城市規(guī)劃評(píng)職范文科學(xué)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化

　　摘要：新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)，是以人為本、生態(tài)文明、內(nèi)需推動(dòng)、城鄉(xiāng)一體，運(yùn)用現(xiàn)代城市的生活方式和行為方式，“化”農(nóng)村、“化”農(nóng)民。加快聊城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，主要應(yīng)靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，充分發(fā)揮資本的作用。最為關(guān)鍵的是，解決所需資金、建設(shè)用地、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)三大問題。

　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化,科學(xué),思想,管理,管理論文發(fā)表

　　當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化正以空前的規(guī)模和速度迅猛發(fā)展。處在你追我趕、百舸爭(zhēng)流的態(tài)勢(shì)之下，為全面加快聊城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，聊城市委、市政府最近提出了一系列的目標(biāo)任務(wù)。本文從實(shí)現(xiàn)完成目標(biāo)任務(wù)的角度，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，謹(jǐn)談些粗淺之見，以便拋磚引玉。

　　一、新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和主要特點(diǎn)

　　城鎮(zhèn)化——又稱城市化，因?yàn)殒?zhèn)也屬城市的范疇——是個(gè)動(dòng)態(tài)概念。名詞“城鎮(zhèn)”十“化”后綴，就像英語里的動(dòng)名詞，既有動(dòng)詞性質(zhì)，也有名詞特征;不僅體現(xiàn)著現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作成果的客觀標(biāo)準(zhǔn)，而且反映出有關(guān)指標(biāo)不斷提高的發(fā)展態(tài)勢(shì)。現(xiàn)代社會(huì)，很大程度上就是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的結(jié)果，城鎮(zhèn)化不僅造就現(xiàn)代社會(huì)文明，而且創(chuàng)造了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)繁榮。城鎮(zhèn)化，就是運(yùn)用現(xiàn)代城市的先進(jìn)元素，轉(zhuǎn)變農(nóng)村和農(nóng)民的性質(zhì)或狀態(tài);就是城市人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣鲩L的過程;就是農(nóng)民向市民生活方式、行為方式轉(zhuǎn)化的過程;就是“化”農(nóng)村、“化”農(nóng)民。

　　城鎮(zhèn)化是18世紀(jì)工業(yè)革命后的世界性現(xiàn)象。在如何“化”農(nóng)民、“化”農(nóng)村問題上，發(fā)展類型有新舊之分。

　　近三百年來，隨著英國為代表和先導(dǎo)的工業(yè)革命浪潮，城鎮(zhèn)化如雨后春筍般、在西歐和北美等國家及地區(qū)率先發(fā)展，隨后在全球陸續(xù)展開。1850年時(shí)，英國城市人口已超過60%，英國便成了初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家。到20世紀(jì)末期，西歐、北美等國家及地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，大都在75%以上;英、德、法、美、日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都在90%以上，進(jìn)入“后城鎮(zhèn)化時(shí)期”。然而這些國家及地區(qū)的城鎮(zhèn)化，所走過的舊式發(fā)展道路，伴隨著交通擁擠、環(huán)境污染、貧民窟長期存在等“城市病”。僅就環(huán)境而言，他們付出了“先污染、后治理”的沉重代價(jià)。近一時(shí)期，一些歐洲和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的城市，注重了智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)展新方向。

　　舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走了相當(dāng)長的彎路。由于社會(huì)制度等原因，這條舊路目前有些國家還在走，產(chǎn)生著諸多弊端，僅就居住條件而言，形成的貧富差距觸目驚心。世界主流媒體報(bào)道，目前在巴西城市貧民窟大量存在，沿海大城市里約熱內(nèi)盧，就有500多座貧民窟，最大的一座住著近6萬人;在印度，城市中的貧民窟也很普遍，沿海最大城市孟買的貧民窟達(dá)拉維，就有100多萬人，成為外國游客的一道負(fù)面景觀。

　　針對(duì)舊式城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國提出“積極穩(wěn)妥地發(fā)展城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略方針，確定了走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。這一概念的基本內(nèi)涵和主要特點(diǎn)是什么呢?目前，其基本內(nèi)涵，還沒有統(tǒng)一的定義。然而歸結(jié)多數(shù)有關(guān)專家意見，新型城鎮(zhèn)化，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照“人本、生態(tài)、統(tǒng)籌、集約、和諧、持續(xù)”的理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。它的主要特點(diǎn)，包括四個(gè)方面。

　　(一)以人為本，公平共享現(xiàn)代化成果。新型城鎮(zhèn)化的根本目的，就是使人民享受現(xiàn)代文明生活方式，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，真正融入城鎮(zhèn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)安居和充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化，使人民共享現(xiàn)代化成果和城鎮(zhèn)文明。

　　(二)節(jié)約集約，環(huán)境生態(tài)化。將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，節(jié)約集約利用資源，構(gòu)建污染防治、自然生態(tài)、人居環(huán)境的體系，構(gòu)建緊湊型城市結(jié)構(gòu)與開放生態(tài)空間相結(jié)合的城鄉(xiāng)形態(tài);構(gòu)建城市園林與鄉(xiāng)村農(nóng)田、林網(wǎng)相連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　(三)擴(kuò)大內(nèi)需，可持續(xù)發(fā)展。專家測(cè)算，市民消費(fèi)需求，高于農(nóng)民三倍以上。我國城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有1000多萬人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這對(duì)衣食住行、對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，會(huì)形成巨大需求。2011年，我國城鎮(zhèn)化達(dá)到 51.27%，按每年增加一個(gè)百分點(diǎn)左右的一般規(guī)律，達(dá)到中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的75%以上水平，還需相當(dāng)長時(shí)間，這為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊空間。新型城鎮(zhèn)化，是我國相當(dāng)時(shí)期內(nèi)最大的內(nèi)需源泉，是最大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是最大的改革“紅利”，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。

