鄧小平主政西南時期治理城市失業(yè)問題的實踐及經(jīng)驗

　　摘 要：失業(yè)治理事關(guān)國家政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是無產(chǎn)階級政黨鞏固執(zhí)政地位的重大問題。新中國成立初期，主政大西南的鄧小平結(jié)合西南地區(qū)的實際情況，通過貫徹中央方針政策，開展多種形式的救濟(jì)工作，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等實踐舉措，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活，穩(wěn)定了社會秩序，從而鞏固了新生的人民民主政權(quán)，使中共中央西南局在治理城市失業(yè)問題的實踐中取得引人矚目的成績。

　　關(guān)鍵詞：鄧小平;西南地區(qū);失業(yè)治理;經(jīng)驗

　　《世紀(jì)橋》 2020年4期《世紀(jì)橋》(月刊)創(chuàng)刊于1987年，是由中共黑龍江省委黨史研究室主管;《世紀(jì)橋》雜志社主辦的文史刊物。總結(jié)歷史、說明現(xiàn)在、探索規(guī)律、啟示未來。

　　新中國成立初期，西南地區(qū)政治局勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)受到重大破壞，尤為突出的是失業(yè)人員生活難以為繼，慘遭饑餓、瘟疫和死亡等威脅。主政大西南的鄧小平以新民主主義理論為指導(dǎo)，采取了一系列切實可行的失業(yè)治理措施，在較短時間內(nèi)有效地解決了西南地區(qū)大部分城市失業(yè)問題。深入分析鄧小平主政西南時期治理城市失業(yè)問題的實踐，并梳理這一時期失業(yè)治理的歷史經(jīng)驗，以期為新時代下加強和創(chuàng)新社會治理體系建設(shè)有所借鑒。

　　一、新中國成立初期西南地區(qū)失業(yè)現(xiàn)狀的原因分析

　　新中國成立后，隨著全國大多城市的解放和中國共產(chǎn)黨工作重心的轉(zhuǎn)移，順利接管城市和有效地解決城市失業(yè)問題成為新生的人民民主政權(quán)面臨的重大課題。此間，西南地區(qū)政治局勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)受到重大破壞， 約有7 000萬的民眾生活水深火熱之中，尤為突出的是失業(yè)人員生活難以為繼，慘遭饑餓、瘟疫和死亡等威脅。1950年11月21日，中共中央在《關(guān)于失業(yè)救濟(jì)問題的總結(jié)及指示》中規(guī)定：“所有失業(yè)的工人職員及知識分子，除特務(wù)分子及反動有據(jù)者外，不問從什么時候起失業(yè)，均一律予以救濟(jì)。”[1](P.76)因此，西南地區(qū)的失業(yè)人員由新中國成立前已存在的失業(yè)工人、失業(yè)知識分子和無業(yè)人員以及新中國成立后社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中新產(chǎn)生的失業(yè)人員構(gòu)成。失業(yè)問題嚴(yán)重影響了社會秩序的穩(wěn)定，威脅著新生政權(quán)的鞏固與建設(shè)。主政大西南的鄧小平從造成失業(yè)的原因出發(fā)，深入推進(jìn)失業(yè)問題的標(biāo)本兼治、綜合治理。

　　(一)國民黨政權(quán)對經(jīng)濟(jì)肆意破壞

　　解放戰(zhàn)爭末期，國民黨面對國內(nèi)戰(zhàn)局的慘敗局面，一面為進(jìn)一步發(fā)動國內(nèi)戰(zhàn)爭大肆搜刮民脂民膏，爭取更多的軍事費用。另一方面把內(nèi)地大批的工廠機器和運輸設(shè)備運至香港、臺灣地區(qū)，對搬不動的廠房、設(shè)備、鐵路、機車等瘋狂轟炸，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)幾乎陷于癱瘓狀態(tài)。特別是在1949年11月，蔣介石企圖用炸藥徹底摧毀重慶，這不僅嚴(yán)重影響了社會秩序，還威脅到了人民群眾生命和財產(chǎn)安全，以致西南大部分工商業(yè)面臨著倒閉或破產(chǎn)的威脅。

