「摘要」我國目前在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究過程中,很大程度上輕視政治學(xué)、行政法,忽視經(jīng)濟(jì)學(xué)及其方法,輕視私法,忽視私權(quán)及其主體,因此導(dǎo)致較多的研究成果是淺層次的,所以需要在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究過程中改變這一現(xiàn)象。
「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟(jì)法,研究,思考
目前,我國的經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中存在較多的問題,筆者擇其要者簡述如下:
一、輕視政治學(xué)、行政法。
經(jīng)濟(jì)法在性質(zhì)上與行政法有區(qū)別,但這種區(qū)別不是絕對的,它們之間更多的不是區(qū)別而是關(guān)聯(lián)。但目前在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究過程中,有一部分研究者輕視政治學(xué)、行政法,其原因主要有二:其一,因?yàn)橹两袢杂休^多的有影響的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)行政法,故一些經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究者對行政法存在一種“天生”的恐懼心理,認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中,強(qiáng)調(diào)行政法會有損經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性,所以對行政法予以排斥;其二,對經(jīng)濟(jì)法與公權(quán)的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識不夠。經(jīng)濟(jì)法與公權(quán)之間有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián),沒有公權(quán)對市場及私權(quán)的介入,就沒有經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施完全有賴于公權(quán)機(jī)關(guān)。可以這樣講,經(jīng)濟(jì)法功能的發(fā)揮其關(guān)鍵在于公權(quán)機(jī)關(guān)。有什么樣的公權(quán)機(jī)關(guān),就有什么樣的經(jīng)濟(jì)法。以對含“瘦肉精”豬肉的查處為例,雖然我國早就有相關(guān)禁令,但中毒事件在其后還是多次發(fā)生,究其原因在于查處成本過高而導(dǎo)致公權(quán)機(jī)關(guān)沒有能力對違法者進(jìn)行處罰。因此,只有了解我們的公權(quán)機(jī)關(guān)是一個(gè)什么樣的公權(quán)機(jī)關(guān),才能對經(jīng)濟(jì)法有一個(gè)務(wù)實(shí)的了解和研究,才能使經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究更貼近于現(xiàn)實(shí)。
目前,我國某些經(jīng)濟(jì)法得不到有效執(zhí)行的原因主要有二:其一,在法律制定和實(shí)施層面上,公權(quán)機(jī)關(guān)出于自身利益的考慮;其二,在法律實(shí)施層面上,公權(quán)機(jī)關(guān)缺乏足夠的資源、能力等。而這兩個(gè)原因在立法時(shí)往往得不到重視,即立法者往往會假定公權(quán)機(jī)關(guān)有足夠的財(cái)力、能力并假定公權(quán)機(jī)關(guān)沒有自身利益,所以導(dǎo)致出臺的法律得不到良好實(shí)施。有經(jīng)濟(jì)法學(xué)者提出,在政府干預(yù)市場的同時(shí),也要干預(yù)政府。這很對,但干預(yù)政府涉及面更廣,需要時(shí)間,還需要耗費(fèi)資源。因此,理想的最優(yōu)政府并不可能即時(shí)出現(xiàn),它需要一個(gè)漸進(jìn)的過程,而市場對政府的干預(yù)需求則是即時(shí)的。因此,研究經(jīng)濟(jì)法,不能不研究我國公權(quán)機(jī)關(guān)現(xiàn)狀及其可能的改革走向。
經(jīng)濟(jì)法與民法不同,它是一種矯正型的法律。通俗地講,因?yàn)槭袌鰴C(jī)制會生病,而這些病的解除絕大多數(shù)處于其自身機(jī)制的能力之外,與人一樣,也需要求醫(yī)問藥,經(jīng)濟(jì)法自產(chǎn)生起就是一種治病的法律,而治病的醫(yī)生主要就是以政府為主的公權(quán)機(jī)關(guān)。因此是否能以最低的代價(jià)盡快把病醫(yī)好,關(guān)鍵在于以政府為主的公權(quán)機(jī)關(guān)。雖然政府自身也在進(jìn)行改革,改革的目標(biāo)之一是提高其治病的能力,并防止出現(xiàn)如因回扣等因素而導(dǎo)致的亂開藥方的現(xiàn)象,但這肯定還需要一個(gè)過程,并不可能即時(shí)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,即時(shí)實(shí)現(xiàn)的制度改革也并不一定是最佳的。所以,研究經(jīng)濟(jì)法的學(xué)者只有真正地了解公權(quán)機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀和可能的發(fā)展趨勢,即公權(quán)機(jī)關(guān)能力的大小及公益性的程度等,才能更好地了解并研究我國經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施情況,才能使經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究富有針對性。
二、忽視經(jīng)濟(jì)學(xué)及其方法。