　　(四)綜合統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化。新型城鎮(zhèn)化，與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。需要統(tǒng)籌安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的均等化。需要城市布局科學(xué)合理，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng);需要按照以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射作用大的城市群。需要對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行城市文明的徹底打造，最大限度地將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民;沒有轉(zhuǎn)化為市民的，也能享受與市民基本相同、不斷提高的物質(zhì)文化生活。

　　新型城鎮(zhèn)化(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)化)的特點(diǎn)，集中起來說，就是要把我國城鄉(xiāng)面貌和個(gè)人生活方式、行為方式，按現(xiàn)代化和為人民謀幸福的要求重新打理一遍;就是千百年以來從未有過的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活、廣泛深刻的偉大變革，就是科學(xué)發(fā)展不斷縮小乃至最終消滅城鄉(xiāng)差別的鴻猷大業(yè)。

　　二、聊城城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略分析

　　(一)縱向?qū)Ρ瘸煽?jī)很喜人

　　撤地設(shè)市以來，歷屆黨委政府，按照“積極穩(wěn)妥地發(fā)展城鎮(zhèn)化”的指導(dǎo)方針精心運(yùn)籌，帶領(lǐng)廣大干部群眾奮發(fā)努力，取得了令人振奮的顯著成績(jī)，城鄉(xiāng)面貌特別是縣級(jí)以上城市，發(fā)生了翻天覆地的變化。突出本地特色，適時(shí)提出了，打造“江北水城、運(yùn)河古都、生態(tài)聊城”、“城建靚市”等一系列戰(zhàn)略口號(hào)和指導(dǎo)方針，并全面實(shí)施。拉大城鎮(zhèn)框架，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行東昌湖、古運(yùn)河、徒駭河等水域和古城區(qū)的保護(hù)性改造或綜合性開發(fā)，精心打造縣(市)城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，正確引導(dǎo)、積極推進(jìn)城市房地產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村危房改造健康發(fā)展，不斷加大城鄉(xiāng)容貌的管理力度等等。尤其是，中心城市的國家級(jí)園林城、衛(wèi)生城、優(yōu)秀旅游城等“五城同創(chuàng)”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn);多數(shù)縣(市)也獲得省級(jí)衛(wèi)生城、園林城的桂冠。聊城的城鎮(zhèn)化率，由1998年撤地設(shè)市前的不足18%，上升到2011年的38.2%。這些成就的取得，不僅有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提高了廣大居民的生活質(zhì)量，而且提升了聊城的競(jìng)爭(zhēng)力、知名度、美譽(yù)度，讓聊城人增加了自信心，增強(qiáng)了自豪感。

　　(二)橫向?qū)Ρ炔罹嗪荏@人

　　與自己的過去相比，我們有了長足進(jìn)步;發(fā)展速度在全省名列前茅。橫向比較，差距很大。首先，城鎮(zhèn)化率還不高。根據(jù)國家和省統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年，中國大陸城鎮(zhèn)化率，達(dá)到51.27%;山東省50.95%;全省內(nèi)，上游的青島、濟(jì)南、淄博、東營，分別為66.52%%、65.05%、64.01%、60.97%;下游的濱州、德州、聊城，分別是47.98%、44.16%、38.2%。

　　其次，城市規(guī)模也較小。僅與長期同處山東“第三世界”的德州、濱州、菏澤相比。根據(jù)《山東省城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2011年，其行政區(qū)內(nèi)的城市建成區(qū)，德州為382.08平方公里(以下省略平方公里)，濱州279.63，菏澤274.24，聊城212.34;這幾個(gè)地級(jí)市的中心城市建成區(qū)，濱州為111.4，菏澤79.1，德州71，聊城68.14。

　　再來看縣城，德州所屬縣城8個(gè)，30平方公里(以下省略平方公里)以上的有5個(gè)，其中齊河43;濱州所屬縣城6個(gè)，30以上的有2個(gè)，其中鄒平54.90;菏澤所屬縣城8個(gè)，30以上的有2個(gè)，其中單縣37.76;而聊城的縣城，高唐28.20，茌平27，陽谷18.50，東阿18，莘縣16.6，冠縣12.5，沒有一個(gè)達(dá)到30。

　　另外，全省31個(gè)縣級(jí)市的城市建成區(qū)，屬于上游的泰安的新泰為65平方公里(以下省略平方公里)，青島的膠南56.1，濰坊的青州48.3，屬于下游在25以下的，除了臨清23.4外，只有煙臺(tái)成立較晚的棲霞為15.91。

　　(三)戰(zhàn)略分析

　　形成這些差距的主要原因有哪些呢?從主觀上講，我們有些同志，對(duì)中央“積極穩(wěn)妥的發(fā)展城鎮(zhèn)化”、對(duì)省委、省政府和市委、市政府的有關(guān)要求，理解不夠全面，注重了穩(wěn)妥，對(duì)積極發(fā)展，認(rèn)識(shí)不到位;勇于改革的精神不強(qiáng)，加快發(fā)展的氣魄不大，對(duì)市場(chǎng)手段，特別是對(duì)資本的力量，還不善于很好的運(yùn)用。

　　從客觀上看，一是，地方財(cái)力有限，很難進(jìn)行大的投入。《山東省建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，2011年，市(縣)財(cái)政對(duì)城市建設(shè)的專項(xiàng)撥款，德州為247478萬元(以下省略萬元)，濱州56875，菏澤19957，聊城9340。形成這種狀況的主要原因是，聊城地方財(cái)政收入96.6億元，占全省地方財(cái)政收入3455.7億元的2.79%;而聊城戶籍人口604.22萬，占全省戶籍人口9537.31萬的6.3%;我市基本上是吃飯財(cái)政，對(duì)城建財(cái)政投入，就顯得力不從心。

