試論大型城市領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)力的拓展方式

　　目前我國已經(jīng)進入城市主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展新時期，領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者解決問題的綜合能力，這也對領(lǐng)導(dǎo)者提供了新思路，在新城市建設(shè)進程中，對于全球城市，上海超大型城市來講，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力正在面臨一些新問題，需要領(lǐng)導(dǎo)者擺脫傳統(tǒng)的慣性思維，拓寬眼界，擴大政治領(lǐng)導(dǎo)力，為城市更好的發(fā)展提供幫助。

　　關(guān)鍵詞：城市治理,領(lǐng)導(dǎo)力,超大型城市

　　領(lǐng)導(dǎo)力是指領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題、處理問題時必備的知識、才能、精神、觀念、氣質(zhì)、性格品質(zhì)等各種能力、要素的綜合運用和顯現(xiàn)。在今年的全國“兩會”上，習(xí)近平同志在參加上海代表團討論時提出：“上海要在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為、在推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為、在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為、在全面從嚴治黨上有新作為!”這是習(xí)近平同志對上海貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略的殷切期望，同時對加強和提升領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的要求。

　　“明者因時而變，知者隨事而制。”按照國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，上海要成為卓越的全球城市，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，就要求具備與參與全球競爭相匹配的全球領(lǐng)導(dǎo)力。對標全球城市，上海超大型城市社會治理領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)面臨許多新情況。

　　(一)面臨戰(zhàn)略布局重大調(diào)整，如何加強頂層設(shè)計?

　　上海超大型城市發(fā)展承擔(dān)國家參與全球競爭合作和服務(wù)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的重大責(zé)任和使命，至2040年將建成為卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。然而，上海的發(fā)展已面臨人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境和城市安全等多因素底線約束，隨著城市開放度提升、全球連通性增強、城市人口大規(guī)模流動，外部性影響加大、多元文化沖突。這就要求必須加強頂層設(shè)計，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走出一條中國特色、時代特征、上海特點的發(fā)展之路，為上海深度融入全球城市網(wǎng)絡(luò)打開更廣闊的空間。

　　(二)面臨跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制大整合，如何適應(yīng)扁平化管理要求?

　　隨著上海城市經(jīng)濟成分日益多元，大量商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、非公經(jīng)濟實體的興起以及居民擇業(yè)就業(yè)形式的靈活多樣，城市管理頑癥和短板治理任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計，上海常住人口2425萬，非戶籍常住人口996萬，占比超過40%。目前已有各種類型的非公有制企業(yè)34.6萬多家，從業(yè)人員800多萬。人口的大量導(dǎo)入，新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，使城市的資源環(huán)境與公共服務(wù)承載壓力持續(xù)增大。社會治理要從傳統(tǒng)的垂直管理轉(zhuǎn)向扁平化管理，更多應(yīng)用社會化的方式，借助更多的社會力量，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的領(lǐng)導(dǎo)，加強資源整合，拓展治理空間，進一步深化現(xiàn)代城市治理內(nèi)涵。

　　(三)面臨城鄉(xiāng)間、體制內(nèi)外的深度融合，如何實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展?

　　隨著30多年的改革開放，上海的產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的工業(yè)轉(zhuǎn)為以服務(wù)經(jīng)濟為主，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達到68%。中心城區(qū)邊界不斷向外拓展，城郊接合部出現(xiàn)大型鎮(zhèn)和大型居住社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全市已建、在建、規(guī)劃的大型居住區(qū)45個，平均規(guī)劃人口3.3萬，城市形態(tài)日趨分離和多樣。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型引發(fā)了基層治理生態(tài)的深刻變革，導(dǎo)致治理資源加速向城市集聚，單純依靠行政隸屬關(guān)系開展黨建工作的格局已經(jīng)被打破，社會治理要堅持系統(tǒng)思維，推進城鄉(xiāng)間、體制內(nèi)外的融合，構(gòu)建開放的、統(tǒng)籌發(fā)展的城市治理新格局。

　　(四)面臨智慧城市的快速發(fā)展，如何搭建多元共治平臺?

