發(fā)展大形勢(shì)的判斷，伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，中國(guó)國(guó)際法治觀演進(jìn)到和平與發(fā)展。

　　隨著改革開(kāi)放，中國(guó)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，此時(shí)需要為改革開(kāi)放爭(zhēng)取有利的國(guó)際和周邊環(huán)境。維護(hù)世界和平不僅僅是“基于我們自己的需要，當(dāng)然也符合世界人民的需要，特別是第三世界人民的需要”。瑏瑥在黨的十二大報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)了和平共處五項(xiàng)原則是對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)原則，同時(shí)衍生出“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”瑏瑦，作為中國(guó)共產(chǎn)黨與世界各國(guó)各種類(lèi)型的執(zhí)政黨和合法的在野黨發(fā)展關(guān)系的普遍原則的原則，瑏瑧為中國(guó)國(guó)際法治觀增加了“政黨外交”新內(nèi)涵。進(jìn)入20世紀(jì)后期，國(guó)際形勢(shì)明顯趨于緩和，鄧小平提出“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問(wèn)題”的著名判斷，瑏瑨中國(guó)國(guó)際法治觀發(fā)揮著維護(hù)和平與發(fā)展的國(guó)際秩序的功能，顯著的表現(xiàn)就是“獨(dú)立自主的和平外交政策”和“授人以漁式”的開(kāi)發(fā)援助。此外，在“一國(guó)兩制”的提出和實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)國(guó)際法治觀發(fā)揮了保障和平、促進(jìn)統(tǒng)一的重要作用。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)國(guó)際法治觀不斷增強(qiáng)對(duì)人類(lèi)發(fā)展的關(guān)注度。21世紀(jì)初，針對(duì)科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化、世界多樣化發(fā)展趨勢(shì)，以及資本主義和社會(huì)主義的新變化，江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想，瑏瑩深化了對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。他強(qiáng)調(diào)發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展是贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，瑐瑠從而加快了中國(guó)國(guó)際法治觀向發(fā)展的轉(zhuǎn)向。面對(duì)以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家大肆推行“人道主義干涉”，日益成為對(duì)亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家主權(quán)、安全和自由的新威脅，江澤民提出要“造成自主選擇、求同存異的國(guó)際和諧局面”，瑐瑡“推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，凝聚各國(guó)人民的力量解決面臨的突出問(wèn)題”，瑐瑢進(jìn)一步充實(shí)了中國(guó)國(guó)際法治觀正當(dāng)性，為主動(dòng)發(fā)揮其國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定器作用指明了方向。黨的十六大后，胡錦濤提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展核心上從物本到人本的價(jià)值轉(zhuǎn)向。瑐瑣圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展出“走和平發(fā)展道路”“建設(shè)和諧世界”等一系列重大戰(zhàn)略思想，瑐瑤反映了世界人民的心聲。瑐瑥這表示中國(guó)國(guó)際法治觀不再是單純被動(dòng)維護(hù)國(guó)家利益、為廣大國(guó)家爭(zhēng)取和平和發(fā)展，而是以滿(mǎn)足世界人民對(duì)和平和發(fā)展的渴望為己任，主動(dòng)遵守國(guó)際秩序、維護(hù)國(guó)際秩序、營(yíng)造和諧世界。

　　當(dāng)前，中國(guó)正積極參加相關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)，按照章程和慣例開(kāi)展互動(dòng)，通過(guò)上海合作組織、金磚五國(guó)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等一系列區(qū)域組織以及“一帶一路”倡議為世界提供公共產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展出了共商共建共享原則。這不僅為中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)提供保障，還為世界人民提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。新時(shí)代的國(guó)際關(guān)系對(duì)國(guó)際法治提出了新的要求，中國(guó)國(guó)際法治觀需要與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，為直面挑戰(zhàn)的中國(guó)國(guó)際法治觀注入新活力，開(kāi)啟了中國(guó)國(guó)際法治觀發(fā)展的新進(jìn)程。