　　二是，工業(yè)規(guī)模和固定資產(chǎn)投入規(guī)模較小。根據(jù)山東省和聊城市統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年，聊城市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1398.98億元，占全省24700億元的5.7%;固定資產(chǎn)投資完成1041.11億元，占全省26770.7億元的3.9%。這樣的規(guī)模，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用不夠大，是顯而易見的。

　　三是，城市建設(shè)融資渠道不夠?qū)挄场８鶕?jù)《聊城統(tǒng)計(jì)年鑒》，2011年末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1358.10億元，與年初增加額同比，少增33.39億元。其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額844.14億元，多增8億元。年末全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額1047.11億元，少增18.96億元。其中，短期貸款720.60億元，多增13.10億元;中長期貸款309.29億元，少增41.78億元。從這些存、貸款分項(xiàng)的此消彼長來看，相當(dāng)多的閑置資金，未被城鎮(zhèn)化發(fā)展所運(yùn)用。吸引外資、向上爭(zhēng)取資金的力度也不大。

　　以上分析，可得出如下結(jié)論。其一、差距就是壓力，壓力可以變?yōu)閯?dòng)力。聊城的城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前處于暫時(shí)相對(duì)落后狀態(tài)。然而在團(tuán)結(jié)和諧的政治局面之下，我們奮力拼搏，變壓力為動(dòng)力，遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大步超越，那就是“柳暗花明又一村”，后進(jìn)就會(huì)變?yōu)橄冗M(jìn)。此類范例，并不鮮見。

　　其二、生態(tài)和文化的特色優(yōu)勢(shì)，是快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要資本。聊城有相當(dāng)好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，尤其是最近幾年，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著，全國矚目。聊城沒有省內(nèi)有些市因煤鐵等礦產(chǎn)資源開發(fā)后、需大規(guī)模治理的沉重包袱。在以生態(tài)文明為重要標(biāo)志的城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，被國家新聞媒體贊譽(yù)的生態(tài)文明“聊城現(xiàn)象”，更有利于我們彎道超越，直取高端目標(biāo)。文化底蘊(yùn)豐厚，近幾年深入挖掘整理，歷史文化特色更加突出。所有這些，是很多城市難以比擬、不可復(fù)制的重要有利條件。

　　其三、地方經(jīng)濟(jì)快速增長，將對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)作用。根據(jù)《聊城市十二五規(guī)劃綱要》，到2015年，全市生產(chǎn)總值增長13%;地方財(cái)政收入增長18%，固定資產(chǎn)投資增長18%，僅工業(yè)的固定資產(chǎn)投入累計(jì)就達(dá)4000多億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入，將超過10000億元以上。并且，各種資源的開發(fā)利用，也會(huì)出現(xiàn)大的躍升。所有這些，將為快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加新的巨大動(dòng)力。

　　三、全面加快發(fā)展的若干對(duì)策建議

　　要加快聊城市城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，不能只在眼前的事務(wù)里打圈子，需要用宏觀戰(zhàn)略的眼光分析問題，拿出具體措施，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上做好文章。

　　(一)從根本上真正解放思想，努力在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中提高資本運(yùn)營的能力

　　全面綜合創(chuàng)新，自覺大膽改革，是加快步伐的強(qiáng)大動(dòng)力。取得這個(gè)動(dòng)力的前提，需從根本上解放思想，為此，將黨的思想理論基礎(chǔ)、中國特色社會(huì)主義理論和現(xiàn)行法規(guī)制度諸多方面，綜合深入思考，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)資本運(yùn)營加深理解，才能從源頭上徹底明白，從根本上解放思想。

　　資本有兩個(gè)含義，一是比喻謀取利益的憑借;二是用來生產(chǎn)或經(jīng)營以求牟利的生產(chǎn)資料和貨幣，就是經(jīng)濟(jì)成分中那些用來盈利發(fā)展的部分。這里只用第二個(gè)含義。即便如此，它也是個(gè)中性詞，早在資本主義社會(huì)之前就已出現(xiàn)——至少在我國北宋后期的王安石變法中就提到過“私人資本”。資本發(fā)揮著社會(huì)經(jīng)濟(jì)最重要的進(jìn)步職能。并且，隨著所處社會(huì)制度、特別是其所有者變更和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，資本發(fā)揮的作用也不同。

　　首先，從對(duì)馬克思主義關(guān)于資本論述的正確理解看。馬克思、恩格斯在《資本論》、《共產(chǎn)主義原理》、《共產(chǎn)黨宣言》中，詳細(xì)分析了資本、資本市場(chǎng)的弊端和作用，分別指出，“資本來到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西”。然而，“只有資本才能使無產(chǎn)階級(jí)找到工作，而資本也只有在使用勞動(dòng)時(shí)才能增值。所以無產(chǎn)階級(jí)的增長是和資本的增長完全一致的。”“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”對(duì)資本市場(chǎng)和股份制，馬克思說“交易所是豺狼”。然而他又說，沒有這個(gè)市場(chǎng)，“假如必須等待積累去使某些單個(gè)資本增長到能夠修筑鐵路的程度，那么恐怕直到今天世界上還沒有鐵路。但是集中通過股份公司，轉(zhuǎn)瞬之間就把這件事辦成了。”股份資本是“導(dǎo)向共產(chǎn)主義”的“最適當(dāng)?shù)男问?rdquo;。 “工人作為聯(lián)合體是他們自己的資本家”，“他們利用生產(chǎn)資料來使他們自己的勞動(dòng)增值”。綜合革命導(dǎo)師以上論斷可知，他們對(duì)資本的兩面性進(jìn)行了全面剖析，既指出資本擴(kuò)張貪婪、造成剝削的一面，又闡明了資本創(chuàng)造財(cái)富、快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的另一面。從此看出，以前我們有的同志對(duì)革命導(dǎo)師這些論述，了解或理解的不夠，甚至了解和理解都不夠，過分看重消極方面，輕視忽略了積極方面。在實(shí)踐中不能有效運(yùn)營資本，尤其不能充分利用私有資本。

