教育管理論文發(fā)表淺談當(dāng)下基礎(chǔ)教育發(fā)展管理模

　　論文摘要：人力資源的不均衡配置是造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡的重要因素。要努力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì),特別是學(xué)前教育和小學(xué)教師的素質(zhì)。在城鄉(xiāng)生師比差異不大,解決教師數(shù)量的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教育工作,著力提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。

　　1鄭州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

　　在河南省努力實(shí)施“科教興豫”的戰(zhàn)略方針,著力建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)“三化同步”的歷史背景下,近年來鄭州市加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入,積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,取得了一定成績,但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異仍然顯著。研究對(duì)2011年鄭州市教育統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,主要從師資力量和辦學(xué)條件兩方面對(duì)鄭州城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育進(jìn)行了相關(guān)比較分析。

　　1.1辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異

　　鄭州市中小學(xué)辦學(xué)條件差異不大,且鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)在一些指標(biāo)上不同程度地優(yōu)于城區(qū),鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的中小學(xué)生均占地面積和生均多媒體教室座位顯著高于城區(qū)。此外,鄉(xiāng)村小學(xué)和初中的生均圖書量為18.73和37.70冊(cè),高于城區(qū)小學(xué)和初中的16.96和19.26冊(cè)。生均計(jì)算機(jī)鄉(xiāng)村初中為0.10臺(tái)(農(nóng)村初中平均每10人擁有1臺(tái)計(jì)算機(jī)),高于城區(qū)初中的0.08臺(tái)(城區(qū)初中平均每12.5人擁有1臺(tái)計(jì)算機(jī)),鄉(xiāng)村高中和城區(qū)基本持平,這表明隨著鄭州市政府加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的投入,鄭州中小學(xué)辦學(xué)條件城鄉(xiāng)差距基本消除。通過比較鄭州市城鄉(xiāng)學(xué)前教育和特殊教育辦學(xué)條件可以發(fā)現(xiàn)(表2):一方面,對(duì)于學(xué)前教育,城區(qū)的辦學(xué)條件顯著高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村,城區(qū)學(xué)前教育生均圖書量為7.12冊(cè),顯著大于鄉(xiāng)村學(xué)前教育(3.15冊(cè)),城區(qū)學(xué)前教育生均數(shù)字資源為3.14GB,顯著高于鄉(xiāng)村學(xué)前教育(0.55),城鄉(xiāng)學(xué)前教育辦學(xué)條件的差異明顯;另一方面,對(duì)于特殊教育,城鄉(xiāng)差異顯著,鄉(xiāng)村幾乎沒有相應(yīng)的辦學(xué)設(shè)施和條件。因此,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育和特殊教育的投入力度是鄭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)。

　　1.2師資力量的城鄉(xiāng)差異

　　通過比較可以發(fā)現(xiàn)(表3),在鄭州市基礎(chǔ)教育中,城市在校學(xué)生人數(shù)和教職工人數(shù)均大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村,特別是城市初中和高中在校學(xué)生人數(shù)和教職工人數(shù)遠(yuǎn)大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。對(duì)于特殊教育,絕大部分學(xué)生和教職工在城市,農(nóng)村沒有特殊教育的教職工。因此,從基礎(chǔ)教育的數(shù)量來看,鄭州城市的基礎(chǔ)教育數(shù)量要大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村,基礎(chǔ)教育的區(qū)域分布并不平衡。從生師比來看,鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育的生師比分別為13.20和13.72,高于城區(qū)(8.53),鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村高中和小學(xué)的生師比和城區(qū)基本持平,只有初中的生師比較城區(qū)低。可見,鄭州在加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成就。由表4可知,對(duì)于中學(xué)教育城鄉(xiāng)教師學(xué)歷水平差異不明顯。但是,對(duì)于學(xué)前教育和小學(xué)教育,鄭州城市的教師學(xué)歷顯著高于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村,城區(qū)學(xué)前教育和小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷占比分別為15.49%和56.71%,高于鄉(xiāng)村的4.76%和29.25%。總體來看,鄭州市學(xué)前教育和小學(xué)的城鄉(xiāng)師資水平差異明顯,應(yīng)該提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育和小學(xué)教師的綜合素質(zhì)和師資水平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。通過比較可知(圖1):一方面,鄭州市城鄉(xiāng)小學(xué)校均各科教師人數(shù)差異較大,城市小學(xué)各學(xué)科校均教師人數(shù)顯著大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村,教師資源的分布城鄉(xiāng)間存在不均衡;另一方面,鄭州市小學(xué)的語文和數(shù)學(xué)學(xué)科校均教師人數(shù)顯著大于其他學(xué)科,教師資源在學(xué)科間分布不均衡。由于受教育觀念、文化傳統(tǒng)的影響和制約,加之河南省學(xué)生人數(shù)眾多,升學(xué)和就業(yè)競(jìng)爭壓力大,和素質(zhì)教育相配套的招生考試制度與評(píng)價(jià)制度改革尚不完善,鄭州市小學(xué)素質(zhì)教育的發(fā)展不容樂觀,尤其是縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村小學(xué)的音樂、美術(shù)、信息技術(shù)和勞動(dòng)等課程的校均教師人數(shù)不足。

　　2促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策選擇

　　2.1均衡教育資源

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入資源的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的失衡。為了促進(jìn)教育公平,要合理配置教育資源,重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜,支持特殊教育。一方面,要均衡城鄉(xiāng)之間教育資源,通過分析,農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育和特殊教育的辦學(xué)條件相對(duì)城區(qū)比較薄弱,政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育和特殊教育的投入力度。另一方面,要均衡基礎(chǔ)教育各階段的教育資源配置,加大對(duì)學(xué)前教育和特殊教育的投入,積極發(fā)展幼兒教育,著力提高幼兒園的質(zhì)量和服務(wù)水平,鞏固和發(fā)展殘疾兒童少年的基礎(chǔ)教育,努力保障弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利。

　　2.2均衡師資

　　人力資源的不均衡配置是造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡的重要因素。一方面,要努力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì),特別是學(xué)前教育和小學(xué)教師的素質(zhì)。在城鄉(xiāng)生師比差異不大,解決教師數(shù)量的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教育工作,著力提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。同時(shí),加大教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度,提高農(nóng)村教師的福利待遇,使農(nóng)村教師在收入、住房、辦公條件上與城市教師基本持平。嘗試開展城鄉(xiāng)教師輪崗制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資水平的平衡。另一方面,均衡學(xué)科間的師資配置。為了全面實(shí)施素質(zhì)教育,要加大體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)和勞動(dòng)等課程的師資力量,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　2.3均衡生源

　　生源數(shù)量不均衡是城鄉(xiāng)教育失衡的重要表現(xiàn)。一方面,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的生源規(guī)模存在不均衡,鄭州城區(qū)基礎(chǔ)教育各階段在校學(xué)生數(shù)目顯著大于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,將會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市務(wù)工或轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,這就必然帶來城市學(xué)齡人口增加,因此,要適時(shí)調(diào)整城市學(xué)校規(guī)模,均衡生源。另一方面,要在均衡辦學(xué)的前提下,堅(jiān)持就近入學(xué)的原則,取消校際之間的選拔性考試,使校際之間的生源相對(duì)均衡。