經(jīng)濟(jì)法的功能是對市場失靈的矯正。這就必須對市場進(jìn)行研究,重點(diǎn)研究市場失靈的成因、表現(xiàn)等。也只有一了解市場的運(yùn)行機(jī)制及其缺陷,才能更好地理解經(jīng)濟(jì)法的功能、價(jià)值,才能在更高層次上理解經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究史表明,以法律研究法律,只能是死路一條。而只有運(yùn)用交易成本理論、信息不足及信息不對稱理論、經(jīng)濟(jì)周期理論、不完全競爭理論、外部性理論等經(jīng)濟(jì)理論,才可能使經(jīng)濟(jì)法的本源、功能、價(jià)值等得到很好地闡釋。這是一個(gè)被大家關(guān)注的問題,很多學(xué)者都曾經(jīng)提到過這一點(diǎn),但這也是一個(gè)被忽視的問題,太多的經(jīng)濟(jì)法沒有通過這種路徑被探究。除了應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析闡釋經(jīng)濟(jì)法之外,還應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法研究經(jīng)濟(jì)法。這也是一個(gè)在表面上受到重視但實(shí)質(zhì)上并沒有受重視的問題。目前,經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究還沒有徹底走出注釋法學(xué),缺乏基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)等多視角的深層次闡述研究,尤其缺乏法經(jīng)濟(jì)的分析方法。筆者以為,經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究過程中的經(jīng)濟(jì)分析方法運(yùn)用必須得到切實(shí)的重視。這是經(jīng)濟(jì)法的自身特點(diǎn)所決定的,經(jīng)濟(jì)法對效率的追求使經(jīng)濟(jì)分析方法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究過程中的運(yùn)用成為可能和必要。通過對經(jīng)濟(jì)法具體制度的經(jīng)濟(jì)分析,我們可以更好地理解經(jīng)濟(jì)法,判斷經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的優(yōu)劣,從而選擇最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。
三、輕視私法。
對私法的輕視也是目前經(jīng)濟(jì)法研究中存在的缺陷,并且這種缺陷逐漸隨著經(jīng)濟(jì)法和私法各自研究的深入而凸顯,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法緣于市場失靈而產(chǎn)生,經(jīng)濟(jì)法的功能在于矯正市場的失衡,而物權(quán)法、合同法等私法作為市場經(jīng)濟(jì)的基本法與市場失靈之間也有著兩方面的關(guān)聯(lián)。它們是:其一,這些私法的某些制度促成了市場失靈的形成。例如,宏觀的市場失靈的形成一定程度上由民法所促成。民法通過物權(quán)法和債權(quán)法的設(shè)定使經(jīng)濟(jì)人追求自身利益有了廣闊的空間和法律保障,民法保護(hù)了經(jīng)濟(jì)人的這種理性行為,而且是這種理性行為促成了市場整體的非理性,最終導(dǎo)致市場的宏觀失衡。其二,這些私法的某些制度在一定限度內(nèi)能夠抑制市場失靈。例如,物權(quán)法可以運(yùn)用對物權(quán)權(quán)能的私法限制的方法預(yù)防負(fù)外部性問題,私權(quán)主體可以運(yùn)用談判、協(xié)商等私法的救濟(jì)路徑解決諸如環(huán)境污染等負(fù)外部性問題。正因?yàn)樗椒ㄅc市場失靈之間存在著這種關(guān)聯(lián),所以它與矯正市場失靈的經(jīng)濟(jì)法之間就不可能是徹底割裂的。經(jīng)濟(jì)法在克服市場失靈這一問題上,必須在兩方面研究私法,其一,需要研究私法如何促成市場失靈;其二,需要研究私法如何抑制市場失靈。與此同時(shí),還要進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)法和私法在克服市場失靈問題上的功能界限,即什么樣的市場失靈必須由經(jīng)濟(jì)法介入?什么樣的市場失靈適合由私法克服?這種對私法的研究實(shí)質(zhì)上對深入理解經(jīng)濟(jì)法是相當(dāng)有益的。因此,在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中,不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)法本身,要注重超越部門法學(xué)。
此外,由于經(jīng)濟(jì)法主要涉及到公權(quán)與私權(quán)之間的關(guān)系,因此在整體上研究私法和私權(quán)絕對有助于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的深人研究。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者并不一定要對私法的某項(xiàng)具體制度進(jìn)行深人研究(這種研究并不一定有助于經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的深人),但卻很有必要在整體上了解、研究私法。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者應(yīng)該更多地對私法和私權(quán)進(jìn)行宏觀研究[1],至少應(yīng)該有這方面的知識。這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的深人研究是必需的。
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