教育論文如何發(fā)表中小學(xué)的教師輪崗制

　　由于小學(xué)升初中的統(tǒng)一考試被取消，地方中小學(xué)的“擇校”現(xiàn)象已經(jīng)成為我國重要的社會(huì)問題之一，也成為各地政府面臨的巨大壓力。小編小編推薦一篇優(yōu)秀的教師論文。

　　論文摘要：教師輪崗制是一些地方促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新舉措。當(dāng)前教師輪崗制在縮小不同區(qū)域、不同學(xué)校師資差距等方面取得了一些成績(jī)，但還存在政策沒有得到有效執(zhí)行、輪崗教師待遇差距過大、師生穩(wěn)定性受到影響等問題。針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、改革教師人事制度、加大政策傾斜力度等解決對(duì)策。

　　論文關(guān)鍵詞：教師輪崗制;教育政策;教育均衡

　　因此，各地都開展了一系列的探索活動(dòng)，教師輪崗制就是其中一個(gè)重要的探索。例如江蘇省政府在《江蘇義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的意見》中就提出：“在示范區(qū)推動(dòng)教師輪崗制，按照每年不低于專任教師總數(shù)15%、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù)15%的比例進(jìn)行交流。”

　　教師輪崗制，即義務(wù)教育階段教師輪崗制度，是指由縣(市、區(qū))級(jí)及以上教育行政部門組織開展的，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際師資的均衡配置為目標(biāo)而推進(jìn)義務(wù)教育階段教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、中心學(xué)校和周邊學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理有序流動(dòng)的一種制度設(shè)計(jì)與制度安排。應(yīng)該說，教師輪崗制的實(shí)施在優(yōu)化配置義務(wù)教育階段教育資源、促進(jìn)教育均衡發(fā)展等方面取得了一些成果。然而，當(dāng)前教師輪崗制的實(shí)施狀況不盡如人意，還存在著許多亟待解決的問題。

　　一、教師輪崗制實(shí)施過程中存在的問題

　　任何新制度都是隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷加深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富而逐步完善和發(fā)展起來的。目前，教師輪崗制在實(shí)施過程中也正面臨著由制度體系不完善、實(shí)施過程不合理而導(dǎo)致的各種形式的消極應(yīng)對(duì)或抵抗，實(shí)施難度較大。

　　1.教師輪崗政策沒有得到深入執(zhí)行

　　一項(xiàng)教育政策要想得到很好的執(zhí)行，需要執(zhí)行者具有較高的素養(yǎng)，能夠深入領(lǐng)會(huì)政策的精神，擔(dān)負(fù)起執(zhí)行政策的責(zé)任。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，地方教育政策執(zhí)行者往往同時(shí)也是利益關(guān)系人，在執(zhí)行過程中必然會(huì)考慮自身的利益，因此也就無法深入地執(zhí)行教育政策了。

　　目前，在我國一些地方中小學(xué)，教師輪崗制就沒有得到很好的執(zhí)行。很多重點(diǎn)學(xué)校的校長(zhǎng)不愿意把優(yōu)秀的教師交流出去，他們總是千方百計(jì)地把各學(xué)科的骨干教師留下，而把一些教學(xué)水平較差的老師交流出去。即使是普通學(xué)校的校長(zhǎng)也不情愿把教學(xué)水平高的老師交流出去。因?yàn)閷?duì)于很多學(xué)校，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)校而言，教師輪崗政策涉及到學(xué)校自身的利益，為了不讓自己學(xué)校的利益受損，管理者對(duì)于教師輪崗制大多采取敷衍的態(tài)度，并沒有認(rèn)真地執(zhí)行。因此，教師輪崗制未能發(fā)揮優(yōu)化配置師資等作用。

　　2.輪崗教師工資待遇差距過大，教師積極性不高

　　推行教師輪崗、教師流動(dòng)所遇困難之所以如此之大，很大程度上是因?yàn)椴煌貐^(qū)的學(xué)校之間教師工資待遇差距過大。在我國現(xiàn)階段，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校教師的工資待遇相差很大，這種差距不是直接表現(xiàn)在工資上，而是更多地表現(xiàn)為學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算外收入分配所得導(dǎo)致的差距。[1]而教師輪崗制在現(xiàn)階段也無法做到統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，這就在很大程度上影響了教師執(zhí)行輪崗制度的積極性。

　　正所謂“人往高處走，水往低處流”，在這種思想背景下，重點(diǎn)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校的老師顯然不愿意去一個(gè)工資待遇較低、工作環(huán)境相對(duì)較差的學(xué)校任教。而薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師則總是想方設(shè)法調(diào)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校工作。因?yàn)樵谥攸c(diǎn)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校任教，不僅有更好的收入和更優(yōu)越的工作環(huán)境，同時(shí)也有更有利于教師自身的專業(yè)發(fā)展。結(jié)果，一些薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校甚至發(fā)展為向優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校輸送優(yōu)秀教師的培養(yǎng)基地，區(qū)域、校際之間的師資差距越來越大，最終很可能出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。這就偏離了教師輪崗政策的初衷。

