樹(shù)人論文刊發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

　　【摘要】加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)中有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念的觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)范疇進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，分析了大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義和價(jià)值。最后，提出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議：開(kāi)展全民行動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;推進(jìn)政策落實(shí)，激發(fā)投資活力;拓寬融資渠道，緩解融資難題;減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;提升民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。

　　【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 內(nèi)涵 意義 路徑　經(jīng)濟(jì)核心期刊　

　　一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念辨析

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)范疇。1995年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中首次出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的概念。《決定》指出：“民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支有生力量，要繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)其健康發(fā)展。”此后，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”一詞就在報(bào)刊中廣泛出現(xiàn)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的密切關(guān)注，成為近年來(lái)的研究熱點(diǎn)。但截止目前，由于國(guó)務(wù)院沒(méi)有對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”作出明確界定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也沒(méi)有建立起一個(gè)完整科學(xué)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。現(xiàn)有的對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念界定僅局限在課題研究或分析報(bào)告中，政府有關(guān)部門(mén)雖做過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)企業(yè)界定方面的研究，但那僅僅是作者觀點(diǎn)或課題組觀點(diǎn)的闡述，對(duì)全國(guó)各地區(qū)僅起到參考作用，沒(méi)法起到“統(tǒng)一口徑，規(guī)范操作”的效果。因此，研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)就是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出科學(xué)合理且切實(shí)可行的概念界定。

　　目前理論界對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵和外延的理解，主要存在四種觀點(diǎn)：

　　第一種觀點(diǎn)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”是個(gè)模糊的概念。由于國(guó)務(wù)院的正式文件中從未對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”給予明確界定;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定》中也沒(méi)有“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”類(lèi)別，因此有人認(rèn)為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”是個(gè)模糊的概念。

　　第二種觀點(diǎn)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)資料所有制角度界定。劉偉和張維迎認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上主要是私有制，狹義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。黃文夫提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是非國(guó)有經(jīng)濟(jì);王鈺和彭樹(shù)堂也指出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是民有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有控股的混合經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。由此可以看出，從生產(chǎn)資料所有制角度所界定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念，其內(nèi)涵和外延與我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)所采用的“非公有制經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和外延是一致的。

　　第三種觀點(diǎn)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)當(dāng)從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度界定。這種觀點(diǎn)認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇并不涉及生產(chǎn)資料的歸屬問(wèn)題，它強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是由民營(yíng)力量經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，它是一種非國(guó)營(yíng)、非官營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式和組織方式，其外延范圍包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、新老集體企業(yè)、合作制企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)。從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度界定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的概念，理論上是清晰的，但在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)中存在諸多不便，如對(duì)于混合經(jīng)濟(jì)而言，就難以準(zhǔn)確界定到底是民營(yíng)還是國(guó)營(yíng)。

　　第四種觀點(diǎn)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”概念不僅與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相關(guān)，而且涉及所有制形式，應(yīng)當(dāng)以“非國(guó)有國(guó)營(yíng)”為界定標(biāo)準(zhǔn)。陽(yáng)小華認(rèn)為，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”是除國(guó)有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)之外的一切所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的總稱。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”就是“非國(guó)有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，它在中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中主要包括八部分：個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、股份合作制企業(yè)、三資企業(yè)中國(guó)家不控股的企業(yè)、股份制企業(yè)中國(guó)家不控股的企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)，其中，前五部分是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)。

　　綜合分析以上四種觀點(diǎn)，本文認(rèn)為：第一，從概念的完整性和準(zhǔn)確性來(lái)考察，第四種界定方式在內(nèi)涵上兼顧了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)方面，在外延上具有相對(duì)廣泛性和完整性，因此，作為理論研究應(yīng)當(dāng)采納第四種觀點(diǎn)對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行概念界定，也就是說(shuō)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”等價(jià)于“非國(guó)有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，它是一種以民間所有的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系為基礎(chǔ)、以民眾經(jīng)營(yíng)機(jī)制為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。第二，從我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作實(shí)踐來(lái)看，由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”作出明確界定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也沒(méi)有建立起一個(gè)完整科學(xué)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，因此統(tǒng)計(jì)部門(mén)并沒(méi)有采用“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而是采用“非公有制經(jīng)濟(jì)”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。實(shí)際上，統(tǒng)計(jì)部門(mén)的“非公有制經(jīng)濟(jì)”與基于生產(chǎn)資料所有制視角所界定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念基本一致。第三，從當(dāng)前我國(guó)工商部門(mén)的工作實(shí)踐來(lái)看，工商部門(mén)主要通過(guò)強(qiáng)制要求各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行注冊(cè)登記，從而獲得內(nèi)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、外資企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)市場(chǎng)主體的戶數(shù)、注冊(cè)資本金額等信息，這為獲取我民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本情況提供了較為充實(shí)的資料。遺憾的是，工商部門(mén)的登記體系和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)體系有所不同，這給研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況帶來(lái)了一些不便。總之，由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”作出明確界定，統(tǒng)計(jì)部門(mén)和工商部門(mén)有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)體系未能實(shí)現(xiàn)對(duì)接和兼容，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度只按法人單位登記注冊(cè)類(lèi)型開(kāi)展調(diào)查并獲取數(shù)據(jù)，因此要非常準(zhǔn)確地計(jì)算“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”份額還存在一定困難。

