公共資源交易平臺服務(wù)于軍民融合戰(zhàn)略探索

　　作者：杜悅

　　關(guān)鍵詞：公共資源;軍民融合;交易平臺

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出將軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中央軍民融合發(fā)展委員會強(qiáng)調(diào)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，這是黨和國家長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是國家發(fā)展和贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。十八大報(bào)告中提出“要讓市場在資源配置中起決定作用”，軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，以軍民融合項(xiàng)目為抓手，通過培育市場有效競爭，促成項(xiàng)目落地，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”深度發(fā)展格局。作為連接市場與政府及國有資金的重要載體，2012年全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會召開后，公共資源交易市場建設(shè)在全國鋪開，公共資源交易平臺建設(shè)發(fā)展日益受到全社會廣泛關(guān)注，各級政府也在積極推進(jìn)。通過建立統(tǒng)一公共資源交易市場，使公共資源配置的效率和質(zhì)量不斷提高，各類重大項(xiàng)目交易成本得到有效控制，客觀上助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》(國辦發(fā)[2015]63號)印發(fā)后，公共資源交易事業(yè)搭上了平臺經(jīng)濟(jì)的快車道，平臺建設(shè)工作全面推進(jìn)。中央深改委第七次會議關(guān)于“深化公共資源交易平臺整合共享”指導(dǎo)意見，為平臺建設(shè)共享提出了方向指引和總體部署。同樣作為國家改革和發(fā)展的新生事物和重大舉措，怎樣通過公共資源交易平臺的公共服務(wù)定位和信息共享功能，更好服務(wù)于軍民融合項(xiàng)目并產(chǎn)生實(shí)效，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的題中之義。

　　一、可行性研究

　　(一)公共資源交易與軍民融合戰(zhàn)略的契合點(diǎn)

　　軍民融合戰(zhàn)略在公共資源交易平臺產(chǎn)出成果，發(fā)揮效用，契合點(diǎn)就在于可納入公共資源交易平臺交易的軍民融合類項(xiàng)目。本文所稱的軍民融合類項(xiàng)目主要是指涉及軍地兩方的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、貨物物資采購、服務(wù)采購等。公共資源交易定義為涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動 ，其范疇目前涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域。既有國有資金投資和使用項(xiàng)目，也有社會資本參與資源出讓交易項(xiàng)目。從項(xiàng)目性質(zhì)分析，進(jìn)入平臺交易的各類項(xiàng)目，無論其交易方式是“購買”還是“出讓”，項(xiàng)目屬性均是“公有”的，具有“公共”性質(zhì)，交易目的是基于“公共利益”，節(jié)約社會資源和交易成本，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和效率性，因而可統(tǒng)謂之“公共資源”;軍民融合類項(xiàng)目如物資采購、基建工程等涉及軍地兩方的軍民融合類項(xiàng)目，其本質(zhì)屬性也是“公有”的，也具有公共利益價(jià)值，關(guān)系公共安全，載體也是“項(xiàng)目”，因而也符合廣義公共資源交易的范疇。

　　再以軍隊(duì)采購和已納入公共資源交易范疇的政府采購為例比較分析，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為 。軍隊(duì)采購，有專家稱為“是軍隊(duì)作為國防安全公共產(chǎn)品的提供部門，運(yùn)用財(cái)政資金，依法定的方式、方法和程序，對武器裝備、軍隊(duì)物資、工程的購買” 。軍隊(duì)采購相較政府采購，兩者同屬于公共部門采購，在采購資金來源、采購目的、采購程序等方面存在著著廣泛的共性，可以說從法理的角度上符合公共資源交易的構(gòu)成要件，其本質(zhì)都在于公共資源的優(yōu)化配置。綜合兩者發(fā)展趨勢看，隨著國家經(jīng)濟(jì)越來越向軍民結(jié)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，軍隊(duì)采購與政府采購將會更加緊密，涉及軍隊(duì)采購及地方政府采購的軍民融合類項(xiàng)目，也可以在一定程度上納入公共資源交易平臺集中交易。目前公共資源交易未明確涉及軍民融合類項(xiàng)目，但是隨著軍民融合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，軍融合類項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺是可行的。這是公共資源交易與軍民融合戰(zhàn)略契合點(diǎn)的理論依據(jù)和邏輯起點(diǎn)。