　　未來30年信息技術(shù)將發(fā)生更加深刻的變化，互聯(lián)網(wǎng)帶來的強大的數(shù)據(jù)功能及其共享性、即時性、平面性、低成本性等獨有特性，同超大型城市社會治理的多元性、復(fù)雜性及其精細化、高品質(zhì)要求有機結(jié)合，使其更具有便捷性、開放性、科學(xué)性。要求社會治理充分運用新手段、新技術(shù)，建立網(wǎng)格化、可視化的治理平臺，占領(lǐng)信息傳播制高點，創(chuàng)建更為豐富的多元共治合作載體，廣泛吸納各種社會力量，加強社會協(xié)同治理。

　　(五)面臨超大型城市精細化治理要求，如何激發(fā)社會創(chuàng)新活力?

　　上海作為一座超大型城市，社會治理任務(wù)十分艱巨繁重，既有流動人口服務(wù)管理、區(qū)域化協(xié)同治理、基本公共服務(wù)體系建設(shè)、城市基本設(shè)施建設(shè)管理、基層組織建設(shè)等方面的經(jīng)常性問題，也有長期以來基層條塊分割，政策碎片、部門利益問題突出，發(fā)展不均衡等情況。要求社會治理加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)社會活力，發(fā)揮各種社會力量的作用，調(diào)動社會積極因素，真正形成一元主導(dǎo)、多方參與的合作共治格局，破解社會治理難題。

　　(六)面臨全面從嚴治黨新要求，如何加強城市基層黨建創(chuàng)新社會治理?

　　隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在許多新興領(lǐng)域出現(xiàn)了規(guī)模小、變動快、黨員人數(shù)少，甚或沒有黨員的“兩新”組織，黨建工作不斷出現(xiàn)“空白點”。要加強基層黨組織建設(shè)，大力推廣復(fù)制類似“金領(lǐng)驛站”“白領(lǐng)e家”等新興領(lǐng)域黨建工作陣地作為黨聯(lián)系社會的“紐結(jié)點”，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，探索一條超大型城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的新路子。

　　當(dāng)代中國已進入一個以城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展新周期。城市作為中國改革進一步深化的排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”和鏈接全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點，肩負著全面建成小康社會的重要使命。未來超大型城市治理，要求進一步拓展和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力，更好適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的慣性思維，更多轉(zhuǎn)向自主性和開放性戰(zhàn)略，促進超大型城市的治理發(fā)展。創(chuàng)新超大型城市社會治理亟待拓展六種領(lǐng)導(dǎo)力：

　　(一)政治領(lǐng)導(dǎo)力。

　　政治領(lǐng)導(dǎo)是上海超大型城市走出一條中國特色、時代特征、上海特點發(fā)展之路的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須始終貫穿于城市治理的各個環(huán)節(jié)、整個過程。

　　政治領(lǐng)導(dǎo)力，既包括黨的領(lǐng)導(dǎo)方式及其體制架構(gòu)、運作模式必須與之相適應(yīng)，也包括領(lǐng)導(dǎo)者個體素質(zhì)，必須具有很強的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。在深化改革新形勢下，要使黨的領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的要求，必須著力提高政治領(lǐng)導(dǎo)力。從政治屬性看，社會治理體系是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政策推動下治理社會的一系列制度和程序，其本質(zhì)是中國特色社會主義制度體系的集中體現(xiàn)。從治理結(jié)構(gòu)看，社會治理體系主要包含經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理和黨的建設(shè)六大體系，且這六大體系是有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的運行系統(tǒng)。增強政治領(lǐng)導(dǎo)力的重點是明確和理順相互間的內(nèi)在關(guān)系，提高自身的政治素養(yǎng)和政治定力。

