新時代中國特色農(nóng)村土地制度改革邏輯與治理路徑研究

　　關鍵詞：農(nóng)村土地制度;城鄉(xiāng)中國;人地關系
　　
　　作者：劉元勝

　　引言

　　在一個國家的農(nóng)村制度體系里，土地制度是最為重要的生產(chǎn)關系安排，是一切制度中最為基礎的制度。①新中國成立以來，經(jīng)過多次的農(nóng)村土地制度變革，我國農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了解放和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)民收入水平明顯增加，農(nóng)村繁榮穩(wěn)定有效推進。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正經(jīng)歷著廣泛而深刻的歷史性變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步發(fā)展面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)發(fā)生了深刻的歷史性變化;解決好這些矛盾和問題，根本要靠深化改革。“我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。”②為此，立足國情農(nóng)情民情，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村土地制度，是深化農(nóng)村改革的關鍵一步;通過釋放顯著的制度優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來和農(nóng)民富起來。“農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。”①基于此，立足新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步發(fā)展面臨的主要矛盾的新變化，正確理解中國特色農(nóng)村土地制度的內(nèi)涵，客觀剖析當前中國農(nóng)村土地制度的問題表征，論證中國農(nóng)村土地制度改革的實踐訴求，系統(tǒng)闡釋中國特色農(nóng)村土地制度的改革邏輯，提出彰顯中國特色農(nóng)村土地制度顯著優(yōu)勢的治理路徑，對高質(zhì)量深化農(nóng)村土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強化制度供給、全面推進農(nóng)村改革、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重要意義。

　　一、中國特色農(nóng)村土地制度的內(nèi)涵闡釋

　　中國特色農(nóng)村土地制度是一個具有整體性特征的范疇，在這個范疇體系里，中國特色是邏輯起點、農(nóng)村是空間場所、土地是物質(zhì)基礎、制度是關系物化，依次闡釋這些構(gòu)成要素的本質(zhì)特征，是理解中國特色農(nóng)村土地制度內(nèi)涵應遵循的理路。

　　(一)中國特色：邏輯起點

　　習近平同志指出：“中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色。”②作為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度在農(nóng)村的實現(xiàn)形式，中國特色農(nóng)村土地制度始終立足國情農(nóng)情民情，堅持集體所有制不動搖，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾運動不斷細分權(quán)利、塑造權(quán)利束，構(gòu)建了以集體所有制為根基的使用權(quán)不斷細分的制度體系。與時俱進地根據(jù)社會生產(chǎn)力水平總體躍升給農(nóng)村生產(chǎn)關系帶來的調(diào)整，對家庭承包經(jīng)營權(quán)進行細分，在“兩權(quán)分離”的基礎上形成了“三權(quán)分置”的制度結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，彰顯了農(nóng)村土地制度的中國特色。這說明，中國特色農(nóng)村土地制度，以中國為空間主體，遵循社會主義制度的根本要求，在堅持集體所有制不變的前提下，圍繞“分”與“統(tǒng)”，在土地經(jīng)營權(quán)改革上下功夫，通過重構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，釋放制度優(yōu)勢。③這種制度安排，既滿足了新時代農(nóng)村生產(chǎn)力水平躍升產(chǎn)生的規(guī)模化經(jīng)營訴求，又堅持了大國小農(nóng)條件下家庭經(jīng)營的基礎性地位不動搖，還打通了農(nóng)民“走出去”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“進得來”的通道，從而為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民增加收益和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定夯實了制度基礎，也為新時代重塑城鄉(xiāng)關系提供了制度保障。由此，作為邏輯起點，中國特色彰顯了我國農(nóng)村土地制度直面中國問題、解決中國難題和形成中國方案的特征，讓這個制度安排立足中國處理好人地關系和重塑城鄉(xiāng)關系，體現(xiàn)了歷史邏輯和實踐邏輯的有機統(tǒng)一。

　　(二)農(nóng)村：空間場所

　　在馬克思主義看來，“一個民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度。一個民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動與農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立”。④由此，生產(chǎn)力發(fā)展水平成為一個國家城鄉(xiāng)關系演進的根本動力。隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提升，城鄉(xiāng)關系呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)同一—城鄉(xiāng)分離—城鄉(xiāng)對立—城鄉(xiāng)融合”的演進特征。⑤改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)之間的差距依舊十分顯著，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的短板。正如習近平同志所指出的，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾……城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)”。①中國特色農(nóng)村土地制度，始終將農(nóng)村作為空間場所，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村，通過農(nóng)村生產(chǎn)關系的適應性調(diào)整更好地促進農(nóng)村生產(chǎn)力水平的躍升，顯著解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民更加富裕和農(nóng)村繁榮富強。同時，中國特色農(nóng)村土地制度立足農(nóng)村但又不局限農(nóng)村，注重把握好城鄉(xiāng)發(fā)展運動規(guī)律，在重塑城鄉(xiāng)關系的過程中縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村與城市相互促進、共生共存，從而切實解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的突出矛盾。可見，以農(nóng)村作為空間場所但又考量城鄉(xiāng)關系，彰顯了中國特色農(nóng)村土地制度的開放性和整體性優(yōu)勢，有助于將農(nóng)村這個短板轉(zhuǎn)變成潛力板，為中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了制度保障。

　　(三)土地：物質(zhì)基礎

　　在人類進行物質(zhì)資料再生產(chǎn)的過程中，“土地(在經(jīng)濟學上也包括水)最初以食物，現(xiàn)成的生活資料供給人類”。②從而土地是“他(勞動者——引者)的原始的食物倉和原始的勞動資料庫”。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就“以土地的植物性產(chǎn)品或動物性產(chǎn)品的形式或以漁業(yè)產(chǎn)品等形式，提供出必要的生活資料”。④由此，土地與勞動力一起成為財富形成的兩個原始要素，是一切經(jīng)濟活動不可或缺的元素、原動力和空間載體。無論是在農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會還是生態(tài)社會，土地在社會再生產(chǎn)過程中都發(fā)揮著不可替代的作用，土地關系是最基本的生產(chǎn)關系。中國特色農(nóng)村土地制度，始終把土地作為物質(zhì)基礎，將認識土地、配置土地和釋放土地功能作為彰顯自身品質(zhì)的物質(zhì)載體，并以此處理好人地關系和重塑城鄉(xiāng)關系。通過辯證地審視土地作為生產(chǎn)資料和生活資料的雙重特征以及土地由此釋放的生產(chǎn)功能和保障功能，中國特色農(nóng)村土地制度自始至終地把土地視為農(nóng)民的命根子、農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料和農(nóng)村繁榮發(fā)展的穩(wěn)定器，從而將土地問題作為關系農(nóng)民生存發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的首要問題。正是基于對土地這個物質(zhì)基礎的辯證審視、多維認知和整體看待，中國特色農(nóng)村土地制度呈現(xiàn)出集經(jīng)濟屬性、政治屬性和社會屬性于一體的鮮明特征，從而為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民權(quán)益、推動農(nóng)村穩(wěn)定和加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢了制度根基。

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