政治發(fā)表論文期刊流動(dòng)人口隨遷子女教育問題

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　　論文摘要 流動(dòng)人口隨遷子女教育問題是一個(gè)綜合復(fù)雜的社會(huì)問題，其成因既有社會(huì)制度上的根源，又有經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。為解決流動(dòng)人口隨遷子女教育問題，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施。承認(rèn)并實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口隨遷子女的受教育權(quán)既是一種重要的人力資本的積累途徑，也是一種重要的社會(huì)服務(wù)與管理途徑。流動(dòng)人口隨遷子女教育問題應(yīng)當(dāng)在公平合理的基礎(chǔ)加以解決。

　　論文關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口 隨遷子女 教育

　　一、流動(dòng)人口隨遷子女教育問題的現(xiàn)狀及原因

　　(一)流動(dòng)人口隨遷子女教育問題的表現(xiàn)

　　2011年，我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.3億人，占全國(guó)人口的17%，流動(dòng)人口中以農(nóng)民工為主體。豍這些規(guī)模龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，還逐漸凸顯出一個(gè)新的特點(diǎn)，就是拖家?guī)Э冢汉诵募彝ナ降牧鲃?dòng)。由此，衍生出隨遷子女如何接受教育這一全社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。在這些流動(dòng)人口中，隨遷子女則有3000萬以上。他們當(dāng)中，失學(xué)率卻高達(dá)9.3%。近年來，農(nóng)民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級(jí)黨委、政府重視和社會(huì)各界的關(guān)注，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作，但還是并沒有取得根本的改觀。綜觀以農(nóng)民工為核心的流動(dòng)人口隨遷子女教育，存在以下幾個(gè)方面的問題：

　　一是隨遷子女入學(xué)方面：部分學(xué)校接收隨遷子女入學(xué)不積極;入學(xué)條件苛刻、手續(xù)繁瑣，就讀難度大;隨遷子女很難享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　二是接收學(xué)校管理方面：插班生較多，導(dǎo)致班額過大、管理困難;學(xué)校教育資源相對(duì)緊張;隨遷子女家庭流動(dòng)性大，學(xué)校管理不便

　　三是社會(huì)支持保障方面：教育行政部門單獨(dú)解決流動(dòng)人口隨遷子女教育問題，也沒有能力協(xié)調(diào)其他部門，導(dǎo)致相關(guān)政策難以落實(shí);農(nóng)民工子女學(xué)校的安全和質(zhì)量令人憂慮;農(nóng)民工子女入學(xué)方面的各項(xiàng)惠民政策宣傳不到位。

　　(二)流動(dòng)人口隨遷子女教育問題的成因

　　流動(dòng)人口隨遷子女教育問題的成因主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　一是在戶籍制度方面。這方面主要是戶籍的城鄉(xiāng)分割問題，新中國(guó)成立后，逐漸通過戶籍制度把我國(guó)人民的身份分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩大塊。改革開放以來，雖然戶籍制度有所松動(dòng)，但是兩類戶籍劃分并沒有根本改變，所以那些流動(dòng)到城市里的農(nóng)民工，身在城市，身份卻由農(nóng)村決定。在我國(guó)的義務(wù)教育法中，明確規(guī)定的是戶籍所在地政府負(fù)責(zé)提供義務(wù)教育，因?yàn)榱x務(wù)教育的資金是直接劃撥到戶籍所在地的。然而，在農(nóng)民工進(jìn)城流動(dòng)的時(shí)候，那些劃撥的義務(wù)教育資金卻沒有雖適齡入學(xué)兒童流動(dòng)，以至于以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口家庭中的適齡入學(xué)兒童無法享受當(dāng)?shù)卣慕逃a(bǔ)貼。