　　其次，從我黨對(duì)資本認(rèn)識(shí)和對(duì)策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看。毛澤東同志早在1939年發(fā)表的《中國革命和中國共產(chǎn)黨》和1940年發(fā)表的《新民主主義論》中就指出，私有資本經(jīng)濟(jì)在中國會(huì)有一個(gè)相當(dāng)程度的發(fā)展，是可以想象的，也是不足為怪的，這是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)還十分落后的緣故。黨的十七大、十八大報(bào)告都指出，要“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，因?yàn)?ldquo;我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段”。

　　在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，存在多種資本形式，大體可分兩類：一類是資本主義性質(zhì)的，包括外資獨(dú)資企業(yè)、中外合資和國內(nèi)私有資本的企業(yè)。這是因?yàn)樯鐣?huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力還很低下，需要允許私有資本即資本主義經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展，所以當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，國家正在和必將繼續(xù)通過法律，承認(rèn)私人資本存在的合法性，承認(rèn)其一定程度上剝削的合法性，并在法律上保護(hù)其利益。另一方面，國家又通過法律，保障這些企業(yè)工人的合法權(quán)益(如規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn))，通過稅法(包括所得稅、遺產(chǎn)稅等)限制私有資本的剝削。

　　另一類是社會(huì)主義性質(zhì)的，包括國有企業(yè)的國有資本、集體所有制企業(yè)的公有資本、社會(huì)上大量存在的由多種經(jīng)濟(jì)成分組成的股份公司。這種股份經(jīng)濟(jì)中，大量存在廣大勞動(dòng)者持有的股份，其資金來源是勞動(dòng)所得積累。今后，國家將“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。

　　當(dāng)對(duì)資本認(rèn)識(shí)理解更為全面的時(shí)候，我們的心胸和眼界就會(huì)更加寬闊，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解就會(huì)更為深刻，對(duì)于通過改革獲得推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的自覺性就會(huì)更高。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心特征，就是政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，作為政府及部門，控制著土地和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩大國有資本，可以將這些資本的正能量發(fā)揮的淋漓盡致，既可以用于產(chǎn)業(yè)布局，又可以引導(dǎo)就業(yè)并滿足居民的居住與消費(fèi)需求，還可以在必要時(shí)發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。以城市資本運(yùn)營為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，最為關(guān)鍵的是，合理合法地運(yùn)作出城鎮(zhèn)化所需的土地和資金。

　　(二)以縣級(jí)以上城市為經(jīng)營重點(diǎn)，合理合法地運(yùn)作建設(shè)用地和資金

　　資本運(yùn)營，就是資本的市場(chǎng)化運(yùn)作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，只有遵循資本運(yùn)營規(guī)律，將群眾利益和城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合一起，將人民對(duì)美好生活的向往，與城鄉(xiāng)建設(shè)具體目標(biāo)更為緊密地聯(lián)系一起，調(diào)整并發(fā)展好利益預(yù)期，精心籌劃、辛勤運(yùn)作，為參與各方都帶來相應(yīng)“紅利”，才能從根本上解決土地和資金問題。

　　一是，加快城中村、城邊村的綜合開發(fā)，重點(diǎn)在縣級(jí)以上城市中，運(yùn)作出所需的大部分土地和資金。目前，聊城縣級(jí)以上的城市，建成區(qū)內(nèi)有380多個(gè)城中村，加上城邊村，數(shù)目更為可觀。這些村莊占?jí)旱耐恋兀浅鞘芯薮筚Y產(chǎn)的沉淀和凝固。城市發(fā)展集聚效應(yīng)、輻射作用帶來的利益，政府多年來對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入帶來的利益，通過有形和無形的方式，在這里沉淀下來。對(duì)這些土地進(jìn)行綜合開發(fā)，所涉及的各方，才能實(shí)現(xiàn)新的利益;這塊巨大的資產(chǎn)，才能轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化需要的巨大資本。快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須先把城中村、城邊村徹底消化。對(duì)此誰認(rèn)識(shí)深刻，行動(dòng)快，誰就會(huì)走在前面。臨沂市從2003到2010年，城鎮(zhèn)化水平年均增長2個(gè)百分點(diǎn)，僅臨沂市北城新區(qū)，就有20848戶民房被拆除，為工程建設(shè)騰出土地3萬畝，除去道路、河流、綠地的占地和用于還建的社區(qū)用地，可供開發(fā)用地1.7萬畝，當(dāng)時(shí)能實(shí)現(xiàn)土地價(jià)款收益154億元。再如青島市，2011年實(shí)現(xiàn)土地出讓申請(qǐng)收入達(dá)5318694萬元，占全省總數(shù)8427305萬元的63.1%，那就成了今后城鄉(xiāng)建設(shè)政府控制的很大資本，可以辦成很多大事。

　　加快城中村、城邊村的綜合開發(fā)步伐，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一份十分繁重的工作。然而實(shí)踐證明 ，只要堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，就不會(huì)出現(xiàn)大的問題。第一，完全在法規(guī)框架下活動(dòng)，講究誠信，兌現(xiàn)承諾。第二，最大限度地維護(hù)和發(fā)展所涉及對(duì)象的正當(dāng)利益，實(shí)現(xiàn)共贏。臨沂市那樣大規(guī)模的民房拆遷，卻沒有發(fā)生群體上訪和惡意上訪事件，就是堅(jiān)持了這兩項(xiàng)原則。他們不僅為被拆遷戶進(jìn)行法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償或安置，而且給推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民預(yù)留新建區(qū)20%的土地，每人預(yù)留10平方米的商業(yè)用地，并從土地凈收益、捆綁項(xiàng)目收益、安置房建設(shè)溢價(jià)收益中，按50%的比例返還。在臨沂市北城區(qū)開發(fā)建設(shè)中，市政府為男滿60周歲、女滿55周歲的群眾，一次性購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月每人可拿到養(yǎng)老金215元。臨沂經(jīng)驗(yàn)，可適當(dāng)借鑒。爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，將縣級(jí)以上城市的城中村、城邊村改造完畢。