　　二、新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法治觀的傳承與發(fā)展

　　習(xí)近平的國(guó)際法治觀是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法治觀的核心，它源于習(xí)近平法治思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。黨的十九大是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的標(biāo)志，同時(shí)也意味著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的成熟。在2020年召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的法治思想被確定為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想包括了國(guó)內(nèi)法治、涉外法治和國(guó)際法治三大維度。國(guó)內(nèi)法治提出了國(guó)內(nèi)治理的更高目標(biāo)和治理能力現(xiàn)代化的要求，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、民族復(fù)興的重要保障。涉外法治則立足國(guó)內(nèi)，著眼國(guó)際，通過(guò)提升對(duì)外法治水平，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)領(lǐng)域，在涉及中國(guó)的國(guó)際場(chǎng)合既維護(hù)國(guó)家利益，又增強(qiáng)和平和發(fā)展的力量。國(guó)際法治則以全人類(lèi)根本利益為出發(fā)點(diǎn)，促成平等、公正、法治、民主的國(guó)際秩序，確保和平與發(fā)展不被破壞。

　　(一)習(xí)近平國(guó)際法治觀的核心

　　習(xí)近平國(guó)際法治觀理論淵源包括中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色大國(guó)外交理論、現(xiàn)代國(guó)際法理論以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。瑐瑦它具有鮮明的中國(guó)特色，帶有儒家思想色彩，特別是為其核心的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，是中國(guó)國(guó)際法治觀的時(shí)代新發(fā)展。

　　人類(lèi)命運(yùn)共同體作為國(guó)際法治觀的核心有著深厚的理論積淀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大報(bào)告正式提出“倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)”，它以和平共處五項(xiàng)原則、構(gòu)建和諧世界等半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)國(guó)際法治觀為基礎(chǔ)，是21世紀(jì)中國(guó)國(guó)際法治觀的核心。人類(lèi)命運(yùn)共同體是一種價(jià)值觀，主張?jiān)谧非蟊緡?guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，權(quán)責(zé)共擔(dān)，利益共享。在你中有我、我中有你的全球化背景下，人類(lèi)命運(yùn)共同體首先承認(rèn)人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)相互依存的共同體的現(xiàn)實(shí)，明確保護(hù)那些維系人類(lèi)存在和發(fā)展的根本利益，強(qiáng)調(diào)平等、尊嚴(yán)、正義，重構(gòu)發(fā)展要義。人類(lèi)命運(yùn)共同體占據(jù)了人類(lèi)道義和時(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)，具有鮮活的生命力和感召力。

　　人類(lèi)命運(yùn)共同體與以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則有一致性，是國(guó)際法的新發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，西方不再是全球化中心，瑐瑧其主導(dǎo)的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系體系受到越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)沖擊，包括新興國(guó)家崛起、非國(guó)家行為體發(fā)展、危機(jī)處理失衡等。國(guó)際社會(huì)共同利益受損，改革呼聲不斷。在此背景下，以人類(lèi)命運(yùn)共同體為核心的習(xí)近平國(guó)際法治觀，從主體、客體、規(guī)則等回應(yīng)了廣大國(guó)家的需求，兼顧不同國(guó)家利益，回答了新時(shí)代國(guó)際法治到底應(yīng)該是什么這一重大基本問(wèn)題，并就如何構(gòu)建國(guó)際法治，為人類(lèi)社會(huì)何去何從提出了中國(guó)理念、中國(guó)方案。