　　(二)公共資源交易市場發(fā)展與軍民融合戰(zhàn)略實(shí)踐有機(jī)契合的現(xiàn)實(shí)需要。

　　軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施大約可概括為“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個方式，發(fā)展前景廣闊，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要問題在于軍民融合的市場機(jī)制未能有效建立。如“軍轉(zhuǎn)民”存在成本高、渠道少、障礙多、難度大等困難，存在著對市場需求了解不夠，反應(yīng)不靈敏，契約語言模糊性、交易不確定性、信息不完全性等問題，從而導(dǎo)致機(jī)會主義和激勵失靈，產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。“參軍難”則表現(xiàn)為管制多、程序繁，耗時(shí)長，存在門檻，在審查認(rèn)證、資格資質(zhì)、許可證等方面缺乏協(xié)調(diào)銜接及信息壁壘。公共資源交易與軍民融合戰(zhàn)略在充分發(fā)掘和利用市場，調(diào)動各方積極性和動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以有機(jī)契合，實(shí)現(xiàn)1+1>2的良好效果。

　　(三)公共資源交易平臺可作為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)軍地企業(yè)的有效手段

　　公共資源交易平臺是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系 。公共資源交易平臺公開透明、公平公正、集約安全的交易運(yùn)行機(jī)制，可以有效降低成本，提高轉(zhuǎn)換效率，吸引廣大的企業(yè)參與，并且通過對社會集中提供公共性、公益性項(xiàng)目信息資源，為軍民融合類項(xiàng)目交易提供信息發(fā)布平臺以及相關(guān)咨詢和服務(wù)。通過交易過程信息公開，各類交易行為動態(tài)留痕可追溯，便于監(jiān)管部門、市場主體、行業(yè)組織和社會公眾的監(jiān)督，為民營企業(yè)或資本進(jìn)行軍民融合產(chǎn)業(yè)市場化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

　　(四)公共資源交易平臺功能可以為保障軍民融合項(xiàng)目落地提供有力支撐

　　公共資源交易平臺具有綜合性、服務(wù)性、開放性等功能特性。綜合性體現(xiàn)在于公共資源交易平臺不是單一的專業(yè)領(lǐng)域平臺，而是包含多領(lǐng)域于一體化的綜合性復(fù)合型平臺，是涉及公有性、公益性項(xiàng)目的集散地和聚焦點(diǎn)。服務(wù)性體現(xiàn)于平臺通過營運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以提供網(wǎng)上信息發(fā)布、電子交易和提供線下進(jìn)場交易等相關(guān)服務(wù);服務(wù)的對象既有國家機(jī)構(gòu)，也有民營企業(yè)和社會資本，對于服務(wù)從事軍民融合類項(xiàng)目的企業(yè)亦大有可為。開放性主要體現(xiàn)在公共資源交易平臺不是封閉的、靜止的、停滯的，它會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家的需要，對平臺交易范疇進(jìn)行擴(kuò)充或調(diào)整。只要是滿足“公共資源”的基本屬性，具備交易構(gòu)成要件和條件，適合以市場化方式配置的各類公共資源，就可以容納到公共資源的交易領(lǐng)域之中，為國之所用。如中央提出要健全要素市場化交易平臺、拓展公共資源交易平臺功能 ，一些地方將林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易活動也逐步納入到了統(tǒng)一平臺中即為例證。公共資源交易平臺既可以成為連接“國有”與“私有”的紐帶，同樣可以成為對接“戰(zhàn)場”和“市場”的橋梁。

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