　　在加快城中村、城邊村的改造中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮街道辦事處的積極性。在簡(jiǎn)政放權(quán)、開發(fā)利益分成等方面，給辦事處更多的優(yōu)惠，只要不違反政策法規(guī)和城市規(guī)劃，保證建設(shè)質(zhì)量，就放手讓他們?nèi)ジ伞?/p>

　　二是，拓寬融資渠道，采用項(xiàng)目融資。項(xiàng)目融資，不屬違反建設(shè)法規(guī)的帶資承包，是使建設(shè)項(xiàng)目的承包商，向投資商轉(zhuǎn)變，通過建設(shè)項(xiàng)目資本化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)政府和投資企業(yè)的共贏。這可以幫助政府拓寬資金來源，引進(jìn)外資和本區(qū)域內(nèi)的民間資本，減少政府財(cái)政支出和債務(wù)負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施;降低項(xiàng)目由于周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，帶給政府的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)而言，除可利用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)狀況的彈性，減少資本支出，實(shí)現(xiàn)“小投入做大項(xiàng)目”或“借雞生蛋”外，還可拓寬項(xiàng)目資金來源，通過項(xiàng)目融資模式發(fā)起新項(xiàng)目，創(chuàng)造更多商機(jī)。

　　目前，BT、BOT、TOT、PPP四種方式，是建設(shè)融資模式的常見類型。其中，第一種BT( Build—Transfer)建設(shè)—申請(qǐng);地方政府通過市場(chǎng)化方式，引進(jìn)社會(huì)投資者，由社會(huì)投資主體運(yùn)用自己的資金，組織設(shè)計(jì)、建設(shè)等，建成后由政府分年度購買。第二種BOT(Build—Operate—Transfer)，建設(shè)—運(yùn)營—申請(qǐng);以前由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，現(xiàn)在由非政府部門的承包商負(fù)責(zé)融資建設(shè);在合同規(guī)定時(shí)限內(nèi)，享有該項(xiàng)目的專營權(quán)和專營收益，回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，期滿后由政府無償收回。第三種TOT(Transfer—Operate—Transfer)申請(qǐng)—運(yùn)營——申請(qǐng);政府將已建成的項(xiàng)目，有償申請(qǐng)給非政府單位，政府再將收回的資金，投入到新項(xiàng)目中;接受申請(qǐng)的，在合同規(guī)定期內(nèi)，享有專營權(quán)和專營收益，經(jīng)營期滿，項(xiàng)目設(shè)施無償申請(qǐng)給政府。第四種PPP(Public—Private—Partnership)，建立政府和私人的公私股份合作機(jī)制，投資建設(shè)項(xiàng)目。在選擇這些模式的過程中，因基礎(chǔ)設(shè)施特征不同，融資方式也不同。對(duì)于非盈利性項(xiàng)目，如城市道路、公共排水、園林綠化，采用BT方式融資;對(duì)于贏利性的，如供水，可用BOT、TOT;對(duì)于有一定贏利性，但不能完全滿足投資回報(bào)的，如垃圾、污水處理，可用PPP。

　　三是，按新方式成立投資公司，搭建市場(chǎng)機(jī)制的融資平臺(tái)。城建項(xiàng)目投資公司，實(shí)質(zhì)上就是從事城市建設(shè)所需的資本運(yùn)營。臨沂市成立的四個(gè)此類公司，直接就叫資本運(yùn)營公司。在我國現(xiàn)行法規(guī)和管理體制的框架內(nèi)，地方政府不能直接融資，又要強(qiáng)化調(diào)控投資主體作用，城投公司便是必然選擇。

　　聊城的縣級(jí)以上城市成立城投公司，采用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，一開始就按市場(chǎng)化規(guī)范操作。正確界定城投公司的職能，劃清城投公司與有關(guān)部門的權(quán)限。除必要啟動(dòng)資金外，政府應(yīng)盡可能地注入經(jīng)營性資源和項(xiàng)目，加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管。城投公司，既有公共服務(wù)屬性，又具有市場(chǎng)屬性，既扶持城投公司搞好社會(huì)服務(wù)，又促使其按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，促進(jìn)財(cái)政投入和國有資產(chǎn)保值增值。政府在交給城投公司建設(shè)任務(wù)時(shí)，按照項(xiàng)目管理方式，為每個(gè)項(xiàng)目制作清晰的利益模式，使其都能實(shí)現(xiàn)自身平衡。城投公司設(shè)置的數(shù)量，在聊城市城區(qū)，應(yīng)為3—5個(gè);在縣(市)城內(nèi)，應(yīng)為2—3個(gè)，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適度競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　作為城投公司，具有政府給予的、其他有些企業(yè)不可比擬的優(yōu)惠條件和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自覺履行公共服務(wù)義務(wù)。追求最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的盤活、城建資金的吸納匯集、城市資本的迅速擴(kuò)張。循序滾動(dòng)發(fā)展，充分利用政府注入的資金和給予的優(yōu)惠條件，率先做好為城市資本運(yùn)營打基礎(chǔ)的工作，為政府贏得實(shí)際掌控的、城市基礎(chǔ)設(shè)施的巨大資本，借以吸引外資、社會(huì)資金等各方面的投入。并且，投資公司還可以在條件成熟、法規(guī)許可的范圍內(nèi)，積極參與股票、證券、債券等虛擬資本的運(yùn)作，逐步地真正實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，充分運(yùn)用社會(huì)資金。

