新時代檢察信息工作格局構(gòu)建重點之芻議

　　摘 要 檢察信息工作是檢察機關(guān)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，在社會主義建設(shè)進入新時代、司法體制改革進入攻堅期的時代背景下，正確對待檢察信息在檢察決策施行、系統(tǒng)內(nèi)部管理、司法效用展現(xiàn)方面的聚合輻射作用，充分發(fā)揮其參謀助手作用，能夠為檢察事業(yè)整體發(fā)展提供強大助力。與此同時，如何實現(xiàn)新時代條件下的信息工作體制機制變革，解決具體實踐中的困難，亟待新的理論研究。

　　法制與社會 2020年35期《法制與社會》雜志社理會不僅為社會各界提供了一個相互交流、總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗、樹立企、事業(yè)單位形象的廣闊平臺，而且以法律援助、法律服務(wù)、理事會法學專家解疑等方式為會員單位提供了法律保護的堅實后盾。同時，理事會也是一個集法理研究、法學交流、輿論監(jiān)督于一體的高層次機構(gòu)。我們企盼，以我們的資源和力量、正義和行動，以法律為支點，架起共同亟需橋梁，推進社會主義法治建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞 檢察信息 新時代 決策服務(wù) 機制

　　檢察信息工作，是檢察工作的重要組成部分，狹義認為的信息工作是反映和研究各項檢察業(yè)務(wù)和檢察隊伍建設(shè)的狀況、規(guī)律、經(jīng)驗等，并以各類資訊材料為呈現(xiàn)方式。在“中國特色社會主義進入新時代”這一宏觀歷史方位背景下，檢察信息工作作為法治建設(shè)新進程中的一項具象微觀工作，因其越來越顯而易見的重要作用、因時因勢發(fā)生的規(guī)律變化，在理論的探索和研究上需重新梳理。本文嘗試從理論與實際工作的結(jié)合上，對新時代檢察信息工作的工作機制和運作模式做初步探討。

　　一、檢察信息工作的新時代背景

　　黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”與宏觀背景相聯(lián)系，檢察事業(yè)歷經(jīng)依法治國基本方略的穩(wěn)步實施、國家監(jiān)察制度改革的職能調(diào)整、司法體制改革的體系重塑，在法律監(jiān)督業(yè)務(wù)、機關(guān)建設(shè)、政務(wù)綜合、信息化保障各個方面都發(fā)生了內(nèi)容和方式的雙重變化。新時代，檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”為總體要求，著力推動“刑事檢察、行政檢察、民事檢察、公益訴訟”四大檢察協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　習近平同志說，辦公廳(室)始終圍繞首腦機關(guān)工作，是決策的參謀部。而信息工作則是辦公室為領(lǐng)導決策服務(wù)最直接最重要的工作之一。檢察信息工作由于其特殊的角度專業(yè)性、內(nèi)容導向性、范圍覆蓋性，在新時代背景下的關(guān)注重點、體裁呈現(xiàn)、機制路徑、效果評價各個方面，都面臨著與時俱進的機遇與挑戰(zhàn)。全方位、有側(cè)重、重實用、求效率的新時代檢察信息工作格局亟待構(gòu)建。

　　二、檢察信息的特點與形式

　　延續(xù)多年的工作慣例與實踐沉淀，當前和今后一段時期的檢察信息依然具有政治性、社會性、專業(yè)性等特點。所謂政治性，即檢察機關(guān)是司法機關(guān)也是黨的政治機關(guān)，檢察工作帶有鮮明的政治烙印，反映國家和人民的法治意志。發(fā)端于此的檢察信息工作必然也應(yīng)當為國立言、為民族立言、為人民立言。所謂社會性，是指檢察事業(yè)作為新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的中堅力量，憲法賦予的法律監(jiān)督職能的履行離不開公民、社會具體法治事務(wù)的處理，與人民群眾的社會管理法治化體驗息息相關(guān)。檢察信息工作在具體的法治事務(wù)中尋找出路并找到價值。所謂專業(yè)性，則是法律工作在社會治理分工中的特殊領(lǐng)域，要求從業(yè)較高門檻和專屬規(guī)則，檢察工作的專業(yè)性決定檢察信息工作的專業(yè)性。

