踐行大安全綜合管理理念全力助推長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

　　摘 要：習(xí)近平同志長江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略思想的提出，為長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展指明了方向，對長江安全管理提出了新的要求。本文在分析長江安全管理面臨的形勢和要求的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合長江航運(yùn)大安全綜合管理理念，提出長江及武漢轄區(qū)安全管理的思路和舉措，為長江航運(yùn)和長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供有力的支撐。

　　關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶;大安全;綜合管理

　　推薦閱讀：安全管理論文售樓處裝修設(shè)計(jì)及施工管理

　　長江，橫貫東西，水系發(fā)達(dá)，航運(yùn)資源得天獨(dú)厚，自古以來就是中國主要的黃金水道。黨的十八大以來，長江航運(yùn)迅猛發(fā)展，沿江多個港口年吞吐量相繼突破億噸大關(guān)。尤其是習(xí)總書記兩次視察長江之后，“長江大保護(hù)”的大遵循給長江黃金水道發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇期。交通運(yùn)輸部及長江航務(wù)管理局(以下簡稱“長航局”)積極調(diào)整發(fā)展思路，長江航運(yùn)大安全綜合管理的理念也順勢而出。擔(dān)負(fù)著“讓航行更安全，讓水域更清潔”這一神圣使命的長江海事，果斷地提出了“一流強(qiáng)局”三步走戰(zhàn)略。武漢海事局作為分支局，務(wù)必認(rèn)清新的形勢任務(wù)，踐行長江航運(yùn)大安全綜合管理理念，全力提高長江安全管理的水平，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的海事保障。

　　1 長江航運(yùn)安全管理面臨的新形勢和新要求

　　(1)習(xí)近平長江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略思想為長江航運(yùn)大安全管理指明了新的方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，作出了依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循[1]。2018年4月，習(xí)近平同志再次來到長江，強(qiáng)調(diào)指出要堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，要“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。應(yīng)該認(rèn)識到的是，作為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的生命線和保障線，安全始終是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前置條件，而長江海事作為長江干線最大的一支執(zhí)法隊(duì)伍和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一支重要力量，新形勢要求我們務(wù)必找準(zhǔn)自身定位，把水上安全管理工作作為重中之重，在服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中當(dāng)好先行。

　　(2)交通運(yùn)輸部系列決策為大安全管理進(jìn)行了新的部署。為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，交通運(yùn)輸部緊緊圍繞習(xí)近平同志長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，出臺了《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)行動方案(2018-2020年)》等相關(guān)文件，并多次組織召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展部省聯(lián)席會進(jìn)行部署。近年來，江海直達(dá)、多式聯(lián)運(yùn)等新的運(yùn)輸模式也不斷呈現(xiàn)。前期，交通運(yùn)輸部為響應(yīng)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略及“放管服”改革也做了一系列重要部署。作為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拈L江海事，應(yīng)積極謀劃如何在服務(wù)長江航運(yùn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展中履行好自身職責(zé)與使命。

　　(3)長江航運(yùn)大安全綜合管理理念為海事監(jiān)管給出了新的思路。2018年，長航局安委會提出了長江航運(yùn)“大安全”綜合管理理念。該理念以“五個安全”為出發(fā)點(diǎn)、以“五個必須”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步闡明長江航運(yùn)安全在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的重要保障作用，為新時(shí)代下發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢、提升長江安全管理水平提供了一套全新的工作思路。作為長航系統(tǒng)的一員，尤其是擔(dān)負(fù)著長江干線綜合執(zhí)法職能的海事機(jī)構(gòu)，應(yīng)該也必須大有作為。

　　(4)長江海事監(jiān)管中心工作的轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｊ卤O(jiān)管提出了新的要求。為積極貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的相關(guān)重大決策部署，長江海事在抓好安全監(jiān)管的同時(shí)，旗幟鮮明地走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，大張旗鼓地與破壞長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的違法行為作斗爭，做美麗長江的捍衛(wèi)者[2]。同時(shí)，我們也看到了，當(dāng)前社會及沿江百姓越來越關(guān)注長江生態(tài)、各涉水單元也越來越重視航運(yùn)安全和長江防污工作，這無疑都給作為大局、老局的武漢海事開展水上安全監(jiān)管時(shí)如何確保切實(shí)履職、履職盡責(zé)提出了新的要求。

　　2 轄區(qū)特點(diǎn)及存在的問題

　　2.1長江海事局轄區(qū)基本情況及特點(diǎn)

　　長江海事局管轄水域涉及沿江七省一市，輻射了長江各大水系的水上運(yùn)輸;此長江段也歷經(jīng)山區(qū)自然河流、三峽庫區(qū)、平原彎曲河流、感潮河段等流態(tài)變遷，通航環(huán)境復(fù)雜多變，轄區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)關(guān)聯(lián)度高、民生關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、安全風(fēng)險(xiǎn)大等“三高一大”特點(diǎn)。

　　2.2武漢局轄區(qū)基本情況及特點(diǎn)

　　武漢海事局管轄上起長江中游小清江、下至長江下游泥磯過河標(biāo)的224.2公里水域，涉及荊州、咸寧、武漢、鄂州4個行政區(qū)域，轄區(qū)通航環(huán)境復(fù)雜，監(jiān)管有港區(qū)、橋區(qū)、干支交匯區(qū)、施工作業(yè)區(qū)、錨泊區(qū)和渡口等“五區(qū)一渡”，呈現(xiàn)“四大四多”的特點(diǎn)。“四大”表現(xiàn)：一是船舶進(jìn)出港報(bào)告量大，年均報(bào)告量7萬余艘次，船舶流量15萬余艘;二是港口吞吐量大，年貨物吞吐量達(dá)8000多萬噸，滾裝成品汽車40萬輛，集裝箱130萬TEU;三是危險(xiǎn)貨物進(jìn)出量大，轄區(qū)建有武漢石化、80萬噸乙烯等大型危化品碼頭，危險(xiǎn)貨物年進(jìn)出口總量達(dá)550萬噸;四是渡口渡運(yùn)量大，全轄段共設(shè)有渡口45處、渡線27條，渡船70艘，年渡運(yùn)旅客近900萬人次，車輛近70萬臺次。“四多”表現(xiàn)：一是船公司數(shù)量多，轄區(qū)登記有船單位231家(含個人)，其中航運(yùn)公司86家，其他單位145家;二是登記船舶多，在籍船舶1600余艘次，總噸位近290萬噸;三是注冊船員多，管理注冊船員超5萬名，持證船員3100余名;四是跨江橋梁多，已建9座、在建3座，共12座。

　　2.3轄區(qū)安全管理方面存在的主要問題

　　(1)航運(yùn)主體基礎(chǔ)不牢。一是轄區(qū)航運(yùn)安全發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，航運(yùn)市場“低位運(yùn)行”，港航企業(yè)“弱、小、散、軟”的局面仍未根本扭轉(zhuǎn);二是誠信體系建設(shè)剛剛起步，依然薄弱，海事部門對航運(yùn)公司特別是非體系航運(yùn)公司的制約手段有限;三是部分船舶安全狀況較差，存在噸位小、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、抗風(fēng)能力弱、船主投入少等隱患;四是內(nèi)河船員素質(zhì)整體偏低，夫妻船、家庭船普遍存在，配員不足、疲勞駕駛、超載現(xiàn)象仍屢見不鮮。