　　(二)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　1949年以后，隨著全國大批城市的解放，社會性質(zhì)、社會制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也面臨著重要轉(zhuǎn)型。在舊時西南地區(qū)存在著大量的銀樓、旅館、高級服裝店、首飾店、舞廳、賭場等專供封建活動或地主官僚階級奢侈消費的行業(yè)，社會通貨膨脹、商業(yè)投機嚴(yán)重。新生的人民民主政權(quán)在新民主主義政策的指導(dǎo)下，逐步取消了外國特權(quán)并沒收官僚資本，這使得在西南地區(qū)原來的豪門富戶受到了打擊，社會風(fēng)氣由奢侈轉(zhuǎn)向儉樸。此外，新舊社會制度的變化、市民組織結(jié)構(gòu)和居民心理的變化使原有的市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)特別明顯的是古董店、大舞廳、大時裝店等紛紛破產(chǎn)和倒閉。

　　(三)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

　　為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，繁榮西南工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，中共中央西南局貫徹了中共中央制定的“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的四面八方政策，這在某種程度上推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加深了農(nóng)民對城市生活的向往，使得農(nóng)村中的大量農(nóng)民逐步向城市涌入。同時，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，土地長期使用的生產(chǎn)力下降等因素使得農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動力。此外，城鄉(xiāng)收入水平的差距過大與城市生活的誘惑，加之部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本私自到農(nóng)村招收勞動力，使大量的農(nóng)村青年勞動力紛紛涌入城市，在一定程度上加劇了西南地區(qū)主要城市的負(fù)擔(dān)。

　　(四)部分干部在執(zhí)行新政策時出現(xiàn)偏差

　　新中國成立初期制定了穩(wěn)定物價等政策，雖在一定程度上有利于穩(wěn)定物價，推動了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，但政策在落實的過程中部分干部由于缺乏思想政治教育，希望國有經(jīng)濟(jì)“無限制發(fā)展”，進(jìn)一步擠掉資本主義，這不僅進(jìn)一步加劇了社會矛盾，也使私營工商業(yè)的生產(chǎn)銳減。1950年上半年，西南地區(qū)主要城市工商業(yè)發(fā)展緩慢，工廠倒閉的現(xiàn)象時有發(fā)生。一部分原因是部分干部專注于開展各項運動，對私營工商業(yè)的發(fā)展漠不關(guān)心，城鄉(xiāng)交流也處于停滯狀態(tài);另一方面是由于部分資本家對共產(chǎn)黨心存疑懼，“憂心忡忡，如坐針氈”，對自身前途不安，消極悲觀。

　　二、鄧小平主政西南時期治理城市失業(yè)問題的具體舉措

　　(一)接受舊人員，防止產(chǎn)生失業(yè)人員

　　在接管城市的過程中，對解決失業(yè)人員的生活和就業(yè)問題，既統(tǒng)籌全局又從實際出發(fā)，積極貫徹黨中央制定的“包下來”政策，接受舊人員。人民解放軍解放了大西南后，中共中央西南局“接受了一個很大的攤子，其中包括起義投誠和俘虜?shù)膰顸h軍隊10萬人，國民黨政府的公務(wù)人員和其他教職員約40萬人，國營企業(yè)的員工10萬人”[2]。在接管四川、貴陽等主要城市時收容和安置國民黨政府留下來的軍、政、公教人員和官僚資本企業(yè)中的職工。一部分國民黨軍隊被收編為人民解放軍，一部分軍政人員被予以留用或派遣到原籍生產(chǎn)生活，有計劃地統(tǒng)一調(diào)配城市剩余勞動力，有步驟地加以改造，避免城市失業(yè)人數(shù)的擴(kuò)大。另外，對失業(yè)知識分子進(jìn)行思想教育，努力幫助他們就業(yè)并給予適當(dāng)?shù)陌才拧Ｎ髂细鞯貐^(qū)根據(jù)實際情況成立收容站或資遣站，為愿回原籍者給予資金補貼，并積極為有能力參加生產(chǎn)的勞動者安排工作，收容教養(yǎng)喪失勞動能力者。