　　二是在教育分權(quán)方面。這主要是指義務(wù)教育中的分權(quán)，根據(jù)我國(guó)《義務(wù)教育法》第8條的規(guī)定，義務(wù)教育是在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的方式進(jìn)行;第12條則規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源，即由中央政府和地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集。這種義務(wù)教育制是具有非常強(qiáng)的分權(quán)性的。它導(dǎo)致流動(dòng)人口中的適齡入學(xué)兒童的義務(wù)教育在實(shí)際中無法得到制度上的保障。

　　三是流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)方面。如果說以上兩個(gè)方面的問題是客觀的制度問題，那么下面兩個(gè)方面則是流動(dòng)人口自身的問題所導(dǎo)致的。在經(jīng)濟(jì)方面，主要是流動(dòng)人口的收入不高，因?yàn)樵谖覈?guó)流動(dòng)人口的就業(yè)主要分布在加工制造業(yè)、環(huán)衛(wèi)、餐飲、家政等服務(wù)業(yè)，以及運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)。這些流動(dòng)人口大部分居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，因?yàn)槟抢锷钯M(fèi)用比較低。在這種情況下，城市公辦學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口的子女而言，并不容易接近。先不說求學(xué)成本，即使是公辦學(xué)校的贊助費(fèi)已經(jīng)使大部分流動(dòng)人口的子女受教育問題直接受到阻礙。

　　四是流動(dòng)人口的家庭方面。流動(dòng)人口的家庭首要特點(diǎn)就是流動(dòng)性，這種流動(dòng)包括工作地點(diǎn)的流動(dòng)和居住地點(diǎn)的流動(dòng)，這樣流動(dòng)人口家庭就無法為適齡兒童受教育提供一個(gè)安定的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，這種流動(dòng)性造成了流動(dòng)人口社會(huì)交往的短期性，這實(shí)際上是流動(dòng)人口社會(huì)交往渠道窄的表現(xiàn)。與鄉(xiāng)村的環(huán)境相比，鄉(xiāng)村是穩(wěn)定的熟人社會(huì)，城市則是變動(dòng)不居的陌生人社會(huì)，那么流動(dòng)人口家庭中的適齡受教育兒童，隨著其家庭的流動(dòng)，其學(xué)習(xí)就缺乏一種系統(tǒng)性，甚至?xí)霈F(xiàn)不停地轉(zhuǎn)學(xué)或停學(xué)的情況，極大的阻礙了以后流動(dòng)人口家庭適齡受教育兒童的發(fā)展。