　　3.良好師生關(guān)系受到影響，師生之間的穩(wěn)定性遭到破壞

　　眾所周知，良好的師生關(guān)系對(duì)于教育質(zhì)量的提高有很大的幫助，而這種關(guān)系的構(gòu)建是師生長(zhǎng)期共同努力的結(jié)果。師生關(guān)系一旦形成，將會(huì)長(zhǎng)期影響學(xué)生。而教師輪崗則意味著老師和學(xué)生需要不斷地認(rèn)識(shí)新的學(xué)生和老師，不斷構(gòu)建新的師生關(guān)系，這需要老師和學(xué)生付出更大的心力來適應(yīng)這種不斷變化的師生關(guān)系。此外，教學(xué)與效果之間的滯后性、師生相處的過程性，都需要教師與學(xué)生之間建立較為穩(wěn)定的師生關(guān)系。輪崗?fù)o教師造成一種短期心理，他們很難真正融入到薄弱學(xué)校的教學(xué)中去。如果說在官員輪崗中，上下級(jí)之間只是一種純粹的工作關(guān)系，輪崗對(duì)工作不會(huì)產(chǎn)生太大影響，那么在師生相處過程中，教師與學(xué)生相處則是是一種逐漸建立信任和關(guān)愛關(guān)系的過程，在這個(gè)過程中，教師和學(xué)生都得到了成長(zhǎng)和升華。因此教師的短期心理很難讓薄弱學(xué)校的教學(xué)發(fā)生根本性的變化，也就難以義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)了。

　　二、教師輪崗制缺乏實(shí)效性的原因分析

　　1.教師輪崗制的政策目標(biāo)超出其政策能力限度

　　教育政策的能力限度是指教育政策力所能及的范圍和解決教育問題所能達(dá)到的程度。教育政策能力存在著限度，能否認(rèn)識(shí)和把握教育政策的能力限度對(duì)教育政策的制定與選擇、教育政策的執(zhí)行以及執(zhí)行政策產(chǎn)生的結(jié)果都有著十分重要的影響。實(shí)行教師輪崗制的最終目標(biāo)是通過教師輪崗來解決義務(wù)教育的非均衡發(fā)展問題。但是我國義務(wù)教育的非均衡發(fā)展的原因并不只是師資分布不均衡，而是多種因素共同作用的結(jié)果。因此僅僅依靠教師輪崗這個(gè)單一政策顯然不能從根本上解決問題，因?yàn)檫@遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教師輪崗政策的能力限度。要想實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展，除了實(shí)行教師輪崗?fù)猓€需要制定其他政策以及采取相應(yīng)的保障措施。

　　2.教師是“學(xué)校人”

　　《教師法》第十七條規(guī)定：“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”同時(shí)，《教育法》第二十八條也規(guī)定，學(xué)校有“按照章程自主管理”、“聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”等方面的權(quán)利。由此可知學(xué)校和教師之間的關(guān)系是聘任合同關(guān)系。正是由于這種聘任合同關(guān)系，學(xué)校就有權(quán)對(duì)教師進(jìn)行全面管理，包括日常管理以及對(duì)教師進(jìn)行任用、安排教育教學(xué)任務(wù)、依法進(jìn)行續(xù)聘或解聘等等。學(xué)校擁有的這些權(quán)利，教育行政部門是不能干涉的。因此，在現(xiàn)行的教師人事管理體制下，教師人事關(guān)系是屬于學(xué)校的，學(xué)校有權(quán)安排教師的工作。在執(zhí)行教師輪崗制過程中，學(xué)校有權(quán)自主決定參加教師輪崗的人員、教師參與輪崗的先后、教師輪崗的時(shí)間及其回原學(xué)校的時(shí)間、提供給輪崗教師除國家所撥工資之外的相關(guān)待遇等等。現(xiàn)行的教師輪崗制受制于現(xiàn)有的教師人事管理體制而無法真正使教師合理流動(dòng)起來，也就談不上達(dá)到均衡配置教師資源的目的了。