　　還應(yīng)采取其他的一些方式方法。只要解放思想，勇于探索，善于借鑒，就會(huì)創(chuàng)造出更多。

　　(三)遵循城鄉(xiāng)一體化原則，高水平規(guī)劃建設(shè)管理

　　一是，運(yùn)用現(xiàn)代規(guī)劃技術(shù)手段，統(tǒng)一運(yùn)籌市域城鄉(xiāng)空間。(1)聘名家請(qǐng)高手，加快組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。聊城市的城鎮(zhèn)體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下特點(diǎn)：將城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地使用規(guī)劃，三者緊密結(jié)合，使之更有利于凸顯、發(fā)展固有的生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢(shì);實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃向功能規(guī)劃的轉(zhuǎn)換升級(jí)，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的層面，使聊城市妥善地融入“濟(jì)南都市圈”、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”，在打造新興城市隆起帶和多層次城鎮(zhèn)空間布局上，盡可能多地呈現(xiàn)亮點(diǎn)。(2)大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃速度，力爭(zhēng)在2013年底前，把這些規(guī)劃全部搞完。提高此類規(guī)劃質(zhì)量，嚴(yán)防“蘿卜快了不洗泥”。(3)率先做好有關(guān)專業(yè)規(guī)劃。對(duì)水系、道路交通和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃，從城鄉(xiāng)一體化的高度，統(tǒng)籌謀劃，及早動(dòng)手。率先出臺(tái)可預(yù)留各項(xiàng)所需管溝的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的道路和綠化的規(guī)劃。(4)詳細(xì)規(guī)劃更加貼近民意、方便群眾。城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，在相應(yīng)程度上像娶好媳婦那樣，要“入得廳堂”光彩體面，還應(yīng)“下得廚房”體己貼心。更加注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能和文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

　　二是，按城鄉(xiāng)一體化的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村社區(qū)改造建設(shè)步伐。發(fā)財(cái)致富、渴望城鎮(zhèn)生活的意識(shí)，已在農(nóng)民心中扎根;有些農(nóng)民已有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力;城鎮(zhèn)土地“增減掛鉤”的政策，正在全面實(shí)施。這是在縣級(jí)城市以下，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要資本，敢于實(shí)踐，精心運(yùn)作，即可大有作為。成功案例較多，僅舉最先一個(gè)。浙江溫州昌南縣龍港鎮(zhèn)，1983年10月建鎮(zhèn)初，只有6000多人，全部建鎮(zhèn)資金只有8000元。第一任鎮(zhèn)委書記陳定模，受山東濰坊《人民城市人民建》的新聞啟示，運(yùn)用1984年中央一號(hào)文件中，“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”的政策，承擔(dān)著巨大政治風(fēng)險(xiǎn)，提出了土地有償使用，賣地建鎮(zhèn)。并且，在鎮(zhèn)外進(jìn)行農(nóng)田圍墾開荒，使之多于鎮(zhèn)上賣出的土地。這也是城鎮(zhèn)土地“增減掛鉤”的最早范本。這些措施，吸引了廣大農(nóng)民的積極參與。到1990年，龍港鎮(zhèn)區(qū)人口已增至4.8萬人;1994年該鎮(zhèn)生產(chǎn)總值9.2億元，財(cái)政收入8301萬元。現(xiàn)已成幾十萬人口的小城市規(guī)模。

　　現(xiàn)在看來，他就是推行三大改革：首先，是戶籍改革，解決了農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶問題;其次，是實(shí)行土地有償使用制度改革，通過賣宅基地收配套費(fèi)，解決了建城資金;再者，是實(shí)行民營經(jīng)濟(jì)改革，允許私有資本大量投入，解決了小城鎮(zhèn)發(fā)展。該經(jīng)驗(yàn)，在相應(yīng)程度上值得借鑒。現(xiàn)在所處環(huán)境寬松的多，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不僅依靠“頂層設(shè)計(jì)”，還應(yīng)勇于“基層創(chuàng)新”。

　　據(jù)抽樣調(diào)查，我市農(nóng)民進(jìn)城，主要走向是聊城市城區(qū)、縣(市)城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。這也符合現(xiàn)行政策和城鎮(zhèn)化體系要求。為此，應(yīng)將小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，形成前面拉、后面推的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下推進(jìn)城鎮(zhèn)化的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，也是優(yōu)點(diǎn);因?yàn)樗菭恳话l(fā)、動(dòng)全身的城鎮(zhèn)化發(fā)展改革的突破口。按規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地滾動(dòng)綜合開發(fā)，量力而行，先搞一二條街，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和附近的農(nóng)民，以宅基地或加上少量投入換新房;吸引其他農(nóng)民到此購房居住、投資興業(yè);發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成商貿(mào)、工業(yè)、旅游、交通等帶動(dòng)型的特色小城鎮(zhèn);在村莊，實(shí)行“企業(yè)帶動(dòng)”、“強(qiáng)村兼并”等，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民在相關(guān)企業(yè)參與股份，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　具體政策措施制定，借鑒成都、重慶兩地的全國試點(diǎn)且已成熟的經(jīng)驗(yàn)，可以采取：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃為建設(shè)用地但現(xiàn)狀為農(nóng)用地的集體土地，可作為農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的建新用地，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地，集中到該建新地塊使用。建新地塊，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用，也可以依法征為國有土地使用。(2)對(duì)農(nóng)民變?yōu)槭忻竦模Ａ粼瓉硗恋爻邪鼨?quán)，確權(quán)后，可以抵押貸款、上市流通交易，消除農(nóng)民進(jìn)城顧慮，也可加快土地承包向種田大戶集中。對(duì)仍在農(nóng)村社區(qū)居住的，積極引導(dǎo)向“中心村”集中。除了“中心村”、受保護(hù)的名村，盡早制定出規(guī)劃以外，其他待遷出的村不可再搞規(guī)劃，而應(yīng)在短時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)格控制再建。采取抓兩頭帶中間的扶持模式，市、縣(市)財(cái)政，不僅對(duì)示范鎮(zhèn)傾斜，對(duì)為數(shù)不多的財(cái)政特別困難的鄉(xiāng)，在規(guī)劃編制等方面，也給適當(dāng)照顧，以便如期使其轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)的行政管理型式。經(jīng)照顧仍然不能如期轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐仍然相當(dāng)緩慢的，可將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)。