　　(二)開展多種救濟(jì)方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)

　　首先，建立救濟(jì)委員會。鄧小平根據(jù)中央人民政府政務(wù)院頒布的救濟(jì)失業(yè)工人的指示和辦法，在西南地區(qū)迅速建立失業(yè)工人救濟(jì)委員會，下設(shè)失業(yè)工人救濟(jì)處。有關(guān)失業(yè)救助的對象、辦法、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以及資金均以法規(guī)的形式確定下來，市勞動局、市總工會和民政局分別負(fù)責(zé)救濟(jì)、安置的具體事宜。1950年4月29日，鄧小平、劉伯承、賀龍聯(lián)名向西南地區(qū)機關(guān)干部和解放軍戰(zhàn)士發(fā)出書面號召，節(jié)約開支，捐款救濟(jì)，全區(qū)黨政機關(guān)先后捐款15.4億多元，糧食168萬多斤，救濟(jì)失業(yè)工人。[3](P.1831)其次，在以工代賑和返鄉(xiāng)生產(chǎn)指導(dǎo)下，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。在以工代賑的原則指導(dǎo)下實行政府安置與統(tǒng)一介紹相結(jié)合。為解決西南地區(qū)失業(yè)人口的就業(yè)問題，西南軍政委員會決定吸收失業(yè)工人和城市貧民參加修路，最初實行計日工資，每一標(biāo)準(zhǔn)工每日工資為8市斤大米。整個成渝鐵路修筑工程中，前后共計投入軍工28 646人，失業(yè)工人18 981人，民工70 177人。[4](P.154)最后，政府動員并資助失業(yè)人員還鄉(xiāng)生產(chǎn)。鄧小平主持下的中共中央西南局召開會議討論各級救濟(jì)委員會如何貫徹失業(yè)人員還鄉(xiāng)生產(chǎn)的方針政策。土地改革運動開始后，西南地區(qū)各地相繼動員了部分未脫離農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的失業(yè)人員到農(nóng)村去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

　　(三)開展政治教育工作，提高失業(yè)人員政治覺悟

　　一般來講，許多失業(yè)人員長期受到封建社會的壓迫，失業(yè)人員的政治素質(zhì)并不高。為此，主政大西南的鄧小平高度重視失業(yè)人員的教育問題。首先，創(chuàng)辦失業(yè)工人訓(xùn)練班。失業(yè)工人專業(yè)訓(xùn)練班的創(chuàng)辦使失業(yè)工人在學(xué)習(xí)的過程中既提升了自身的專業(yè)技能，也增強了為新中國努力奉獻(xiàn)的責(zé)任意識。其次，加強思想引導(dǎo)和政治教育，逐漸消除失業(yè)人員的疑慮。在成渝鐵路的開工典禮上向失業(yè)工人傳達(dá)了鄧小平在會議上的報告內(nèi)容，大部分工人認(rèn)識到和解放軍筑路既是光榮又是高貴的任務(wù)，深切感受到了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國社會發(fā)生的深刻變化，深藏于內(nèi)心巨大的愛國熱情爆發(fā)出來，成為萬眾一心建設(shè)新社會的巨大力量。最后，培養(yǎng)當(dāng)家作主的主人翁精神。大部分失業(yè)人員經(jīng)過思想政治教育之后提升了政治覺悟，對新生的人民民主政權(quán)有了較為深刻的認(rèn)識。如部分失業(yè)人員主動請纓，要求參加抗美援朝戰(zhàn)爭。