　　中國(guó)勇?lián)髧?guó)使命，積極推動(dòng)以人類(lèi)命運(yùn)共同體為核心的國(guó)際法治建設(shè)。中國(guó)現(xiàn)在是，并將在一段時(shí)期內(nèi)仍然是發(fā)展中國(guó)家，但隨著自身的發(fā)展，中國(guó)開(kāi)始主動(dòng)肩負(fù)起更多的國(guó)際責(zé)任，為國(guó)際社會(huì)提供更多力所能及的公共產(chǎn)品，維護(hù)世界的和平和發(fā)展。習(xí)近平國(guó)際法治觀已經(jīng)成為中國(guó)處事指導(dǎo)原則，不僅貫穿外交事務(wù)始終，在自身發(fā)展思路上亦有體現(xiàn)，并得到了眾多國(guó)家的認(rèn)同。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)推動(dòng)法治政府建設(shè)，更加注重人民的生活質(zhì)量，堅(jiān)決推動(dòng)綠色發(fā)展，為后代留下更大發(fā)展空間。面對(duì)疫情，始終把保障人民的生命安全擺在第一位置，妥善應(yīng)對(duì)危機(jī)，率先恢復(fù)社會(huì)秩序。在國(guó)際上，主動(dòng)與國(guó)際組織溝通，盡可能為全球提供抗疫經(jīng)驗(yàn)和疫苗等公共產(chǎn)品;積極推動(dòng)平等、民主、正義價(jià)值在國(guó)際氣候立法中落實(shí)，堅(jiān)持“一帶一路”共商共建共享，不搞價(jià)值輸出;一貫主張和平解決朝核問(wèn)題，尊重中東是中東人的中東，堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)宗旨原則，堅(jiān)持和平解決國(guó)際爭(zhēng)端。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和證明，人類(lèi)命運(yùn)共同體逐漸為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同，成為推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和國(guó)際新秩序的共同價(jià)值規(guī)范。

　　(二)習(xí)近平國(guó)際法治觀的構(gòu)成

　　習(xí)近平國(guó)際法治觀的關(guān)鍵和本質(zhì)是國(guó)際良法和全球善治，前者是基礎(chǔ)和前提，后者是實(shí)現(xiàn)條件和保障。瑐瑩具體的構(gòu)成要素，主要包括主體、客體和規(guī)則三大部分。

　　從主體來(lái)看，國(guó)際法治的主體是多元的，主要包括國(guó)家和非國(guó)家行為體。雖然國(guó)家已不是國(guó)際法唯一的主體，但毫無(wú)疑問(wèn)仍是最主要的主體。瑑瑠習(xí)近平國(guó)際法治觀堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律主權(quán)平等，尊重主權(quán)和尊嚴(yán)，不干涉內(nèi)政，有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，平等參與國(guó)際事務(wù)決策。瑑瑡在非國(guó)家行為體方面，堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，瑑瑢支持上海合作組織瑑瑣等全球性、區(qū)域性國(guó)際組織在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用。

　　從客體來(lái)看，習(xí)近平國(guó)際法治觀堅(jiān)持全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，從堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀到共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，從堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀到構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體，從積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)到推動(dòng)解決朝鮮半島核問(wèn)題，從《上海合作組織反極端主義公約》生效到《巴黎協(xié)定》生效，無(wú)一不彰顯著此種理念。習(xí)近平國(guó)際法治觀始終堅(jiān)持各國(guó)平等處理國(guó)際事務(wù)，包括深海、極地、外空等新領(lǐng)域在內(nèi)的世界上發(fā)生的事，只能由各國(guó)政府和人民共同協(xié)商處理。

　　從規(guī)則來(lái)看，或是從國(guó)際法制來(lái)看，國(guó)際法治是良法之治，衡量標(biāo)準(zhǔn)為是否符合全人類(lèi)的共同價(jià)值。習(xí)近平國(guó)際法治觀堅(jiān)持國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同制定，堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系。瑑瑥國(guó)際法制一旦建立就會(huì)脫離原本掌控者，成為中立狀態(tài)，但國(guó)際法治不同，它的正當(dāng)性要求它有自身美好的價(jià)值追求。習(xí)近平國(guó)際法治觀所堅(jiān)守的價(jià)值觀，正如習(xí)近平同志在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)所指出，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由作為全人類(lèi)的共同價(jià)值”。瑑瑦實(shí)際上，2015年在巴黎氣候變化大會(huì)上，習(xí)近平同志明確提出了建設(shè)奉行法治、公平正義，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義的國(guó)際法治。