　　三是，優(yōu)化設(shè)計(jì)，打牢基礎(chǔ)，提高質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居美麗聊城。(1)優(yōu)化設(shè)計(jì)，突出特色。從宏觀和連續(xù)性角度，設(shè)計(jì)也屬于建設(shè)的范疇。它是保障建設(shè)水準(zhǔn)和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。建筑尤其是街道，屬于強(qiáng)制性的公共審美，低頭不見抬頭見，想不看見也困難。它們體現(xiàn)著特色，反映著文化，不僅應(yīng)做到好用、耐用，而且還應(yīng)好看、耐看，有令人愉悅的美感。統(tǒng)觀全市，這里還有很大的優(yōu)化提升空間。有的城區(qū)，就單體建筑而言，不少相應(yīng)功能不全、體量矮小、樣式陳舊，缺乏現(xiàn)代氣派和應(yīng)有特色;尤其是有些初步富裕起來農(nóng)戶的住房，土不土，洋不洋，其風(fēng)格就像《紅樓夢(mèng)》中的劉姥姥，在花白頭發(fā)中插上鮮花。就整體形象而說，我們不少城鎮(zhèn)，載體功能相對(duì)較弱，視覺形象比較散亂，缺乏美感。相差無幾的低層建筑夾道排開，缺乏現(xiàn)代城市的錯(cuò)落有致，缺乏必要的間隔疏朗，走進(jìn)就像一個(gè)大胡同。應(yīng)邀請(qǐng)專家或組織專業(yè)人員，將整個(gè)城市各種建筑物、構(gòu)筑物的放置，色彩總體搭配，雕塑、廣告設(shè)置，地方文化元素凸顯等，進(jìn)行總體優(yōu)化設(shè)計(jì)。僅就凸顯地方文化和廣告、招牌的設(shè)置而言，應(yīng)把兩者結(jié)合起來，政府引導(dǎo)加市場(chǎng)運(yùn)作，將我市著名書法家、繪畫家的藝術(shù)才華在大街上展示揮灑。既可提高文化品位，又可活躍經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。協(xié)調(diào)有關(guān)單位單獨(dú)或聯(lián)合，多建高層建筑，節(jié)約土地，形成繁華且疏朗的空間，提高城市的吸納力、輻射力。尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)，更應(yīng)如此，盡快從農(nóng)村集鎮(zhèn)的背影中走出來。農(nóng)村社區(qū)，在總體設(shè)計(jì)上，應(yīng)在保障居民享有城鎮(zhèn)生活品質(zhì)的同時(shí)，突出新式“田園牧歌”般美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)特點(diǎn)。單體建筑，專業(yè)人員責(zé)任大。作為設(shè)計(jì)師和建造師，需更多深入農(nóng)村，了解用戶需要，按照“四節(jié)一環(huán)保”的業(yè)內(nèi)要求，設(shè)計(jì)出“花費(fèi)不多水平高、面積不大功能全”、宜居宜業(yè)、深受農(nóng)民歡迎的建筑物、構(gòu)筑物。

　　(2)打牢基礎(chǔ)，健康發(fā)展。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。首先，“先地下、后地上”的建設(shè)原則，長期認(rèn)真堅(jiān)持，誰違反了堅(jiān)決追究責(zé)任。盡可能地提高設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鑄造城市地下“堅(jiān)網(wǎng)”，“重面子更應(yīng)重里子”，確保城市安全。對(duì)道路、污水和垃圾處理設(shè)施，率先建設(shè)。道路先按預(yù)留管溝等附屬設(shè)施的簡(jiǎn)易形式修過去，拉開框架，帶動(dòng)發(fā)展;盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村和縣級(jí)以上城市的城邊村，確定或建立收集點(diǎn)，及早形成“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣市處理”格局。污水處理，雖然時(shí)序可以排在道路建設(shè)和垃圾處理設(shè)施后，也應(yīng)加快建設(shè)。數(shù)量規(guī)模，不一定按行政區(qū)而應(yīng)根據(jù)需要和可能，合理確定。為保證垃圾和污水處理設(shè)施的快速建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，參照外地成功經(jīng)驗(yàn)，除了縣(市)加大投資以外，還應(yīng)將水費(fèi)和污水處理收費(fèi)、電費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，四合為二收取。對(duì)綠化，應(yīng)因地制宜、從簡(jiǎn)到繁地快速推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村，在新建路邊按高標(biāo)準(zhǔn)栽好樹，并確定人員維護(hù)。縣級(jí)以上城市，以建設(shè)生態(tài)園林城、國家和省級(jí)的園林城為總抓手，全面推進(jìn)。

　　(3)加快建設(shè)，保證質(zhì)量。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，對(duì)我市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來很好機(jī)遇。作為建筑企業(yè)，應(yīng)深化改革實(shí)施組織方式，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，優(yōu)化資本運(yùn)作，最大限度地提高建設(shè)速度，精益求精地營造高質(zhì)量;在追求利潤的同時(shí)，努力承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，向人民群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)宜的住宅等建筑產(chǎn)品。各級(jí)監(jiān)管部門，依法進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，隨著監(jiān)督管理分工的細(xì)化，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管職能，分布在若干部門，應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，確保城鎮(zhèn)化推進(jìn)中建筑的高質(zhì)量。

　　(四)大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)條件。

　　城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的全面承接，離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐，離不開“人的城鎮(zhèn)化”。