　　3.教師輪崗政策缺乏人文關(guān)懷

　　學(xué)者周繼堅(jiān)說：“推動(dòng)教師流動(dòng)知易行難，如果不考慮教師個(gè)人職業(yè)和生活訴求，不明確教師流動(dòng)的權(quán)益保障，有可能產(chǎn)生對(duì)教師的不公平。”教師輪崗涉及到教師工作、生活等多方面的變動(dòng)，針對(duì)這種情況，政策實(shí)施者應(yīng)該深入細(xì)致地做好思想動(dòng)員和宣傳工作，引導(dǎo)廣大教師轉(zhuǎn)變思想觀念，使其自愿加入到輪崗的隊(duì)伍中。但事實(shí)上，很多政策執(zhí)行者都沒有做到這一點(diǎn)，有些地方甚至采用“抓鬮”的方式?jīng)Q定輪崗的人選，被抓到的教師必須去，也有些地方硬性指派某些教師去輪崗，這都沒有考慮到教師的實(shí)際情況，而且對(duì)于輪崗教師的權(quán)益也沒有明確的制度加以保障。

　　4.教師工資沒有達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　很多教師不愿去薄弱學(xué)校或是農(nóng)村學(xué)校輪崗的一個(gè)重要原因是工資待遇差距大，而造成這種差距的原因是教師的工資水平?jīng)]有達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是東西部以及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是存在著很大的差距的，所以全國各地教師工資標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，甚至在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)都存在著多種工資標(biāo)準(zhǔn)。在北京、上海等大城市教師的工資水平已經(jīng)接近公務(wù)員的平均工資水平，而在西部或是貧困的農(nóng)村地區(qū)，很多教師甚至無法按時(shí)拿到工資。不能做到同工同酬，教師顯然難以接受輪崗位制度。

　　三、解決問題的對(duì)策和建議

　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)教師輪崗政策的制度建設(shè)

　　現(xiàn)行的教師輪崗制度還不夠完善，而且也沒有與之相對(duì)應(yīng)的法律保障措施，政府對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)教師輪崗的制度體系建設(shè)，以法規(guī)的形式確定教師流動(dòng)的義務(wù)性、流動(dòng)的實(shí)施程序、流動(dòng)的定期性、流動(dòng)老師的待遇等，并進(jìn)行規(guī)范化、制度化的操作，保障教師流動(dòng)的公平、公正和有效。在完善制度建設(shè)方面可以借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)于流動(dòng)對(duì)象的規(guī)定：(1)凡在一線連續(xù)任教10年以上及新任教師連續(xù)任教6年以上者;(2)為解決定員超編而有必要流動(dòng)者;(3)在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上(專業(yè)、年齡、資格、男女比例等)不盡合理，有必要調(diào)整而流動(dòng)者。對(duì)不應(yīng)流動(dòng)者也作了相應(yīng)規(guī)定，如任教不滿3年的教師，57～60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長(zhǎng)期缺勤的教師等。當(dāng)然在借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也要清楚地認(rèn)識(shí)到我國的具體國情，不可生搬硬套。

　　2.建立健全政策監(jiān)督機(jī)制

　　建立健全政策監(jiān)督機(jī)制是教育政策得到有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。一項(xiàng)教育政策在實(shí)際的實(shí)施過程中，往往由于政策執(zhí)行者存在認(rèn)識(shí)上的偏差，造成對(duì)該項(xiàng)教育政策的錯(cuò)誤理解，或者由于教育政策制定者與政策執(zhí)行者之間存在利益沖突，使得教育政策的執(zhí)行偏離原來的政策目標(biāo)，因此必須對(duì)教育政策的整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以保證教育政策的正確、有效實(shí)施。對(duì)于教育行政部門來講，提高政策執(zhí)行者自身的素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)教育政策實(shí)施過程的監(jiān)督、檢查，對(duì)于出現(xiàn)的問題及時(shí)加以解決，暢通溝通渠道，提供民眾發(fā)表意見的平臺(tái)，這些都是保證教師輪崗制能夠有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

　　3.解決教師的實(shí)際問題，使教師無后顧之憂

　　在教師輪崗制的實(shí)施過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，只有解決與教師生活、工作密切相關(guān)的實(shí)際問題，關(guān)注教師的需求和精神體驗(yàn)，改善教師的物質(zhì)和精神生活條件，才能激發(fā)教師對(duì)于輪崗的積極性。此外，教師的情感與心理狀況對(duì)教師的專業(yè)成長(zhǎng)具有非常重要的影響，學(xué)校應(yīng)該關(guān)注教師心理和職業(yè)幸福感的問題。例如，四川成都市青羊區(qū)將2005年和2006年分別定為“教師關(guān)愛年”和“教師發(fā)展年”，實(shí)施關(guān)愛教師工程。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的過程中，穩(wěn)步提升教師的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。只有切實(shí)解決好輪崗教師的實(shí)際困難，才能順利地開展輪崗工作。

　　閱讀期刊：《現(xiàn)代大學(xué)教育》

　　《現(xiàn)代大學(xué)教育》是由中南大學(xué)和湖南省高等教育學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的高等教育學(xué)術(shù)期刊，1985年創(chuàng)刊，1978年面向國內(nèi)外公開出版，本刊貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，研究現(xiàn)代大學(xué)教育，探索高等教育規(guī)律，促進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展。