私人偵探行業(yè)現(xiàn)狀及立法規(guī)范

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步及社會(huì)分工的細(xì)微和專業(yè)，新的行業(yè)不斷發(fā)展、衍生，如物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等。私人偵探行業(yè)就是在這樣的一種社會(huì)條件下產(chǎn)生并發(fā)展起來的。但是和其它行業(yè)相比，私人偵探業(yè)又有著其特殊的發(fā)展條件，也引發(fā)了許多社會(huì)和法律問題，而偵探業(yè)至今缺少法律的規(guī)范也造就了目前私人偵探行業(yè)處境的尷尬。

　　1.私人偵探行業(yè)概述

　　現(xiàn)代意義上最早的私人偵探，一般認(rèn)為是法國人佛朗科斯.尤根.維克多( Eugene Francois Vidocq)。據(jù)記載，維克多出生于1775年，曾經(jīng)當(dāng)過劍手、士兵，因?yàn)橛兄缸锴翱迫霜z，淪為囚徒和逃犯。正因?yàn)樗讵z中對(duì)于各種犯罪形態(tài)的了解，使他成為了現(xiàn)代犯罪學(xué)和偵查術(shù)的第一位職業(yè)偵探。

　　中國私人偵探行業(yè)的產(chǎn)生較晚。1992年，以上海端木宏峪為首的幾名資深刑偵專家成立了建國以來第一家民間偵探(調(diào)查)機(jī)構(gòu)—上海社會(huì)安全咨詢調(diào)查事務(wù)所，主要承接民事案件調(diào)查取證、企業(yè)與公民個(gè)人安全咨詢一類的業(yè)務(wù)。但不久以后，鑒于當(dāng)時(shí)未經(jīng)注冊(cè)的“偵探”行業(yè)難以管理，公安部和工商部門于1993年對(duì)各地的此類機(jī)構(gòu)進(jìn)行了取締。

　　1993年公安部下發(fā)了《關(guān)于禁止開設(shè)“私人偵探所”性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)的通知》。通知中稱:“鑒于這些民間機(jī)構(gòu)的營業(yè)范圍、權(quán)利義務(wù)等均無法律依據(jù)，所經(jīng)營的各類業(yè)務(wù)已有公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和司法部門分工管理，在經(jīng)營活動(dòng)中使用的一些手段違反了《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，行使了國家執(zhí)法部門的部門權(quán)力，已經(jīng)產(chǎn)生了一些問題。為此，現(xiàn)決定，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開辦各種形式的民事事務(wù)調(diào)查所等私人偵探所性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)。”并要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有此類機(jī)構(gòu)“認(rèn)真清理，會(huì)同工商行政管理部門予以取締”，這也是第一次以官方的角度評(píng)價(jià)了私人偵探行業(yè)。但是隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，整個(gè)社會(huì)與國際慣例的接軌，此類業(yè)務(wù)一直沒有真正停止。一方面因司法體制改革的深人，使得使得訴訟證據(jù)的收集與訴訟標(biāo)的的執(zhí)行越來越被當(dāng)事人看重;另一方面，隨著社會(huì)與人的觀念的變遷，企業(yè)與公民個(gè)人對(duì)于此類專業(yè)的調(diào)查服務(wù)有了新的要求，這直接帶動(dòng)了私人偵探行業(yè)的業(yè)務(wù)類型的發(fā)展，比如打假服務(wù)、婚姻調(diào)查取證、商務(wù)調(diào)查等。對(duì)于這些新型偵探業(yè)務(wù)，國家機(jī)關(guān)并未明令禁止，鑒于1993年的公安部通知屬于規(guī)范性文件，因此私家偵探在我國目前未見任何法律評(píng)價(jià)，而根據(jù)“法不禁止皆自由”的慣例，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為仍可經(jīng)營。

　　2.我國私人偵探行業(yè)現(xiàn)狀

　　目前，我國私人偵探行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)具有了一定的穩(wěn)定性和專業(yè)性，主要涉及商業(yè)調(diào)查以及民事訴訟證據(jù)的調(diào)查等領(lǐng)域。

　　私人偵探機(jī)構(gòu)所提供的商業(yè)調(diào)查的服務(wù)范圍很廣，主要涵蓋以下方面:企業(yè)資信調(diào)查。即對(duì)被調(diào)查企業(yè)的資產(chǎn)和信用情況進(jìn)行的調(diào)查，具體的調(diào)查內(nèi)容為:對(duì)被調(diào)查對(duì)象的資產(chǎn)情況、法人或股東背景及信用、履約能力、商業(yè)歷史進(jìn)行調(diào)查，客觀地了解被調(diào)查實(shí)體的資產(chǎn)及信用狀況。保險(xiǎn)索賠調(diào)查。是指發(fā)生保險(xiǎn)索賠時(shí)，對(duì)出險(xiǎn)案件運(yùn)用合法手段進(jìn)行全方位、多渠道的調(diào)查核實(shí)，從而找出出險(xiǎn)案件的真相。商業(yè)反欺詐調(diào)查。除了保險(xiǎn)欺詐外，它還負(fù)責(zé)一些企業(yè)的反合同欺詐以及其他方面的欺詐行為。在中國進(jìn)人WTO以后，隨著有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的國內(nèi)企業(yè)的日益增多，因此商業(yè)反欺詐調(diào)查逐漸作為一個(gè)新近崛起的業(yè)務(wù)門類。四是雇傭資質(zhì)調(diào)查。主要為企業(yè)的雇傭人員提供安全保障。它分為雇傭前調(diào)查和在職行為調(diào)查。主要的調(diào)查內(nèi)容有:核實(shí)調(diào)查應(yīng)聘人員或雇用人員的學(xué)歷、工作履歷、個(gè)人經(jīng)歷及表現(xiàn)、個(gè)人品行、信譽(yù)、家庭背景等等。