　　(三)習(xí)近平國(guó)際法治觀的定位

　　習(xí)近平國(guó)際法治觀主張各國(guó)要維護(hù)國(guó)際公認(rèn)原則，號(hào)召世界各國(guó)要共同捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)權(quán)威，維護(hù)國(guó)際法、多邊主義和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。

　　首先，習(xí)近平國(guó)際法治觀肯定聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則是處理國(guó)際關(guān)系的根本遵循，也是國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的重要基石，必須毫不動(dòng)搖地加以維護(hù)。各國(guó)關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，不能誰(shuí)的拳頭大就聽(tīng)誰(shuí)的。大國(guó)更應(yīng)該帶頭做國(guó)際法治的倡導(dǎo)者和擁護(hù)者，尊信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能歪曲國(guó)際法，以法治之名侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞國(guó)際和平穩(wěn)定。人類(lèi)命運(yùn)共同體的基本遵循包括了《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則、《日內(nèi)瓦公約》確立的國(guó)際人道主義精神、《聯(lián)合國(guó)憲章》明確的四大宗旨與七項(xiàng)原則和萬(wàn)隆會(huì)議倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則。

　　其次，習(xí)近平國(guó)際法治觀要求提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，從而創(chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來(lái)。國(guó)際法治是國(guó)際秩序努力的方向，瑑瑩是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)尋求全球和區(qū)域治理的重要手段，共同規(guī)則的確立能夠提供平等互利的語(yǔ)境和規(guī)則導(dǎo)向的氛圍，促進(jìn)各國(guó)在聚同化異的基礎(chǔ)上合作共贏。瑒瑠當(dāng)前，世界大變局與新冠疫情交織疊加，面臨抗擊疫情和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)更加堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際良法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。瑒瑡中國(guó)愿同各方一道，積極開(kāi)展國(guó)際法治合作，為建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)法治力量。

　　最后，習(xí)近平國(guó)際法治觀是中華文明在21世紀(jì)的新發(fā)展。2014年，在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平同志表達(dá)了中國(guó)關(guān)于國(guó)際法治的主張：“我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展。”瑒瑣習(xí)近平國(guó)際法治觀中的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展，除了將傳統(tǒng)的和平與安全、合作與發(fā)展、平等與自由等國(guó)際法內(nèi)涵有機(jī)融入人類(lèi)命運(yùn)共同體理念外，還明確將“堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界”作為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，從而為該理念注入了“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則”的國(guó)際法內(nèi)涵。發(fā)展的第一要義是消除貧困，這是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。這個(gè)發(fā)展是更高層次的發(fā)展，不僅是人本秩序，更是全人類(lèi)共同利益，正如習(xí)近平同志在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨講話(huà)所指出的：“13億多中國(guó)人民始終同12億多非洲人民同呼吸、共命運(yùn)，始終尊重非洲、熱愛(ài)非洲、支持非洲，堅(jiān)持做到‘五不’，即：不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。”瑒瑤這個(gè)發(fā)展還包括對(duì)環(huán)境的保護(hù)，習(xí)近平同志高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。他指出：“我國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，主張加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國(guó)際秩序方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。”瑒瑥在氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)力促《巴黎協(xié)定》達(dá)成，系統(tǒng)提出應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)全球氣候治理的中國(guó)主張。2016年9月3日，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》，為國(guó)際社會(huì)作出表率。

　　綜上所述，新時(shí)代習(xí)近平國(guó)際法治觀以人類(lèi)命運(yùn)共同體為核心，承繼和發(fā)展了中國(guó)國(guó)際法治觀，體現(xiàn)了各國(guó)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)際法治精神，體現(xiàn)了中國(guó)致力于維護(hù)世界和平與發(fā)展的決心和立場(chǎng)，受到國(guó)際社會(huì)歡迎。