　　(四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，增加就業(yè)機會

　　國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和穩(wěn)定離不開市場和穩(wěn)定的就業(yè)。鄧小平為快速恢復(fù)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，在治理失業(yè)問題的實踐中嚴(yán)格貫徹中央制定“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”政策，發(fā)展有利于國計民生的資本主義工商業(yè)，為進(jìn)一步解決失業(yè)問題奠定基礎(chǔ)。其一，緩解公私矛盾和勞資矛盾。1950年6月，鄧小平為改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系，進(jìn)一步打消資本家顧慮，消除資本家對新政權(quán)的懷疑和疑慮，西南局對工人和資本家采取耐心細(xì)致的說服教育，并采取合理的措施，幫助他們解決工業(yè)生產(chǎn)中面臨的實際困難，進(jìn)一步有效地緩解勞資矛盾。既照顧到了工人的生活，又使資本家有利可圖。其二，恢復(fù)對外貿(mào)易和城鄉(xiāng)流通，拓寬失業(yè)人員就業(yè)渠道。當(dāng)時的西南地區(qū)，城市工商業(yè)處于停滯或者倒閉狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是難以維系，這在某種程度上進(jìn)一步加劇了城市失業(yè)問題。因此，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾有利于實現(xiàn)農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，使市場在健康穩(wěn)定發(fā)展中促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

　　三、鄧小平主政西南時期治理城市失業(yè)問題的基本經(jīng)驗

　　(一)結(jié)合實際制定就業(yè)政策

　　縱觀西南地區(qū)失業(yè)治理的過程不難發(fā)現(xiàn)，從1950年6月至1952年底，西南局在積極貫徹中共中央《關(guān)于失業(yè)救濟(jì)問題的總結(jié)及指示》《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于緊急救濟(jì)的指示》《關(guān)于處理失業(yè)舊軍官舊官吏的方針和辦法》等一系列旨在解決失業(yè)人員的政策法規(guī)的同時，也結(jié)合實際情況制定了一系列旨在推進(jìn)以工代賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等方針政策。西南各地區(qū)在宏觀和微觀上進(jìn)一步完善了失業(yè)人員的救濟(jì)與安置工作，在一定程度上解決了失業(yè)人員的生活工作問題。7月20日，四川省自貢市近兩千人參加修正市區(qū)公路及由自貢到威遠(yuǎn)的云波大橋等建設(shè)工作。此外，重慶北碚區(qū)的工人們響應(yīng)“三個人的飯五個人吃”的號召，工聯(lián)會在北碚區(qū)四百多名工作人員的幫助下開辦三個生產(chǎn)合作社：服裝合作社、布鞋合作社、建筑業(yè)合作社，解決失業(yè)工人的生活難題。

　　(二)重視開展宣傳工作，引導(dǎo)工人再就業(yè)

　　宣傳教育工作在引導(dǎo)失業(yè)治理的過程中的意義重大。起初，西南各地的救濟(jì)委員會在登記時沒有深入失業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查和宣傳工作，加之西南匪患的造謠生事，部分失業(yè)人員反而出現(xiàn)了怕“當(dāng)兵打臺灣或到東北開荒”，所以出現(xiàn)了失業(yè)人員不愿登記的現(xiàn)象。特別是在川東地區(qū)，七天的時間僅有五名失業(yè)工人進(jìn)行了失業(yè)登記。隨后，中共中央西南局廣泛運用《新華日報》《工人日報》《川西日報》等報刊、廣播、電影等對失業(yè)人員進(jìn)行宣傳與引導(dǎo)。譬如，在推行勞動保護(hù)政策時，工作人員向失業(yè)工人揭示了國民黨反動統(tǒng)治時期的所謂慈善事業(yè)與今天人民政府保護(hù)勞動政策的基本區(qū)別，并用生動的事實教育失業(yè)工人，使他們明白了廣大在業(yè)工人對他們的無私援助，這樣便可以增進(jìn)工人階級的團(tuán)結(jié)，提高工會的威信，使工人群眾和政府之間的關(guān)系更加密切。[5](P.246)