　　二、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意義和價(jià)值分析

　　大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕非權(quán)宜之計(jì)，近年來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明：什么時(shí)候、什么地方的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍，這個(gè)地方的充分就業(yè)越容易，民生越能夠得到保障和改善。如果忽視甚至打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力和居民收入水平可能長(zhǎng)期低迷，經(jīng)濟(jì)也難以發(fā)展，社會(huì)也難以穩(wěn)定。因此，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義和價(jià)值。

　　(一)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，搞活經(jīng)濟(jì)

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠有效激發(fā)市場(chǎng)活力，其原因在于它具有國(guó)有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)所不具備的一些特點(diǎn)。第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，動(dòng)力機(jī)制合理。民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的微觀經(jīng)濟(jì)主體，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。民營(yíng)企業(yè)的投資者是民間資本所有者而不是政府，企業(yè)主可以理所當(dāng)然地把經(jīng)濟(jì)利益最大化作為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，這就有可能避免諸如國(guó)有企業(yè)通常所表現(xiàn)出來(lái)的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的所有制問(wèn)題，從而有效激活企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)格，資源利用高效。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行較為嚴(yán)格的人事管理制度，強(qiáng)調(diào)組織中的各項(xiàng)規(guī)章制度，以此約束員工的工作行為;同時(shí)，在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部，由于員工的切身利益與企業(yè)效益直接掛鉤，員工與企業(yè)的雇傭關(guān)系能否建立或維持，完全依員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)而定，員工出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，從而就會(huì)較為高效地開(kāi)展工作。第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面向市場(chǎng)，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制靈活。基于對(duì)自身利益的關(guān)注，民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化具有一種類(lèi)似本能的特殊敏感，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更為敏感，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和避讓更具有行為上的主動(dòng)性，從市場(chǎng)信息的搜集、篩選、甄別，到應(yīng)對(duì)方案的制訂、決策與行動(dòng)，能做到簡(jiǎn)潔、快速，從而對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的各種變化做出相應(yīng)的及時(shí)調(diào)整，其結(jié)果必然是大大提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

　　(二)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造財(cái)富

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ菍?shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民總產(chǎn)值的比重持續(xù)上升，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證研究表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距呈現(xiàn)很強(qiáng)的正相關(guān)性。我國(guó)區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)也較高。我國(guó)東南沿海及城市郊區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得出乎意料的快速發(fā)展，一個(gè)重要的原因就是得益于以民間投資的啟動(dòng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的主體，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)了市場(chǎng)活力，這種活力，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展的快速道。因此，西部地區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小同東部地區(qū)的發(fā)展差距，首先要大力發(fā)展?fàn)I經(jīng)濟(jì)。

　　(三)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于拓寬就業(yè)渠道，造福百姓

　　就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根基。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，規(guī)模越做越大，自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，形成了巨大的勞動(dòng)力需求市場(chǎng)，吸納的就業(yè)人數(shù)逐年上升，分擔(dān)了國(guó)企“減員增效”的后顧之憂，為國(guó)家挑起了安排就業(yè)的重?fù)?dān)，有效地緩解了就業(yè)壓力。民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家解決就業(yè)和再就業(yè)的主渠道，在緩解就業(yè)壓力、增加人民收入、穩(wěn)定社會(huì)秩序方面起到了越來(lái)越重要的作用。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)激發(fā)了老百姓的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了老百姓自發(fā)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。實(shí)踐表明：個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為普通群眾依靠自身力量發(fā)家致富的基本形式。可以說(shuō)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，就沒(méi)有就業(yè)問(wèn)題的基本解決，就難以實(shí)現(xiàn)人民生活的普遍富裕，也就沒(méi)有社會(huì)的基本穩(wěn)定。因此，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是有效應(yīng)對(duì)就業(yè)難題、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的根本舉措。