　　三、中國(guó)國(guó)際法治觀對(duì)世界的貢獻(xiàn)

　　全球化是人類(lèi)發(fā)展的必然產(chǎn)物，沒(méi)有國(guó)家是一個(gè)“孤島”，瑒瑧中國(guó)天然帶有國(guó)際因素，為中國(guó)國(guó)際法治觀提供了廣闊的全人類(lèi)視野。一方面，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初即關(guān)注世界秩序，從組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式到指導(dǎo)思想，都具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際性;瑒瑨另一方面，從1949年《開(kāi)國(guó)公告》到1954年《憲法》，從恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)席位到“復(fù)關(guān)入世”，從成為氣候變化全球治理主要推動(dòng)力量到為世界提供疫苗等公共產(chǎn)品，中國(guó)自身的發(fā)展處處都有國(guó)際身影。中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家，受益于全球化，始終堅(jiān)持多邊主義，更不斷嘗試為世界提供公共產(chǎn)品，共同構(gòu)建和諧世界。瑒瑩中國(guó)國(guó)際法治觀在逆境中萌芽并逐漸發(fā)展出以和平共處五項(xiàng)原則為核心的早期國(guó)際法治觀和以習(xí)近平國(guó)際法治觀為核心的新時(shí)代國(guó)際法治觀，均為中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)。

　　(一)中國(guó)國(guó)際法治觀對(duì)國(guó)際法治的理論貢獻(xiàn)

　　和平共處五項(xiàng)原則為西方主導(dǎo)下的國(guó)際法制提供了一個(gè)高度概括且簡(jiǎn)明扼要的國(guó)際法治正當(dāng)性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)在西方主導(dǎo)的世界秩序下第一次主動(dòng)嘗試提出的國(guó)際法治思想，開(kāi)創(chuàng)性地闡述了廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)構(gòu)建國(guó)際新秩序的政治主張和利益訴求。和平共處五項(xiàng)原則最初用于處理不同社會(huì)制度國(guó)家間關(guān)系，后來(lái)發(fā)展為處理一切國(guó)家關(guān)系的國(guó)際法治普遍原則。五項(xiàng)原則內(nèi)涵深刻，相互作用、不可分割，成為處理國(guó)家間雙邊關(guān)系的原則，被寫(xiě)入多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際條約之中，如1961年的《不結(jié)盟國(guó)家和政府首腦宣言》、1970年的《國(guó)際法原則之宣言》，1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)的有關(guān)宣言也接受了和平共處五項(xiàng)原則。實(shí)際上，和平共處五項(xiàng)原則借鑒了列寧和平共處等思想，“除了最后一項(xiàng)都不是新的。它們已經(jīng)被包括在聯(lián)合國(guó)憲章內(nèi)”。瑓瑠這從側(cè)面證明了和平共處五項(xiàng)原則是一次成功的嘗試，它照顧了各方利益，具有高度概括的代表性，是對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章的補(bǔ)充和發(fā)展，瑓瑡完全符合時(shí)代趨勢(shì)。正如習(xí)近平同志所說(shuō)：“和平共處五項(xiàng)原則為當(dāng)今世界一系列國(guó)際組織和國(guó)際文件所采納，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊同和遵守。”