　　在成都地區(qū)，當(dāng)?shù)卣槍κI(yè)人員對失業(yè)登記、救濟(jì)措施等方面有埋怨、疑慮的地方，設(shè)置專欄進(jìn)行解疑，登記情況得到了較快的好轉(zhuǎn)。

　　(三)在組織工作中積極貫徹黨的群眾路線

　　人民群眾是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基與力量源泉，鄧小平重視在組織工作中貫徹黨的群眾路線。1950年3月，鄧小平在川東擴(kuò)大會議上提出，城市是工業(yè)聚集的中心，沒有城市，中國共產(chǎn)黨是不可能實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一的，因此要學(xué)會管理城市、加強農(nóng)村工作基礎(chǔ)這兩大任務(wù)，解決這兩個任務(wù)的關(guān)鍵就是要完成中央財委會提出的一切任務(wù);善于組織群眾;搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線。[6](P.62)因此，一切救濟(jì)工作的開展圍繞失業(yè)人員，站在群眾的立場上發(fā)揮各級工會作用。隨后，昆明、貴陽等地在舉辦失業(yè)工人救濟(jì)工作時，對于真正急待救濟(jì)者，各行業(yè)各站領(lǐng)導(dǎo)上，根據(jù)失業(yè)工人的行業(yè)、住址、站，有計劃地讓他們組織起來，在以工代賑的原則下逐步地幫助失業(yè)工人轉(zhuǎn)業(yè)或者就業(yè)。[7]成都地區(qū)的救委會與工會之間密切配合，在實踐中加強工人的理論和操作學(xué)習(xí)，逐步推動了失業(yè)工人的教育、組織、審查等中心工作，逐步克服工人坐等救濟(jì)等思想，使西南地區(qū)的主要城市救濟(jì)失業(yè)工人的工作特色顯著。

　　(四)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展

　　面對嚴(yán)峻的城市就業(yè)壓力和處境艱難的失業(yè)民眾，鄧小平迎難而上，在農(nóng)村和城市制定了兩條不同的發(fā)展道路。他認(rèn)為，在“土地改革完成區(qū)應(yīng)把工作的重點迅速轉(zhuǎn)到生產(chǎn)、教育和民主政權(quán)的建設(shè)三個方面，使土地改革后的農(nóng)村在土地改革勝利的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育各方面向前邁進(jìn)，來配合國家與城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)工作”[8](P.38-39)。1950年1月，鄧小平在中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍第三兵團(tuán)以上干部會議上的講話指出，一待城市接管工作告一段落，大量干部立即下鄉(xiāng)，工作的重點應(yīng)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。[6](P.25)因此，穩(wěn)定生產(chǎn)秩序、組織教育農(nóng)民和開展農(nóng)民訓(xùn)練班是穩(wěn)定和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的重中之重，也在某種程度上為城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。除此之外，土地改革運動中的“耕者有其田”政策，使廣大農(nóng)民獲得了基本的生產(chǎn)資料，并為失業(yè)人員創(chuàng)造了就業(yè)環(huán)境，從而配合了部分失業(yè)人員的“回鄉(xiāng)生產(chǎn)”。

　　總而言之，鄧小平主政西南時期通過制定切合實際的方針政策，在組織中貫徹黨的群眾路線，開展形式多樣的宣傳工作等措施有效地解決了城市失業(yè)問題，不僅為西南地區(qū)的解放、改造和建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了有利的環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展奠定了社會基礎(chǔ)，更為新時代黨和國家在以人民為中心發(fā)展思想指導(dǎo)下妥善解決失業(yè)問題提供了基本經(jīng)驗與啟示。

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