　　(二)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。

　　戰(zhàn)略的實質(zhì)是謀劃和決策，即選擇做什么和不做什么，所謂“運籌帷幄之中，決勝千里之外”，正是對戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的生動描述。

　　戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力首先體現(xiàn)在戰(zhàn)略決策上，未來上海城市性質(zhì)的核心是全球城市，城市發(fā)展任務(wù)、群眾需求、組織形態(tài)、利益關(guān)系都在發(fā)生變化與調(diào)整。由于無法對未來做出精確的預(yù)測，領(lǐng)導(dǎo)者在進行戰(zhàn)略決策時經(jīng)常面對高度不確定性的外部環(huán)境，要敢于承擔(dān)風(fēng)險，克服阻力，領(lǐng)導(dǎo)者對城市發(fā)展愿景和方向、戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)途徑、資源調(diào)配等方面做出謀劃和決策的能力，決定了城市治理可以達到的精細化水平和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　“千軍易得，一將難求”，戰(zhàn)略性人才的選拔使用是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的重要基礎(chǔ)。戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力還體現(xiàn)在對城市生態(tài)環(huán)境的應(yīng)變能力，組織調(diào)整和變革能力以及為戰(zhàn)略提供所需的管理職能和資源保障能力，這是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的重要保障。

　　(三)跨界領(lǐng)導(dǎo)力。

　　即跨越不同領(lǐng)域的界別限制，包括城鄉(xiāng)間、體制內(nèi)外，不同區(qū)域、不同所有制、不同行業(yè)等通過溝通、影響、共享，重新建立共識與認同感，未來領(lǐng)導(dǎo)者需要具備突破各種界限的能力。

　　超大型城市治理是政府、市場、社會各方協(xié)調(diào)與群眾自治緊密聯(lián)系、相互交融的有機體。城市基層治理頂層設(shè)計迫切需要具有“跨界”領(lǐng)導(dǎo)力進行統(tǒng)盤考慮，增強各項工作的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性。一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來了城市新布局、城市新形態(tài)，各類跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的經(jīng)濟主體不斷出現(xiàn);另一方面，基層治理生態(tài)的深刻變革，導(dǎo)致了治理資源加速向城市集聚，并呈現(xiàn)彌散性的分布格局，城鄉(xiāng)差別明顯。

　　跨界領(lǐng)導(dǎo)要求同時輻射組織內(nèi)、組織間和組織外，既可以跨越辦公室的物理隔閡、不同階層之間的權(quán)力隔閡以及不同背景帶來的文化隔閡，也可以跨越不同組織、不同主體之間的隔閡，打破體制屏障，淡化城鄉(xiāng)差別、行政區(qū)劃界限，充分調(diào)動社會各界積極力量，為城市治理打造一個無縫銜接的界面，并以嵌入式的制度優(yōu)勢融入各類經(jīng)濟組織、社會組織，與政府、社會、市場實現(xiàn)良性循環(huán)，多元共治。

　　(四)融合領(lǐng)導(dǎo)力。

　　領(lǐng)導(dǎo)者憑借融合的智慧與理念，超越自身的文化界限，以開放和包容的心態(tài)，充分吸納各種積極要素，發(fā)揮類似主持人或樂隊指揮的作用，融合領(lǐng)導(dǎo)力具有鮮明的“團隊領(lǐng)導(dǎo)”特色，使各主體的能力都發(fā)揮到極致。

　　上海作為超大型城市，其基層社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)社區(qū)制、區(qū)域化，組織結(jié)構(gòu)也向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟組織、社會組織和民間組織，對城市社會治理領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的要求。上海要在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為，走出一條超大型城市治理的新路，運用融合領(lǐng)導(dǎo)力，依托黨在城市嚴密的基層組織體系，把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級基層黨組織融合起來，把街道、駐區(qū)單位與新興領(lǐng)域的黨建工作融合起來，打破城鄉(xiāng)隔閡、體制羈絆，全面構(gòu)建“以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)、以社區(qū)黨建為基礎(chǔ)、以行業(yè)黨建為特色、以單位黨建為結(jié)點”的城市基層黨建新格局，并進而形成城市基層黨建引領(lǐng)下的社會治理體系。