　　習(xí)近平國(guó)際法治觀為解決世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際安全、全球治理等重大問(wèn)題提供了新的方向、選擇，瑓瑣喚起國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際法治的重新認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化面臨新挑戰(zhàn)，世紀(jì)疫情使得不穩(wěn)定因素倍增，戰(zhàn)后秩序受到?jīng)_擊，西方國(guó)家對(duì)于自己一手構(gòu)建起的國(guó)際法制“合則用、不合則棄”，致使現(xiàn)行國(guó)際法制存在信任危機(jī)，國(guó)際法治的地位被邊緣化，價(jià)值難以彰顯。習(xí)近平國(guó)際法治觀的產(chǎn)生和發(fā)展，從主體、規(guī)則、客體等多方面拓寬了國(guó)際法治，重振和平和發(fā)展信心，促使國(guó)際秩序回歸理性，呼吁國(guó)際關(guān)系的法治化。人類(lèi)命運(yùn)共同體作為習(xí)近平國(guó)際法治觀的核心，在早期中國(guó)國(guó)際法治觀基礎(chǔ)上，詮釋了國(guó)際法治的新時(shí)代價(jià)值追求。國(guó)際法治通過(guò)國(guó)際事務(wù)的法治化解決了國(guó)際秩序問(wèn)題，但它只為和平提供可能性，只有發(fā)展才是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。瑓瑤人類(lèi)命運(yùn)共同體既強(qiáng)調(diào)國(guó)際事務(wù)的法治化，又關(guān)注制約全球發(fā)展的深層次矛盾，面對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，保護(hù)主義、單邊主義，戰(zhàn)亂恐襲、饑荒疫情，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，提出了“五位一體”的總布局和總路徑，從而圍繞和平和發(fā)展兩大時(shí)代主題，為國(guó)際法治注入更多靈魂。如果說(shuō)早期中國(guó)國(guó)際法治觀是受歷史條件限制的被動(dòng)貢獻(xiàn)，是對(duì)西方國(guó)際法制不合理之處的質(zhì)疑，習(xí)近平國(guó)際法治觀則是中國(guó)向世界的主動(dòng)貢獻(xiàn)，是根據(jù)人類(lèi)共同利益對(duì)國(guó)際秩序的重塑。

　　(二)中國(guó)國(guó)際法治觀對(duì)國(guó)際社會(huì)秩序的貢獻(xiàn)

　　客觀上，世界重視中國(guó)聲音，除了中國(guó)綜合國(guó)力的提升，或者說(shuō)“權(quán)力”因素外，更重要的因素是中國(guó)國(guó)際法治觀堅(jiān)守了國(guó)際法治的價(jià)值追求，符合廣大國(guó)家利益，與聯(lián)合國(guó)憲章和原則一脈相承，而且通過(guò)它切實(shí)維護(hù)了國(guó)際秩序，為建立公正合理的新型國(guó)際關(guān)系作出了貢獻(xiàn)。

　　首先，在中國(guó)國(guó)際法治觀指導(dǎo)下，中國(guó)參與、成功舉辦了一系列重要國(guó)際會(huì)議，向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)了中國(guó)聲音、展示了中國(guó)方案。聯(lián)合國(guó)作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序的維持者，是國(guó)際法治的重要一環(huán)。它認(rèn)為法治是維持和平的重要組成部分，加強(qiáng)法治就意味著要遵守國(guó)際法規(guī)則，瑓瑥特別是聯(lián)合國(guó)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。瑓瑦換言之，國(guó)際法治的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以一種正當(dāng)性的法制為核心，取代強(qiáng)權(quán)政治和脅迫，瑓瑧從而達(dá)到理想的國(guó)際政治治理模式。瑓瑨中國(guó)國(guó)際法治觀堅(jiān)守國(guó)際法治的價(jià)值，契合了聯(lián)合國(guó)憲章和原則。中國(guó)成功舉辦了第四屆世界婦女大會(huì)、夏季達(dá)沃斯論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人北京會(huì)議、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、G20杭州峰會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)等領(lǐng)域。中國(guó)通過(guò)會(huì)議主題設(shè)置、議程安排等，引導(dǎo)問(wèn)題始終圍繞國(guó)際法治展開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的文件，無(wú)論是否具有法律拘束力，都有助于厘清問(wèn)題、管控分歧、達(dá)成共識(shí)、維護(hù)秩序，為和平和發(fā)展添加助力。