　　在體裁文體的選擇上，以全面呈現(xiàn)、對照解讀、廣譜適用為標志，涵蓋動態(tài)類、經(jīng)驗類、問題類、時新類四大類。動態(tài)類信息反映階段性工作進展，便于領(lǐng)導統(tǒng)攬全局、掌握進度;經(jīng)驗類信息反映工作成效、提煉工作方法，提供可復制的參考標準;問題類信息反映違法犯罪情況和司法實務(wù)矛盾困難，為調(diào)整檢察施策方向提供意見建議;時新類信息抓住檢察事務(wù)時效熱點，幫助領(lǐng)導快速、精確掌握最新情況，在瞬息萬變的信息時代把握決策主動。

　　三、檢察信息的“三個服務(wù)對象”

　　檢察信息是領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導同志了解情況、科學決策、指導工作的重要依據(jù)，這是它的總的“服務(wù)對象”。為了全面細致地發(fā)揮檢察信息工作的職能作用，還要明確三個具體服務(wù)對象。

　　一是服務(wù)決策科學。決策的科學離不開對全局信息的精準把握，正確地利用信息可以為決策提供實際情況與數(shù)據(jù)這樣的基礎(chǔ)素材。當前的檢察信息工作，對某類實際情況進行總結(jié)，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行匯總分析，在提供基礎(chǔ)素材的基礎(chǔ)上，進行了一定程度的觀點分析，為決策科學預(yù)先進行了精選、提煉和演練。例如，某院對公安機關(guān)不服不批準逮捕決定申請復議復核案件量激增的情況進行數(shù)據(jù)匯總和情況說明，基礎(chǔ)性闡釋了該類案件激增對增加“案-件”比、造成司法資源浪費的不良后果，提示上級領(lǐng)導關(guān)注此類業(yè)務(wù)指標，開展進一步調(diào)查研究，查找相關(guān)問題和探求解決良策，對大范圍科學決策提供了很好的支持。

　　二是服務(wù)司法實務(wù)。檢察機關(guān)的主責主業(yè)是打擊刑事犯罪和開展法律監(jiān)督，檢察信息的主要關(guān)注點也應(yīng)當放在這兩個問題上，如實、客觀、全面地反映犯罪苗頭規(guī)律，評估后果，解決問題，總結(jié)方法，預(yù)測籌劃。例如，某院對易引發(fā)涉黑涉惡九類罪名案件進行定量分析，深入解剖大量案件透視出的發(fā)案主體、方式、手段、危害等，查找在應(yīng)對類案工作中的司法協(xié)作、綜合治理、特群管理、風險防范等方面的不足，提出針對性的意見建議，便于檢察機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中提升工作質(zhì)效、增強工作實力。

　　三是服務(wù)理論調(diào)研。檢察工作要實現(xiàn)自我革新、自我發(fā)展，離不開理論調(diào)研工作，通過把基礎(chǔ)的事實材料提煉拔高到理論研究層面，抽象出可復制推廣的一般經(jīng)驗，達到事半功倍的效果。在此過程中，檢察信息可以直接服務(wù)于理論調(diào)研。當前，案例研究、大數(shù)據(jù)運用、觀點研討等，都可以參考檢察信息的工作方法，或可直接利用信息成果。例如某院對適用認罪認罰程序相關(guān)試點工作成效進行調(diào)研，通過信息采集思路占有大量案件宏觀數(shù)量與微觀指標，形成完備的理論成果。

　　四、檢察信息機制建立的“三張網(wǎng)絡(luò)”和“兩個特權(quán)”

