智庫成長的影響因素及保障機制研究

　　摘要：[目的/意義]針對我國智庫建設相對滯后的現(xiàn)象，提出構(gòu)建智庫成長的保障機制，擬為新型智庫建設提供決策參考。[方法/過程]通過運用文獻研讀和理論推演等方法，分析了智庫在現(xiàn)代公共決策的作用機理，探討了智庫成長的影響因素，構(gòu)建了促進智庫成長的保障機制，提出了促進我國新型智庫成長的對策建議。[結(jié)果/結(jié)論]未來我國必須在借鑒西方智庫成長經(jīng)驗的基礎上，努力營造智庫成長所需環(huán)境氛圍，建立適合中國國情和制訂設計要求的新型高端智庫。

　　關(guān)鍵詞：智庫 影響因素 保障機制 智慧服務 決策支持

　　1 引言

　　作為專門的政策研究機構(gòu)，近年來我國新型智庫以服務政策決策咨詢?yōu)槌霭l(fā)點，結(jié)合當前經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的重點、熱點和難點問題，展開系統(tǒng)而深入的研究，通過不斷提高自身研究的能力和水平，生產(chǎn)出大量高質(zhì)量和有影響力的決策咨詢研究成果，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。許多智庫研究成果不僅對我國經(jīng)濟社會未來中長期改革發(fā)展形勢進行了較為精準的研判，而且提出了自己獨到的見解和具有建設性的政策措施，為中央和地方政府提供了富有成效的智力支持與智慧服務。

　　正是基于智庫在國家治理體系中的重要作用及其服務政府決策的內(nèi)在功能，自新一輪全面深化改革推進以來，黨中央對智庫建設高度重視，對智庫服務政府決策充滿期待。特別是黨的十八屆三中全會以來，以習近平為核心的黨中央邁出制度自信的重大步伐，決定“建立健全決策咨詢制度”，并且將智庫納為國家治理體系的重要組成部分，這既為我國新型智庫建設奠定了政策基礎，也明確了智庫未來的發(fā)展方向[1]。2016年，習近平在全國哲學社會科學座談會上更是提出建設新型高端智庫、為國家治理提供更多智力支持和決策服務的殷切期望[2]。

　　然而，與新時代發(fā)展的要求相比，與政府決策對智庫的實際需求相比，我國智庫建設還相對滯后，智庫服務政府決策的能力仍然有待提高。按照中央的戰(zhàn)略部署，要想實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須有序推進中國特色新型高端智庫建設，充分發(fā)揮智庫在咨政、參謀、啟智、協(xié)調(diào)、薦賢、聚才等方面的作用。未來隨著我國融入全球一體化的進程加速和“一帶一路”倡議的實施，智庫不但需要對我國社會主義現(xiàn)代化建設成就進行理論總結(jié)，而且需要從中國獨特的國情和實際出發(fā)，持續(xù)研究國家治理現(xiàn)代化進程中的重大問題，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供系統(tǒng)性和前瞻性的決策支持服務[3]。因此，如何根據(jù)智庫的性質(zhì)特點，構(gòu)建促進智庫成長的管理體制和符合智庫發(fā)展規(guī)律的保障機制，成為當前有待深入研究的重大課題。

　　2 智庫在現(xiàn)代公共決策中的作用機理分析

　　在人類社會發(fā)展的歷史長河中，雖然各國的具體國情不同，經(jīng)濟發(fā)展模式、政治體制、科技進步等方面各有差異，但在許多共性問題上卻是有規(guī)律可循的，特別是在相同的發(fā)展階段，有許多成功的經(jīng)驗值得相互學習與借鑒。通過尋找那些已經(jīng)被歷史和實踐反復證明的規(guī)律性的經(jīng)驗，后發(fā)國家可以順利排除干擾，在發(fā)展過程中少走彎路，避免不必要的損失。特別是在當前許多發(fā)展中國家都出現(xiàn)收入差距懸殊、貧富分化拉大、自然環(huán)境污染、城市嚴重擁堵、經(jīng)濟陷入衰退等全球性問題時，通過借鑒發(fā)達國家曾經(jīng)有過的類似經(jīng)歷，汲取他們的經(jīng)驗和教訓，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，而不必自己苦苦摸索發(fā)展的道路和前進的方向[4]。

　　研究表明，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技的進步，全球治理進入全面現(xiàn)代化時期，推進國家治理體系現(xiàn)代化對公共決策提出了更高要求，治理者必須吸納更多的參與者共同推進公共決策的民主化和科學化，全面提升自身政策制訂能力[5]。

　　然而，國家治理現(xiàn)代化構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，有著內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律與全球化時代的外在特殊要求，在構(gòu)建過程中既不能割斷與本國歷史和文化的聯(lián)系，必須基于本國的實踐，綜合自身現(xiàn)有的優(yōu)勢，揚長避短尋求發(fā)展機遇;也不能割斷與世界歷史和其他國家已有的聯(lián)系，必須善于借鑒發(fā)達國家既有的治理實踐，學習他們在國家治理方面的成功經(jīng)驗;更不能簡單照搬和套用其他國家的治理模式，而必須在吸收和借鑒的基礎上創(chuàng)新發(fā)揚。因此，國家治理者必須根據(jù)本國國情，順應時代發(fā)展要求，依照法定程序加快構(gòu)建管理國家的制度體系和法律法規(guī)等，不斷完善包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域的體制機制[6]。

　　然而，在現(xiàn)代國家治理過程中，由于決策信息紛亂雜呈，決策者所面臨的問題千頭萬緒，受到各種局限性的影響，極易使決策者陷入“當局者迷”的困境中，需要借助旁觀者的力量來克服自身的盲點，這就為智庫提供了生存與成長的契機[7]。智庫作為一種思想庫或智囊，通過開展獨立調(diào)查和系統(tǒng)分析，得出具有建設性的研究結(jié)論與決策思路，為公共領(lǐng)域內(nèi)各種事務決策提供智力支持，因而成為促進國家治理現(xiàn)代化和完善國家治理體系的重要組成部分。

　　無論是理論研究還是發(fā)展實踐都表明，作為公共政策研究機構(gòu)，智庫的價值追求在于通過系統(tǒng)而深入的調(diào)查研究以及自身的獨立思考，對現(xiàn)實或潛在問題進行戰(zhàn)略研判和綜合謀劃，并提出具有建設性的對策建議，為政府公共決策提供智力支持，為經(jīng)濟社會的發(fā)展出謀劃策[8]，這既是所有智庫的矢志追求，也是智庫內(nèi)在的價值品性。從西方發(fā)達國家的情況來看，智庫不僅一直是促進國家治理現(xiàn)代化進程中不可或缺的重要力量，可以為政府公共政策制訂提供智慧服務和智力支持;而且是進行國際合作交流的重要平臺，在世界政治經(jīng)濟格局中擁有其他組織無法比擬的影響力。正是基于智庫服務公共決策的內(nèi)在功能與公共治理對社會智慧力量的強烈需求，許多國家已經(jīng)將智庫視為國家軟實力的一部分，充分發(fā)揮其在國際、國內(nèi)和地區(qū)發(fā)展與進步中的重要作用。近年來在全球持續(xù)發(fā)生的重大事件中都可以看到世界一流智庫的影子，時至今日，智庫在全球政治、經(jīng)濟、外資、科技、軍事等多個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。

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