　　其次，堅(jiān)持中國(guó)國(guó)際法治觀，預(yù)防、降低、化解了對(duì)國(guó)際秩序的沖擊、影響和破壞。無(wú)論是早期還是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法治觀，中國(guó)都始終秉持客觀公正立場(chǎng)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，堅(jiān)持通過(guò)平等對(duì)話(huà)解決出現(xiàn)的爭(zhēng)端，以協(xié)商化解分歧，降低不和諧因素對(duì)國(guó)際秩序的影響。在敘利亞問(wèn)題上，設(shè)立特使，積極參與敘利亞國(guó)際支持小組，對(duì)敘利亞政府和反對(duì)派做工作，推動(dòng)敘利亞危機(jī)重回和平解決軌道，避免引發(fā)對(duì)國(guó)際秩序的更多沖擊;在朝鮮半島核問(wèn)題上，維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系，堅(jiān)持半島無(wú)核化，堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，提出推進(jìn)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與建立半島和平機(jī)制的“雙軌并行”思想，為實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話(huà)提出“雙暫停”倡議，為緩解半島緊張局勢(shì)、推動(dòng)重啟接觸對(duì)話(huà)、維護(hù)地區(qū)和平發(fā)揮了重要作用;在緬北問(wèn)題上積極斡旋，推進(jìn)和解進(jìn)程，在解決巴勒斯坦問(wèn)題上提出四點(diǎn)主張;等等。總而言之，對(duì)世界上出現(xiàn)的對(duì)國(guó)際秩序形成或可能形成不利影響的重大熱點(diǎn)問(wèn)題，在中國(guó)國(guó)際法治觀指引下，中國(guó)始終堅(jiān)持平等協(xié)商、尋求共識(shí)、和平解決，不做國(guó)際秩序的攪局者、麻煩制造者。

　　最后，中國(guó)國(guó)際法治觀體現(xiàn)了中國(guó)肩負(fù)大國(guó)責(zé)任，身體力行做“亂局中的穩(wěn)定錨、變局中的正能量”，瑓瑩維護(hù)國(guó)際秩序。一方面，中國(guó)一以貫之地和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，在國(guó)際關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅，承諾不首先使用核武器，堅(jiān)持對(duì)話(huà)解決分歧;另一方面，切實(shí)履行聯(lián)合國(guó)憲章義務(wù)，參與聯(lián)合國(guó)維護(hù)行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維護(hù)人員最多的國(guó)家。從南蘇丹到亞丁灣，從貢獻(xiàn)維和經(jīng)費(fèi)世界第二位到設(shè)立10億美元的中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，中國(guó)始終踐行中國(guó)國(guó)際法治觀，為維護(hù)國(guó)際秩序作出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。

　　結(jié)語(yǔ)

　　中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，離不開(kāi)穩(wěn)定的國(guó)際社會(huì)秩序。得益于內(nèi)部不斷增強(qiáng)的執(zhí)政能力和人民的不懈奮斗，以及和平的外部環(huán)境和全球化浪潮，中國(guó)創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上的發(fā)展奇跡。在這一過(guò)程中，中國(guó)的國(guó)際法治觀從萌芽、發(fā)展到不斷完善。在其指導(dǎo)下，中國(guó)成功打開(kāi)了困難局面、維護(hù)了國(guó)家利益、團(tuán)結(jié)了廣大發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，就必須善于運(yùn)用法治。習(xí)近平以人類(lèi)命運(yùn)共同體為核心的國(guó)際法治觀是以和平共處五項(xiàng)原則為核心的早期中國(guó)國(guó)際法治觀延續(xù)和發(fā)展，豐富了新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法治理論，為中國(guó)更加自信地參與全球治理提供了理論支撐。不斷發(fā)展的中國(guó)國(guó)際法治觀更從理論到實(shí)踐豐富國(guó)際法治、維護(hù)了國(guó)際秩序，為世界作出了貢獻(xiàn)。