　　基層檢察機關(guān)要做好檢察信息工作，就要在信息報送機制上下功夫，建立嚴密完整的檢察網(wǎng)絡(luò)，確保信息工作采得來、編得好、報得上。一是信息來源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持涉檢信息“全瀏覽”，提升要點抓取能力。堅持信息工作“身在兵位、胸為帥謀”的站位，信息員要對全院領(lǐng)導講話、工作文件、專項活動、內(nèi)刊材料等進行常態(tài)化瀏覽，廣泛篩選有價值的信息點，為撰寫高質(zhì)量信息提供材料支持。二是信息報送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持院級聯(lián)動“走臺階”，提升協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力。以辦公室為中軸，信息挖掘“下臺階”，即選派業(yè)務(wù)部門干警充實到信息員隊伍，建立橫到邊、縱到底的信息員網(wǎng)格，廣泛挖掘原始素材;觀點凝練“上臺階”，即主動征求院領(lǐng)導的信息需求，確保踩點施力與上級同頻合拍。同時，實行“一般性信息事務(wù)個別溝通、階段性信息事務(wù)負責人協(xié)調(diào)溝通、重大信息事件分管院領(lǐng)導統(tǒng)籌溝通”的院內(nèi)協(xié)調(diào)機制，突出信息收集、篩選、編輯、校對全流程的準、實、快。三是信息互動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持定向約稿“寫劇本”，提升文案策劃能力。定期開展選題會，結(jié)合工作實際確定階段性報送重點，通報至全部信息人員。確定重點選題預(yù)案，以劇本的方式將寫作方向、議題論點、框架結(jié)構(gòu)等呈現(xiàn)給信息來源部門，加強指導與互動，確保實現(xiàn)檢務(wù)信息反映情況及時、特色亮點突出、文本表述合規(guī)、傳播效果良好。

　　做好信息工作，除了在機制建設(shè)上予以便利、提供助益，還要賦予信息員兩項“特權(quán)”。一是“知情權(quán)”。檢察工作的運行情況，領(lǐng)導同志的工作思路和關(guān)注點，需要信息員全盤了解、整理加工，才能形成有用的信息材料。信息員除了要具備基本的文字功底和表達能力之外，還要對全局有充分了解，對檢察工作的方方面面首先要“知其然”，而后才能“知所以然”。因此，在實踐中，凡是單位部門的重大活動、核心業(yè)務(wù)開展，應(yīng)當有信息員參與了解，并接觸收取關(guān)鍵文字材料。機關(guān)會議除保密工作要求不能參與的之外，都應(yīng)當盡可能地讓信息員列席旁聽，以獲取信息點。信息員還應(yīng)當充分發(fā)揮主觀能動性，主動與領(lǐng)導和其他部門同志進行溝通挖掘，在獲得第一手資料方面努力做到充足充分，讓大量占有資料成為做好信息工作的先手。二是“調(diào)動權(quán)”。被動獲取信息素材之外，還應(yīng)當在“命題作文”的思路下籌劃信息方向，主動下潛至檢察業(yè)務(wù)一線和基層實踐活動中，尋求素材支持。特別是當前國家級、省市級檢察機關(guān)要完成范圍更廣、影響力更大的統(tǒng)稿工作時，往往會面向基層檢察機關(guān)進行約稿，這就要求信息工作部門和信息員帶著問題下潛、帶著方向編輯。在這個過程中，要盡量在權(quán)限上支持信息員開展“調(diào)動”工作，具體來說就是需要哪些部門人員參與配合，必須強力支持、責不旁貸。要達成這樣的效果，須以信息工作制度、考核倒逼效應(yīng)、機關(guān)協(xié)作風氣等做支撐。

　　鏡像反映全局、深刻影響全局，新時代必須高度重視檢察信息工作。檢察信息工作不是某個部門的事，更不是某個人某幾個人的事，而是“牽一發(fā)而動全身”的事，要正確對待檢察信息在檢察決策施行、系統(tǒng)內(nèi)部管理、司法效用展現(xiàn)方面的聚合輻射作用，充分發(fā)揮其參謀助手作用，為檢察事業(yè)整體發(fā)展提供強大助力。