基于業(yè)務(wù)導(dǎo)向的高速公路運營管理模式優(yōu)化研究

　　摘要：2019年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，這是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略的重要文件。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國要具備一流的交通服務(wù)、先進的技術(shù)，能夠?qū)Ω咚俟愤M行有效的治理，達到人民滿意、保障有力及世界前列的目標(biāo)。高速公路的運營管理指的是在公路完成通車之后對其使用期間的各種事項進行監(jiān)管，更好地發(fā)揮高速公路的運行功能，為社會經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為人們的生產(chǎn)生活提供最大化的便利。根據(jù)行業(yè)類型的劃分，我國高速公路屬于資金、技術(shù)以及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，在運營管理的過程當(dāng)中展現(xiàn)出了管理流程和主體分化、管理單元多元及管理成本慣性三個方面的特點。為了進一步完善對高速公路的運營管理，使高速公路在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中更好地發(fā)揮作用，文章運用文獻分析法、歸納總結(jié)法，從我國高速公路運營現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了高速公路運營管理的問題，并在這個基礎(chǔ)上探究了業(yè)務(wù)導(dǎo)向的高速公路運營管理模式優(yōu)化策略。研究發(fā)現(xiàn)，在業(yè)務(wù)導(dǎo)向下，高速公路運營管理需要從收費管理、預(yù)算管理及成本管理這三個方面對現(xiàn)有模式進行優(yōu)化。

　　關(guān)鍵詞：交通工程;高速公路;運營管理模式;業(yè)務(wù)導(dǎo)向;管理組織結(jié)構(gòu)

　　一、我國高速公路運營現(xiàn)狀

　　(一)我國高速公路的發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國的高速公路建設(shè)于20世紀(jì)80年代，在90年代開始發(fā)展起來。雖然與西方發(fā)達國家相比，我國的高速公路起步時間較晚，但是發(fā)展速度較快、起點也較高。截至2019年，我國高速公路的線路運輸長度已經(jīng)接近15萬公里。表1展示了2016～2019年我國公路以及高速公路的運輸線路長度。

　　高速公路的發(fā)展建設(shè)與地區(qū)的經(jīng)濟水平具有直接的聯(lián)系，從整體上來看，我國高速公路的發(fā)展存在明顯的地域差異。2019年我國各省市高速公路建設(shè)里程與密度的公開數(shù)據(jù)顯示，上海、天津、北京等地區(qū)高速公路的密度都是比較高的。統(tǒng)計顯示，2019年北京公路運營里程為22366公里，高速公路的運營里程為1168公里。

　　近年來，各地政府對高速公路的發(fā)展與建設(shè)都比較重視，隨著行業(yè)體制改革目標(biāo)的推進和行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國的高速公路建設(shè)、運營及管理模式都在不斷完善，資質(zhì)壁壘、地域壁壘等問題也逐漸得到了解決，在市場競爭的背景下企業(yè)合并與重組的趨勢也更為明顯。圖1展示了我國高速公路行業(yè)發(fā)展趨勢。北京市首都公路發(fā)展集團有限公司在發(fā)展的過程當(dāng)中抓住了當(dāng)前的機遇，從積極承擔(dān)政府任務(wù)、服務(wù)人民出行、履行社會責(zé)任到壯大企業(yè)發(fā)展，從融資修路、建設(shè)發(fā)展到運營管理和服務(wù)等方面，都實現(xiàn)了發(fā)展定位主動和功能的細(xì)化。與此同時，公司發(fā)展定位的內(nèi)涵范疇逐步拓展，從首都到京津冀，從高速公路到城市交通，從傳統(tǒng)企業(yè)到現(xiàn)代企業(yè)，更加強調(diào)了企業(yè)的發(fā)展。

　　(二)高速公路運營管理現(xiàn)狀

　　1. 分化的管理流程和管理主體

　　為了達到高效管理的目標(biāo)，當(dāng)前我國高速公路的管理流程被劃分為以下幾部分。一方面，當(dāng)?shù)卣c交通主管部門負(fù)責(zé)公路的總體規(guī)劃以及線路的設(shè)置;另一方面，施工單位需要按照業(yè)主的規(guī)劃和設(shè)計要求來完成高速公路的施工與建設(shè)，在完成建設(shè)之后還需要聘請專門的管理機構(gòu)來進行運營管理。而在不同的部分，高速公路的管理主體也是不同的。比如在高速公路的投資階段中，政府交通部門、上市公司以及民間組織是主要的管理主體;在施工階段的過程當(dāng)中，管理主體除了中標(biāo)的施工單位之外還包括政府制定的單位;在行政管理的過程當(dāng)中，國務(wù)院主管部門及人民政府交通主管部門是主要的管理主體。由此可見，高速公路的管理流程和管理主體都是分化的，具有一定的復(fù)雜性。