　　私人偵探行業(yè)領(lǐng)域的重頭領(lǐng)域在于民事訴訟證據(jù)的調(diào)查。一般來說，目前這類調(diào)查主要為三大塊:

　　2.1民事侵權(quán)行為調(diào)查。主要針對(duì)一般的侵權(quán)行為，如匿名誣陷、侮辱、輕微傷害等因?yàn)閴虿簧戏缸铮詿o法由國家專門的偵察機(jī)關(guān)受理，但由于案情復(fù)雜或其他原因，又需要使用一定的專業(yè)調(diào)查手段才能有效的查明嫌疑人，收集證據(jù)。

　　2.2婚外情調(diào)查。我國婚姻法規(guī)定，當(dāng)婚姻關(guān)系出現(xiàn)糾紛時(shí)，應(yīng)保護(hù)無過錯(cuò)方的利益。婚外情是指一方配偶與第三方(或者多方)發(fā)生不正當(dāng)?shù)哪信P(guān)系，它所侵犯的是配偶之間的忠誠義務(wù)，因此婚外情調(diào)查內(nèi)容主要是收集兩方目標(biāo)關(guān)系暖昧、已經(jīng)直接危害合法家庭婚姻關(guān)系的證據(jù)，從而為一旦出現(xiàn)的離婚訴訟作準(zhǔn)備。

　　2.3可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的尋找。如今廣泛存在債務(wù)的拖欠以及拒不執(zhí)行法院的生效判決的現(xiàn)象。一些當(dāng)事人在法院判決下達(dá)之前轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，從而達(dá)到拖欠的目的。這類轉(zhuǎn)移活動(dòng)的計(jì)劃性和隱蔽性較強(qiáng)，兼之法院本身執(zhí)行的弱點(diǎn)，造成了司法實(shí)際上的不公正:勝訴方卻不能得到執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。而具有專業(yè)調(diào)查能力的私人偵探機(jī)構(gòu)的介入無疑為這類當(dāng)事人提供了另一種選擇。

　　3.私人偵探活動(dòng)的立法規(guī)范

　　客觀地說，目前中國私人偵探的整體素質(zhì)和專業(yè)操作能力還是很有限的。由于沒有一套規(guī)范的行為準(zhǔn)則，行業(yè)整體服務(wù)水平與工作效能都無法提升起來。而且市面上的調(diào)查公司魚龍混雜，有些低素質(zhì)的從業(yè)者對(duì)客戶的不當(dāng)行為也給行業(yè)的整體形象與客戶信譽(yù)帶來了惡劣的影響。因此，從立法上對(duì)私人偵探的活動(dòng)做出合理的行為規(guī)范是十分必要的。

　　3.1私人偵探的活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守憲法、法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。這作為一項(xiàng)硬性條款，是私人偵探活動(dòng)的前提。

　　3.2私人偵探的活動(dòng)禁止泄露國家秘密、商業(yè)秘密，以及委托人和被調(diào)查對(duì)象的隱私。尤其對(duì)于第二點(diǎn)，隱私權(quán)的保護(hù)上，它是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民依法享有拒絕、排斥任何未經(jīng)法律批準(zhǔn)的監(jiān)視、窺探和防止個(gè)人私生活秘密、個(gè)人信息被披露的權(quán)利。一般而言，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人在獲取別人的個(gè)人數(shù)據(jù)、信息時(shí)必須事先經(jīng)過批準(zhǔn)且使用公正手段。由于私家偵探并不具有國家法律所賦予的公開的、強(qiáng)制的手段，而且他們開展活動(dòng)往往是秘密進(jìn)行的，這就更容易侵犯公民的隱私權(quán)。

　　3.3私人偵探的活動(dòng)禁止違反職業(yè)道德。結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的一些行為，大致可以將違反職業(yè)道德的行為具體歸納為幾點(diǎn):第一，私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人的財(cái)產(chǎn)或者其他利益。第二，接受被調(diào)查人的財(cái)物和其他利益，與被調(diào)查人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益，即所謂的雙向調(diào)查，違法忠誠義務(wù)，第三，以侵犯被調(diào)查人人身安全或隱私的手段進(jìn)行活動(dòng)。第四，利用調(diào)查業(yè)務(wù)中所掌握的證據(jù)，故意銷毀證據(jù)，提供虛假證據(jù)，干擾司法行政部門人員取得證據(jù)。第五，唆使委托人進(jìn)行違法活動(dòng)，侵犯他人的合法權(quán)益。或?yàn)槲腥颂峁┻`法的條件和工具。

　　綜上所述，中國私人偵探業(yè)要成為一個(gè)正式的行業(yè)，得到充分的發(fā)展，僅僅依靠行業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，被國家以法律的形式確定下來才是最根本的出路。而就中國目前的立法現(xiàn)狀而言，我國私人偵探面臨的處境還是十分尷尬的，“游走在法律邊緣’，就是私人偵探行業(yè)最真實(shí)的寫照，這樣下去會(huì)造成私人偵探這個(gè)事業(yè)的萎縮或夭折，掌握不好分寸早晚會(huì)踏人法律的雷區(qū)。因此，國家通過立法實(shí)現(xiàn)私人偵探行業(yè)的社會(huì)控制對(duì)私人偵探進(jìn)行管理和規(guī)范將指日可待。