　　(五)平臺領(lǐng)導(dǎo)力。

　　所謂平臺化模式，就是去掉中間層，把整個組織變成根據(jù)業(yè)務(wù)需要成立的自由團隊。如果將傳統(tǒng)的組織形態(tài)理解為“火車模式”，靠領(lǐng)頭者的能力，那么平臺領(lǐng)導(dǎo)力是“動車模式”，靠每節(jié)車廂共同驅(qū)動。

　　上海要在2020年基本建成四個中心和現(xiàn)代化國際大都市，一方面，根據(jù)城市發(fā)展中信息化建設(shè)應(yīng)適度先行的原則，智慧城市建設(shè)各主要板塊都將對標國際先進水平設(shè)置目標和任務(wù)，城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升;另一方面，隨著上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的完善，與信息技術(shù)緊密結(jié)合的創(chuàng)客群體興起，“平臺+個人”的工作模式將成為一種時尚。互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為了一個新的基礎(chǔ)設(shè)施。要求領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代，這是考量黨的執(zhí)政能力的重要維度。這同時對領(lǐng)導(dǎo)力的拓展提出了一個不可選擇的命題，即如何依托并運用微博、微信、微視頻、移動客戶端等手機媒體和社交網(wǎng)絡(luò)，加強平臺領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。作為技術(shù)支持，平臺領(lǐng)導(dǎo)力不僅改變了傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式，由“一點對多點”的單向性轉(zhuǎn)向“多點式對多點式”多向性，而且擺脫了時空上的約束，任何領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者在任何地點任何時間，都可以與其他任何人進行任何形態(tài)信息的溝通交流。這是一種全新的領(lǐng)導(dǎo)模式。

　　(六)項目領(lǐng)導(dǎo)力。

　　項目領(lǐng)導(dǎo)力旨在領(lǐng)導(dǎo)者以自己無形的人格魅力更有效地領(lǐng)導(dǎo)項目團隊，既要按照項目管理要求，高效精準完成任務(wù)，又要鍛煉團隊成員的技能，激發(fā)大家的工作熱情和創(chuàng)造力，并充分享受工作的成就感，在工作中超越和實現(xiàn)自我，實現(xiàn)成員個體的成長。

　　今年全國兩會期間，習(xí)近平同志在參加上海代表團審議時強調(diào)，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。上海作為一座超大型城市，同時也是全國改革開放的前沿，大量的涉及群眾切身利益的問題如何解決?顯然，目前的項目化更注重目標任務(wù)的完成，而缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)力的滲透。項目領(lǐng)導(dǎo)力要求領(lǐng)導(dǎo)者以自己的人格魅力，帶領(lǐng)項目團隊既確保任務(wù)的完成，又注重團隊建設(shè)，把與任務(wù)相關(guān)的社會成員組合進項目團隊，既充分尊重人民的首創(chuàng)精神突出人民主體，又堅持依法治理與以德治理相結(jié)合，培育團隊成員的公益意識、志愿精神，提高自治能力，使其成為項目的管理者，進而促進各類經(jīng)濟組織、社會組織與政府、社會、市場實現(xiàn)良性循環(huán)，從根本上解決當(dāng)前基層治理面臨的困境。

　　綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者解決問題處理問題各種能力的綜合運用。領(lǐng)導(dǎo)者的決斷力、創(chuàng)新力、協(xié)調(diào)力、影響力以及應(yīng)對危機等各種能力，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力的要素。上海在超大型城市發(fā)展和社會治理的過程中，要在新的制度框架和組織平臺上進一步拓展領(lǐng)導(dǎo)力，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力再造，為城市的精細化管理提供強有力的政治組織保障和領(lǐng)導(dǎo)力支持。

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