我國省域基礎(chǔ)研究發(fā)展現(xiàn)狀及能力提升策略

　　摘 要：隨著我國發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)研究在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升國家核心競爭力和綜合國力等方面的重要性日益凸顯。我國要在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列，就必須重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。本文在分析國外發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達省市基礎(chǔ)研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，剖析了我國31個省(區(qū)市)的基礎(chǔ)研究發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了當前我國基礎(chǔ)研究存在的問題，結(jié)合實際情況，提出了我國基礎(chǔ)研究能力提升的策略。

　　關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)研究;現(xiàn)狀;問題;策略

　　1 政策背景

　　基礎(chǔ)科學研究是整個科學體系的源頭，是形成持續(xù)強大創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。加強和發(fā)展基礎(chǔ)研究是提升國家創(chuàng)新能力的重要途徑，是建設(shè)世界科技強國的基石[1]。當今世界，日趨激烈的國際競爭越來越表現(xiàn)為科技實力和創(chuàng)新能力的競爭。世界各國都非常重視部署基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，敏銳把握科技前沿，我國也高度重視基礎(chǔ)科學研究[2]。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出要增強原始創(chuàng)新能力，提升我國科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國家安全。2017年，習近平同志在黨的十九大報告中明確指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。”2018年，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》(國發(fā)〔2018〕4號)(以下簡稱《意見》)，《意見》明確了我國基礎(chǔ)科學研究三步走的發(fā)展目標，對全面加強基礎(chǔ)科學研究做出部署。

　　近年來，雖然我國的基礎(chǔ)研究有了長足的發(fā)展，逐步從“仰視”向“平視”演進。但相較于主要發(fā)達國家，創(chuàng)新實力明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是在國際上擁有較大影響力的原創(chuàng)成果較少，二是缺乏引領(lǐng)科學方向的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物，三是基礎(chǔ)研究促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不足，四是科研學術(shù)生態(tài)環(huán)境不佳、創(chuàng)新文化氛圍不濃厚。進入新時代，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、創(chuàng)新型國家建設(shè)、世界科技強國建設(shè)等重要國家戰(zhàn)略的深入實施，我國基礎(chǔ)研究必將迎來新的發(fā)展機遇。

　　2 國外發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達省市基礎(chǔ)研究的經(jīng)驗

　　2.1 發(fā)達國家的經(jīng)驗

　　2.1.1 美國：強化基礎(chǔ)研究，保持科學技術(shù)的全球領(lǐng)先。美國的創(chuàng)新能力在國際上一直處于領(lǐng)先地位，主要得益于其對基礎(chǔ)研究的大量投入和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。美國的基礎(chǔ)研究體系呈現(xiàn)出多元化的特點。政府部門作為基礎(chǔ)研究的主要推動者，通過政府的投入吸引社會各方面的基礎(chǔ)研究投入，并通過穩(wěn)定性和競爭性相結(jié)合的方式，支持國家大學和科研機構(gòu)開展基礎(chǔ)研究。

　　美國基礎(chǔ)研究的主要機構(gòu)是大學和聯(lián)邦實驗室。美國大學的基礎(chǔ)研究體系有學科實驗室、研究所及政府委托大學管理的科研機構(gòu)等，他們之間分工明確，研究方向各有重點，同時又相互合作，共同促進了美國大學基礎(chǔ)研究的發(fā)展;聯(lián)邦實驗室作為美國基礎(chǔ)研究的另一重要承擔機構(gòu)，實驗室研發(fā)經(jīng)費以國家財政穩(wěn)定支持為主，其余還有私人部門委托的研究計劃經(jīng)費以及私人機構(gòu)的捐贈，定位于幫助國家完成那些長期、復雜、艱巨的基礎(chǔ)研究等[3]。

　　美國基礎(chǔ)研究的支持部門是美國國家科學基金會(National Science Foundation，簡稱NSF)，它是美國的一個獨立的聯(lián)邦機構(gòu)，負責為科學與工程領(lǐng)域各學科的基礎(chǔ)研究提供經(jīng)費保障，以提高美國的基礎(chǔ)研究水平，保持美國的科技水平在國際上的領(lǐng)先地位[4]。

　　2.1.2 日本：從“趕超型”向“創(chuàng)新型”國家的蛻變。戰(zhàn)后的日本實施“趕超型”戰(zhàn)略，大量引進、消化、吸收歐美先進的科學技術(shù)，使得日本的經(jīng)濟飛速發(fā)展。但是“趕超型”戰(zhàn)略使日本逐漸顯示出忽視基礎(chǔ)科學研究的弊端，已很難適應(yīng)日本當時技術(shù)與經(jīng)濟的發(fā)展需要。隨后，政府逐漸重視基礎(chǔ)研究。1993年，日本提出要把基礎(chǔ)研究放在國家發(fā)展的重要位置;1995年頒布了《科學技術(shù)基本計劃》，明確提出“科學技術(shù)創(chuàng)新立國”的基本國策，日本政府先后制定了四期“國家科學技術(shù)基本計劃”，并在第二個基本計劃中提出“諾貝爾獎計劃”，即要在50年內(nèi)獲得30個諾貝爾獎的大膽構(gòu)想。日本的科技戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移使日本從一個“趕超型”國家躍升為一個“創(chuàng)新型”國家。

　　2.1.3 德國：穩(wěn)定的經(jīng)費投入和重視大科學研究。德國基礎(chǔ)研究的承擔單位主要是國家大學和科研機構(gòu)(主要指馬普學會和亥姆霍茲聯(lián)合會)，基礎(chǔ)研究的管理部門為德國聯(lián)邦教育與研究部，該部門負責制定基礎(chǔ)研究發(fā)展的政策和規(guī)劃以及政府70%的科研經(jīng)費投入。長期以來，德國一直重視基礎(chǔ)研究，對基礎(chǔ)研究的支持主要采取穩(wěn)定支持和發(fā)展大科學研究的基礎(chǔ)設(shè)施的方式，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比例基本維持在20%左右。這種支持方式使得歐洲許多大科學工程都是以德國為核心完成的，這也為德國的基礎(chǔ)研究奠定了雄厚的基礎(chǔ)[5]。

　　2.2 我國發(fā)達省市的經(jīng)驗

　　2.2.1 北京：打造世界知名科學中心。北京作為我國的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新人才聚集，綜合科技水平居全國首位，《中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》《北京“十三五”發(fā)展規(guī)劃》都對應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究進行了超前部署，2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》(國發(fā)〔2016〕52號)，明確指出要加大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強基礎(chǔ)研究人才隊伍培養(yǎng)，形成領(lǐng)跑世界的原始創(chuàng)新策源地，將北京打造為世界知名科學中心。在各政策文件的指導下，北京市非常重視基礎(chǔ)研究的投入。2017年北京市研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費內(nèi)部支出為15796512萬元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出為2323632萬元，約占14.7%，遠高于全國5.54%的水平。在政策措施方面：一是積極探索聯(lián)合資助的模式，引導社會資金投入基礎(chǔ)研究;二是以重點實驗室等創(chuàng)新基地為抓手，推進產(chǎn)學研密切合作;三是簽訂《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》，建立了京津冀協(xié)同基礎(chǔ)研究創(chuàng)新機制等。

　　推薦閱讀：《湖南科技大學學報(自然科學版)》(季刊)創(chuàng)刊于1983年，是由湖南科技大學主辦的科技學術(shù)刊物。