　　2. 多元的運營管理單元

　　在高速公路的運用管理過程中，其運營管理單元逐漸向多元化方向轉(zhuǎn)變，市場上出現(xiàn)了專門從事高速公路運營管理的企業(yè)，這些企業(yè)形成了激烈的市場競爭，同時可以承擔(dān)公路在自主經(jīng)營過程當(dāng)中的投資風(fēng)險。這雖然打破了高速行業(yè)的壁壘，但同時也衍生出了企業(yè)資質(zhì)淺、經(jīng)驗不足等問題。北京市首都公路發(fā)展集團有限公司就是一家負(fù)責(zé)北京高速公路、城市道路及配套設(shè)施投融資、建設(shè)及運營管理的企業(yè)，在北京市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下為高速公路事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。

　　3. 慣性的管理成本

　　高速公路的特殊性質(zhì)使其在管理的過程當(dāng)中難以實現(xiàn)政企分離的目標(biāo)，即便是其進行了一定的改革工作，但始終未能與經(jīng)濟社會發(fā)展速度維持一致，繼而造成管理成本較高。其中的人力資源成本投入較高，與企業(yè)內(nèi)部的崗位重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、管理層級冗余有著一定程度的關(guān)聯(lián)。除此之外，由于考核機制落后于時代發(fā)展，各個崗位工作人員的工作績效無法做出精準(zhǔn)的考核，也在無形中加大了人力成本投入。在信息化的時代當(dāng)中，高速公路的收費管理已經(jīng)開始運用網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)網(wǎng)收費體系，這雖然可以提高管理的效率，但在運營初期也會增加較大的機電系統(tǒng)的運維資金支出。

　　二、高速公路運營管理的問題

　　(一)公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、效率難以保障

　　與普通公路相比，高速公路的養(yǎng)護工作更為復(fù)雜，除了要關(guān)注路面質(zhì)量問題之外，還需要關(guān)注道路周邊的農(nóng)田、公路等使用限制。從整體來說，高速公路的養(yǎng)護內(nèi)容更為廣泛，養(yǎng)護工作的開展具有更強的隨機性，同時對工作人員的素質(zhì)也有著更高的要求。除此之外，高速公路的監(jiān)管力度不足，我國高速公路的檢查頻率通常為5年一次，很多問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，這也是造成養(yǎng)護質(zhì)量不高的一個重要原因。

　　目前，在開展高速公路養(yǎng)護工作的過程當(dāng)中，還存在養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)不高、效率難以保障的問題，這對后續(xù)工作的開展造成了嚴(yán)重的影響。首先，高速公路的養(yǎng)護管理制度不夠完善，相關(guān)單位對制度的建設(shè)不夠重視，將主要的精力放在了公路的實際管理上，這導(dǎo)致養(yǎng)護工作的開展無章可循，養(yǎng)護質(zhì)量比較低。對于養(yǎng)護工作者來說，在開展工作的過程中自身的行為缺乏制度的約束，對養(yǎng)護的具體標(biāo)準(zhǔn)也不夠了解，進而導(dǎo)致整體養(yǎng)護質(zhì)量不達標(biāo)。其次，當(dāng)前養(yǎng)護人員的綜合素質(zhì)有待提高。高速公路的養(yǎng)護工作內(nèi)容廣泛，對養(yǎng)護人員的應(yīng)急處理能力、溝通能力等都有較高的要求。高速公路在動態(tài)發(fā)展的過程當(dāng)中，養(yǎng)護技術(shù)也是不斷更新的，如果工作人員沒有及時提升個人工作能力，只停留在傳統(tǒng)知識與技術(shù)的地步，就會在養(yǎng)護工作開展的過程當(dāng)中出現(xiàn)問題，造成工作效率低。再次，在高速公路養(yǎng)護的過程當(dāng)中還存在資金短缺的問題。公路養(yǎng)護具有較強的隨機性，所投入的資金無法被立刻計算出來。企業(yè)用于公路管理與養(yǎng)護的資金不足。在資金緊張的情況下，出現(xiàn)了管理重心上的偏移。當(dāng)高速公路出現(xiàn)問題時無法在第一時間進行養(yǎng)護與維修，導(dǎo)致多個路段的公路都存在隱患，長此以往將會出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題，再次進行修復(fù)所需要投入的成本就會更高，進而形成惡性循環(huán)。最后，高速公路養(yǎng)護機械化養(yǎng)護程度還比較低，在日常養(yǎng)護工作的過程當(dāng)中只能依靠人力來完成，這不僅增加了成本投入，還造成了養(yǎng)護效率低的問題。從整體來看，各個地區(qū)對先進養(yǎng)護設(shè)備的開發(fā)力度不夠、使用頻率低，這對養(yǎng)護效率的提高造成了嚴(yán)重的制約。

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