　　二、關(guān)于流動(dòng)人口隨遷子女教育問題的政策及其爭(zhēng)論

　　(一)政策歷程

　　為了解決流動(dòng)人口隨遷子女教育問題，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的政策。最早關(guān)于流動(dòng)人口子女教育的政策是上世紀(jì)九十年代末出臺(tái)的兩個(gè)文件。第一個(gè)文件是《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法(試行)》，該文件是屬于試點(diǎn)性的，主要是在北京、上海等省市進(jìn)行的試驗(yàn)。正是在第一個(gè)文件試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，教育部與公安部聯(lián)合頒布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》。這第二個(gè)文件具有很廣泛的指導(dǎo)意義，從中我們可以看出該階段處理流動(dòng)人口子女受教育問題的政策理念與思路，具體而言則是規(guī)定了流入地人民政府和流入地教育行政部門的責(zé)任，前者要為流動(dòng)兒童、少年的教育創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)，后者要擔(dān)負(fù)起管理流動(dòng)兒童、少年受教育的責(zé)任。在受教育的方法上，該文件規(guī)定了流入地的全日制公辦中小學(xué)為解決問題的主要擔(dān)綱對(duì)象，即可以讓流動(dòng)兒童、少年借讀。當(dāng)然，也有其他方法，例如進(jìn)入流入地的民辦學(xué)校，或者流入地的公辦中小學(xué)根據(jù)流動(dòng)兒童、少年的特點(diǎn)，可以專門辦簡(jiǎn)易的班次。同樣，在學(xué)籍管理上，則是建立臨時(shí)學(xué)籍。此時(shí)，第二個(gè)文件的規(guī)定在實(shí)踐中的一大問題是，借讀費(fèi)的明文正當(dāng)化反而為阻礙流動(dòng)兒童、少年進(jìn)入公立學(xué)校提供了一個(gè)借口。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)的流動(dòng)人口的大潮越來越猛，流動(dòng)人口子女受教育問題也更加凸顯。相應(yīng)的教育行政部門對(duì)這些農(nóng)民工子女的受教育問題也越來越重視，并且積累了不少經(jīng)驗(yàn)，這鮮明的體現(xiàn)在國(guó)家政策層面發(fā)布的文件。從2001年至2005年先后發(fā)布了近十個(gè)文件來規(guī)范農(nóng)民工子女的受教育問題。我們可以從這近十個(gè)文件中，分析在政策理念和政策執(zhí)行方面有何變化。首先在政策理念方面，并沒有根本的變化，還是以流入地區(qū)政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主。但是，在農(nóng)民工子女的身份方面有些變化，就是不再那么強(qiáng)調(diào)臨時(shí)性和差異性，而是要求流入地政府為農(nóng)民工子女受教育安排專門的經(jīng)費(fèi)，入學(xué)條件方面則要求向本地學(xué)生看齊。在農(nóng)民工子女受教育的收費(fèi)方面，則明文要求取消借讀費(fèi)和擇校費(fèi)等額外的費(fèi)用，與本地的學(xué)生大體做到了齊平。在政策執(zhí)行上的一大進(jìn)步是，擺脫了理念的提倡，真正對(duì)農(nóng)民工子女受教育問題進(jìn)行比較實(shí)際的解決，尤其是經(jīng)費(fèi)保障方面的進(jìn)步較大。上述政策理念和政策執(zhí)行的條文可以參閱以下文件：《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(2001年)、《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》(2002年)、《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》(2003年)、《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決定》(2005年)、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2005年)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(2005年)等。

　　在流動(dòng)兒童受教育方面，最大的進(jìn)步是2006年《義務(wù)教育法》的頒布。這說明農(nóng)民工子女受教育的問題，不僅僅停留在行政政策的層面，而是在法律中也對(duì)其有了定位和規(guī)定。隨著義務(wù)教育法的頒布，2008年實(shí)行的另一項(xiàng)政策，即免除學(xué)雜費(fèi)的規(guī)定，為農(nóng)民工子女的受教育問題之解決提供了一大保障。進(jìn)入十二五規(guī)劃期，在農(nóng)民工子女受教育問題又面臨新的機(jī)遇，總之這些政策和法律的不斷出臺(tái)，為有效解決農(nóng)民工子女受教育問題，不斷的提供新的便利。

　　(二)學(xué)界爭(zhēng)議

　　針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)人口隨遷子女教育中存在的問題，已有的研究大多是基于教育公平理論視角，從起點(diǎn)平等、過程平等和結(jié)果平等三個(gè)層面，去探討農(nóng)民工子女教育過程中存在的不均等問題。

　　這種研究視角首先關(guān)注其實(shí)是平等的受教育權(quán)利，如果說義務(wù)教育是國(guó)家的義務(wù)，那么在整個(gè)義務(wù)教育實(shí)施的過程中，農(nóng)民工子女是否享受到了這種權(quán)利，是否平等的享受到了這個(gè)權(quán)利，都是研究的中心問題。進(jìn)一步而言，所謂的農(nóng)民工子女教育問題，也可以看做是對(duì)公共教育資源消費(fèi)的一種特殊形式，雖然這種消費(fèi)不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但我們必須根據(jù)法律的平等精神滿足之。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，教育不僅僅具有社會(huì)功能，還具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能，那些人力資本學(xué)者把農(nóng)民工子女視為未來社會(huì)發(fā)展的重要人力資源。那么，從現(xiàn)在國(guó)家的教育投資和未來國(guó)家發(fā)展的收益而言，保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利也是必然的，因?yàn)榱己玫霓r(nóng)民工子女教育，將為我國(guó)未來的發(fā)展提供強(qiáng)勁的人才動(dòng)力。