　　一是，按照城鄉(xiāng)一體化要求加快產(chǎn)業(yè)布局和升級(jí)改造。聊城的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，投入數(shù)千億元。實(shí)施規(guī)劃的本身，就是推動(dòng)城鎮(zhèn)化。在國家深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩的總體要求下，積極向上爭(zhēng)取、創(chuàng)造一切必要條件，加快規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí);同時(shí)努力促使現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目的升級(jí)改造。在工業(yè)化的快速發(fā)展中，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　二是，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，妥善解決農(nóng)民變市民的就業(yè)問題。(1)充分利用本地現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。一方面，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地在工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地興辦加工企業(yè)，吸納農(nóng)民在非農(nóng)崗位就業(yè)，形成聚集效應(yīng)，帶動(dòng)其他服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)社會(huì)資金，突破行政區(qū)劃的限制，通過股份制與現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品深加工的重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合興辦分支機(jī)構(gòu)，或直接融入其間擴(kuò)大規(guī)模。尤其是，積極推動(dòng)加工企業(yè)與農(nóng)戶進(jìn)入“期貨市場(chǎng)”，在生豬家禽等收購加工方面，減少風(fēng)險(xiǎn)，避免大的波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。(2)從低端和高端兩處著手，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在低端服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，加快商貿(mào)流通及現(xiàn)代物流基地的建設(shè)和完善，制定優(yōu)惠政策，支持商貿(mào)物流企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)個(gè)體工商戶實(shí)施資本擴(kuò)張，吸引有服務(wù)業(yè)專長的農(nóng)民，率先到鎮(zhèn)以上城市安家落戶，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展。積極發(fā)展信息技術(shù)、金融等高端服務(wù)業(yè)，間接促使進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)。聊城縣級(jí)以上的、尤其是中心城市，應(yīng)在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，加快發(fā)展步伐。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道的不斷拓寬，股票、證券、期貨交易等虛擬資本市場(chǎng)，必然擴(kuò)大，聊城在支持金融業(yè)改革發(fā)展和虛擬資本市場(chǎng)建設(shè)方面，也應(yīng)盡快邁出較大步伐，對(duì)城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義重大。(3)大力發(fā)展建筑、建材業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。這對(duì)安排進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)，既能立竿見影、又能長期有效。我市在這類產(chǎn)業(yè)中，也有很大的提升空間。

　　三是，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善組織體系。將該項(xiàng)服務(wù)培訓(xùn)，置于全市整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)工作的大盤子之內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立政府牽頭、部門配合的工作機(jī)制。其次，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。將全市培訓(xùn)資源優(yōu)化整合，促使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃落實(shí)等方面，適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)需要。制定出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資進(jìn)城農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策，放寬民間資本的準(zhǔn)入條件。再者，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立健全培訓(xùn)質(zhì)量的檢查驗(yàn)收機(jī)制，大力推行國家職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)肅查處非法培訓(xùn)、亂收費(fèi)等行為。

　　(五)重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力

　　在統(tǒng)籌兼顧的前提下，突破重點(diǎn)，率先發(fā)展。一是，打造新興城市隆起帶。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以市中心城區(qū)為核心，以開發(fā)區(qū)、東阿、茌平為外延，打造150萬城鎮(zhèn)人口城市隆起帶，可以更快融入濟(jì)南城市圈，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。這個(gè)三角地帶所具備的基礎(chǔ)條件、政策支撐和發(fā)展?jié)摿Γ俏沂衅渌麉^(qū)域不可比擬的。應(yīng)及早統(tǒng)籌謀劃，加快發(fā)展。聊城地勢(shì)西南較高，東北略低;存在著從蘭考、經(jīng)聊城、到茌平的地質(zhì)斷裂帶，還有東阿斷裂帶。鑒于這些地質(zhì)、地貌特點(diǎn)，在規(guī)劃建設(shè)中，突出大水城的特色，多造湖泊水渠，抬高布局地基，增加生態(tài)綠化景觀;從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，最大限度地預(yù)防水災(zāi)、震災(zāi)及次生災(zāi)害的發(fā)生。采取組團(tuán)式，組織楔形綠地插入城中，單體高層建筑可以多建，整個(gè)區(qū)域的建筑密度不宜高于30%，最大限度地留出疏朗空間。二是，高水平規(guī)劃建設(shè)聊城中心城市的南部新區(qū)。按照“以徒駭河為軸，夾岸發(fā)展”的思路規(guī)劃建設(shè)，使之像臨沂市中心城市的沂河兩岸那樣，形成氣勢(shì)恢宏的整體城市新區(qū)景觀，成為繁華宜業(yè)之地、生態(tài)宜居家園。三是，大幅度提升各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的城市建設(shè)水平。各個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不僅在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，而且應(yīng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮帶頭作用。充分運(yùn)用國家、省市給予的優(yōu)惠政策，努力做好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合、相互促進(jìn)的大文章。在所屬區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改造中，按照現(xiàn)代化要求，高起點(diǎn)、高水平地健康快速推進(jìn)，尤其在加強(qiáng)城市管理、安排就業(yè)等方面，盡可能多地創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。四是，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。目前，國家和省市出臺(tái)了一系列促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，含金量較高。其中，省財(cái)政近三年每年投資10億元，扶持100個(gè)基礎(chǔ)好、潛力大的鎮(zhèn)，作為示范鎮(zhèn)率先發(fā)展。加上市按1:1、縣(市)按1:0.5配套，被扶持的，每年將得到資金2500萬元。市、縣扶持資金應(yīng)適時(shí)落實(shí)到位。五個(gè)被確定扶持的省級(jí)示范鎮(zhèn)和其他示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用扶持政策，大踏步地走在前面，靠實(shí)績(jī)爭(zhēng)取更大支持。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)，最為重要。沒有總指揮，交響樂團(tuán)不會(huì)演奏出統(tǒng)一和諧的優(yōu)美樂章。為加快聊城的城鎮(zhèn)化發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年增長兩個(gè)百分點(diǎn)的主要目標(biāo)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，需總攬全局、協(xié)調(diào)各方、制定計(jì)劃、深入宣傳，搶抓機(jī)遇，及時(shí)決策、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、培訓(xùn)干部等等;“打鐵還得自身硬”，尤為重要的是，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治意識(shí)和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”