貧困地區(qū)基層檢察院人才流失嚴(yán)重的原因及建議

　　近年來，許多基層檢察院，尤其是貧困地區(qū)基層檢察院出現(xiàn)了人才不斷流失現(xiàn)象，造成了基層檢察隊(duì)伍不穩(wěn)定，極大地影響了檢察事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)筆者結(jié)合茶陵縣人民檢察院2010年至今年7月份人才流失的現(xiàn)實(shí)狀況，分析原因并提出對策建議。

　　《人民檢察》以“交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)”為宗旨，及時(shí)反映最高人民檢察院的工作部署，交流推廣各地檢察機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，探討法學(xué)理論、檢察理論以及檢察制度建設(shè)、法律適用中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，詳實(shí)地記錄我國檢察事業(yè)及相關(guān)法學(xué)理論的發(fā)展歷程。

　　一、現(xiàn)實(shí)狀況

　　茶陵縣院現(xiàn)有編制65個(gè)，目前在編在崗人員52人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年-2017年7月份，經(jīng)公務(wù)員考試招錄和直接調(diào)入24人，流失21人，流失率達(dá)88%，流失人中外地干警13人，占62%，21-30歲的12人，占63%，男性干警16人，占76%，檢察員9人，占43%，助理檢察員、書記員各6人，分別占29%，考入或調(diào)入上級單位的有14人，占67%，調(diào)入縣其他部門7人，占23%。大量的人員流動(dòng)，大批的業(yè)務(wù)骨干流失，對檢察工作的開展十分不利，嚴(yán)重影響檢察隊(duì)伍建設(shè)。

　　二、原因分析

　　(一)基層檢察院待遇低，留不住人才

　　政治待遇低。目前，茶陵縣院班子成員共有7人，其中檢察長1人，副檢察長3人，其他黨組成員3人，自2013年以來，該院沒有提拔過副科級別的干部，2008年以后沒有解決過干警的職級待遇問題。經(jīng)濟(jì)待遇低。基層檢察院的財(cái)務(wù)與地方財(cái)政掛鉤，相對市里和省里以及其他發(fā)達(dá)地區(qū)，該縣經(jīng)濟(jì)落后，地理位置偏遠(yuǎn)，財(cái)政收入狀況不好，而在司法體制改革人財(cái)物統(tǒng)一省管前，干警的經(jīng)濟(jì)待遇就自然不會高，從優(yōu)待警很難落到實(shí)處，導(dǎo)致現(xiàn)在的青年干警大部分都想在35歲之前到省市或相對發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　(二)工作任務(wù)重壓力大，出現(xiàn)職業(yè)倦怠感

　　基層檢察院是檢察機(jī)關(guān)辦案的主力軍，承擔(dān)著大部分案件辦理工作，目前茶陵縣院在職在崗人員52人，是近10年來人數(shù)最少的，部分干警身兼兩職，有的部門只有1人或2人，而各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和重點(diǎn)工作相比歷年更加繁重。如1-7月，受理審查批捕人數(shù)同比上升30%，受理審查起訴人數(shù)同比上升58%，立案偵查職務(wù)犯罪案件數(shù)同比上升133%。在任務(wù)重壓力大的背景下，很多干警出現(xiàn)職業(yè)倦怠感，從流失的干警來看，有13人離開檢察系統(tǒng)，占62%。

　　(三)現(xiàn)實(shí)問題困擾，助推人才流失

　　外地干警沒有歸屬感。基層檢察院新招錄的干警大多家在外地，當(dāng)獲得行政編制后就以此為跳板，集中精力考回原籍地或更好的地區(qū)和單位。2010年以來，茶陵縣院已經(jīng)流失了13名外地干警，目前全院僅有5名外地干警，而且已達(dá)到5年服務(wù)年限的干警又在積極準(zhǔn)備參加各種選調(diào)考試。婚姻家庭的困擾。青年干警從家庭因素考慮，為了給孩子提供更好的教育環(huán)境，給父母提供更好的醫(yī)療條件，大多數(shù)會選擇到省市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。部分青年干警與配偶長期兩地分居，孕育孩子、照顧父母、夫妻感情培養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)問題讓他們很難穩(wěn)定下來，安下心來工作，故千方百計(jì)想辦法離開。

　　(四)選調(diào)環(huán)境寬松，加快人才流失

　　自上而下的選拔機(jī)制，加快了人才流失。近年來，中央、省、市、區(qū)機(jī)關(guān)單位遴選力度加大，選拔人才方式日趨公開透明，干部流動(dòng)渠道日趨暢通，加快了人員流動(dòng)。不少青年干警紛紛通過這樣的方式離開了原有工作單位，考到經(jīng)濟(jì)條件更好的地區(qū)或單位。人才難進(jìn)，加快了人才流失。近年來，已具備公務(wù)員身份的人員不能參加招錄考試，使得招考對象減少。

　　三、建議及意見

　　(一)提高基層院的待遇，落實(shí)從優(yōu)待警政策

　　提高干警的政治待遇。設(shè)身處地解決好青年干警的職務(wù)安排、職級晉升、法律職稱等問題;制定科學(xué)合理的干部培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)行競爭激勵(lì)機(jī)制，推行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇制度，將競爭機(jī)制引入到職務(wù)晉升和員額檢察官的選任，形成“能者上、庸者下、劣者出”的競爭激勵(lì)機(jī)制。提高干警的經(jīng)濟(jì)待遇。建議實(shí)行從城市到縣城，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)統(tǒng)一津貼數(shù)額，或是形成越是到基層檢察院工作的干警越要多發(fā)補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向，吸引更多的優(yōu)秀人才到基層檢察院工作。

　　(二)健全人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才成長環(huán)境

　　根據(jù)青年干警自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢、學(xué)歷情況、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及各職能部門工作需要安排工作，優(yōu)先安排在適合自身發(fā)展的崗位上充分鍛煉;實(shí)行導(dǎo)師結(jié)對制，充分發(fā)揮傳、幫、帶作用，提高青年干警的工作能力和水平;開展崗位練兵活動(dòng)，支持青年干警參加各級各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)和競賽評比活動(dòng);采取定期舉辦理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強(qiáng)化訓(xùn)練、跟班學(xué)習(xí)等模式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、能力突出的青年干警。

　　(三)拓寬人才招引渠道，適當(dāng)向本地人傾斜

　　一是在公開招錄中優(yōu)先選錄本地籍貫的畢業(yè)生，減少人才外流。二是可以從已經(jīng)取得司法考試資格的本地司法工作者、從業(yè)律師中遴選檢察院人員，縮短人才的培養(yǎng)時(shí)間。三是面向社會舉行公開遴選考試，適當(dāng)降低開考比例，減少報(bào)考限制條件。四是針對在外地工作的茶陵籍干部，尤其是政法系統(tǒng)的干警，有回茶陵的意愿，只要其符合身份和條件的，可以直接調(diào)入使用。

　　[參考文獻(xiàn)]

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