　　三、當(dāng)前的出路與對(duì)策：仰望權(quán)利的星空，腳踏發(fā)展的大地

　　綜觀流動(dòng)人口隨遷子女教育問題的現(xiàn)狀及其成因，是為了更好的提出對(duì)策。而我們對(duì)當(dāng)下研究的探討，則是為了更有針對(duì)性，更實(shí)際的提出我們解決問題的思路。要真正的解決問題，或者對(duì)解決問題有所裨益，必須把目光拉回到現(xiàn)實(shí)的世界，而不能僅僅局限于理論的探討。我們的思路也不再是經(jīng)濟(jì)學(xué)，或者法學(xué)的單一視角，而是要同時(shí)仰望星空和腳踏實(shí)地。

　　首先我們仰望的是權(quán)利的星空，因?yàn)槟鞘俏覀冊(cè)V求的目的;其實(shí)是腳踏實(shí)地，權(quán)利從來不是空洞和普遍的，而是與一定階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相聯(lián)系的。所以，要從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，一步步去實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利，既不做一步到位的空想家，也不做一概否定的現(xiàn)實(shí)主義者。為此，要從兩個(gè)方面推進(jìn)流動(dòng)人口隨遷子女受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)：

　　一是在流動(dòng)人口隨遷子女的義務(wù)教育方面。既然是流動(dòng)人口隨遷子女的義務(wù)教育，我們就應(yīng)該在進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)前義務(wù)教育政策的前提下，積極探索新的措施。例如針對(duì)農(nóng)民工子女流動(dòng)性的特點(diǎn)，我們可以建立全國(guó)性，或者全地區(qū)性的流動(dòng)教育網(wǎng)絡(luò)。流動(dòng)教育計(jì)劃資金可以來自于國(guó)家教育撥款，各省市政府在接受該撥款后，可以靈活的安排以保障流動(dòng)兒童、少年接受義務(wù)教育。甚至可以開設(shè)學(xué)區(qū)父母中心。在中心里，農(nóng)民工可以對(duì)子女學(xué)習(xí)問題和心理問題進(jìn)行咨詢和探討等。這些措施，可以大大緩解流動(dòng)人口隨遷子女的心理壓力和輟學(xué)的比率。

　　二是針對(duì)完成義務(wù)教育后的流動(dòng)人口隨遷子女的高考問題，可以在有條件的基礎(chǔ)上放寬異地高考的限度。這種允許異地高考條件的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是公平的，合理的。這種條件的公平性要求面向進(jìn)入城市的流動(dòng)人口人群，而不僅僅是僅惠及某些特定群體，如高端人才群體。由此原則出發(fā)，對(duì)不同職業(yè)或者不同納稅額度的流動(dòng)人口的區(qū)別對(duì)待是不公平的。這種條件的合理性，首先表現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口在城市工作生活情況要設(shè)定合理的條件。即是說，這些條件旨在能夠判定出流動(dòng)人口在城市工作生活具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而不應(yīng)是對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)地位高低的判定。其次表現(xiàn)在流動(dòng)人口子女在流入地接受教育情況要設(shè)定合理的條件。即是說，這些條件要保證流動(dòng)人口子女在流入地大體接受過較為系統(tǒng)高中階段教育，有可供參考的學(xué)校表現(xiàn)和平時(shí)成績(jī)。

　　閱讀期刊：《法學(xué)研究》

　　《法學(xué)研究》(雙月刊)創(chuàng)刊于1979年，是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、法學(xué)研究編輯部編輯、法學(xué)研究雜志社出版的法學(xué)刊物。前身是中國(guó)政法學(xué)會(huì)1953年創(chuàng)刊、1957年停辦的《政法研究》。