好發(fā)的經(jīng)濟(jì)期刊如何確保高校資金安全

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　　【摘 要】?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)控制制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代管理的重要手段，是確保資產(chǎn)安全完整的重要措施。本文根據(jù)高校實(shí)際，闡述了高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀，提出確保高校資金安全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并指出做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

　　【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)控制 高校 資金安全

　　一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制現(xiàn)狀

　　隨著高校管理體制改革和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的深化,高校的各項(xiàng)事業(yè)日益活躍,辦學(xué)的自主權(quán)不斷擴(kuò)大,學(xué)校財(cái)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷壯大,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益頻繁而又復(fù)雜。然而學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)落后于教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作沒有隨之建立起一套健全有效的管理制度，監(jiān)督又流于形式，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端，致使高校資金存在嚴(yán)重隱患，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

　　1.資金管理存在一定程度的失控：在高校的財(cái)務(wù)大檢查和審計(jì)中，“小金庫”問題時(shí)有發(fā)現(xiàn)。有些下屬部門及單位為謀取小團(tuán)體利益，采取種種辦法，截留收入，搞多頭開戶或公款私存，造成資金體外循環(huán)。對(duì)外投資缺乏科學(xué)有效論證，存在盲目性，有的學(xué)校在對(duì)外投資中，為片面追求資金的高收益，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資效益不好等情況，給學(xué)校造成了損失，少數(shù)學(xué)校甚至出現(xiàn)個(gè)別人為了謀求個(gè)人私利，走上犯罪的道路。

　　2.財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，有令不行，有禁不止：盡管各高校不同程度的制定了一些內(nèi)部控制制度，但沒有有效貫徹執(zhí)行，管理制度沒有深入每位執(zhí)行者。在物資采購、教材采購、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域存在諸多問題，有的學(xué)校在基建項(xiàng)目發(fā)包中利用職務(wù)之便，索要或收受錢財(cái)，有的在物資采購、教材、圖書資料采購中收受回扣，由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)案件。有的學(xué)校在新生入學(xué)招收中亂收費(fèi)，個(gè)別人利用工作之便及學(xué)生家長入學(xué)心切的狀況，收受錢財(cái)和禮金，給學(xué)校造成不良影響。

　　二、建立有效的內(nèi)部控制制度，確保高校資金安全

　　鄧小平同志曾精辟指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;任何經(jīng)濟(jì)犯罪和行賄受賄等腐敗行為都離不開錢，都要在財(cái)權(quán)運(yùn)用上徇私舞弊。高校財(cái)務(wù)應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、主管審批、資金集中、財(cái)務(wù)核資、審計(jì)監(jiān)督”的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)法制財(cái)務(wù)，從源頭上預(yù)防腐敗和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保高校資金安全。

　　1.審批權(quán)限控制制度：首先明確各級(jí)管理人員的財(cái)務(wù)處理權(quán)限。規(guī)定從主管校長到財(cái)務(wù)處處長，二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的資金審批權(quán)限、程序和責(zé)任，使全校至上而下的財(cái)務(wù)“一支筆”有明確的權(quán)限制約并能相互牽制。按照預(yù)算管理和內(nèi)控制度的要求，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、金額大小的不同，結(jié)合本校實(shí)際情況，建立權(quán)責(zé)明確、界限清晰、操作性強(qiáng)的關(guān)于常規(guī)性資金支付的分層授權(quán)審批制度。各級(jí)責(zé)任人應(yīng)按照各自的職責(zé)、分工和所授權(quán)限，分別負(fù)責(zé)常規(guī)性資金支付業(yè)務(wù)的審批，對(duì)于越權(quán)審批，經(jīng)辦人員有權(quán)拒絕辦理并向?qū)W校有關(guān)部門反映。

　　2.職務(wù)分工制約機(jī)制：按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。尤其要制定好電算化財(cái)務(wù)系統(tǒng)下的職務(wù)分工，系統(tǒng)管理員不能編制會(huì)計(jì)憑證等，任何人不能超越授權(quán)范圍處理資金業(yè)務(wù)，不得由一個(gè)人辦理資金支付業(yè)務(wù)的全過程。

　　3.重大支出集體決策制度：對(duì)于大額資金的流動(dòng)，以及非常規(guī)資金支付業(yè)務(wù)(如借出款、為外單位墊款、超預(yù)算付款等)，應(yīng)建立集體討論決策制度。先由學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)校內(nèi)部門的書面申請(qǐng)?zhí)岢龀醪揭庖姡?jīng)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行審查，同意后再提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策。采取集體授權(quán)和集體審議聯(lián)簽的辦法并建立責(zé)任追究制度，避免一人說了算造成決策失誤及防范貪污、侵占、挪用、轉(zhuǎn)移資金等違法行為發(fā)生。

　　4.財(cái)政專項(xiàng)資金專款專用原則。對(duì)于“863工程”、“211工程”、高校修購等專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法和教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行，做到專款專用、按項(xiàng)核算，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目執(zhí)行情況。其中必須實(shí)行政府采購或公開招投標(biāo)的項(xiàng)目或內(nèi)容，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。

　　三、實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)注意的幾個(gè)問題

　　1.共同構(gòu)建內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度：制定高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)不是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的事，須全校各部門的協(xié)調(diào)配合。理想的高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)由各個(gè)層次的單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、審計(jì)諸方面組成的各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、具有公開性、獨(dú)立性、牽制性的高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。首先要明確單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，強(qiáng)化其監(jiān)督意識(shí)，提高其自身“免疫力”。其次是要抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算程序。要最大程度地發(fā)揮校級(jí)財(cái)務(wù)的領(lǐng)頭軍作用。

　　2.成本效益兼顧：一般來說，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的環(huán)節(jié)越多、控制措施越復(fù)雜，控制效果越好，但相應(yīng)的控制成本也可能越高! 因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)，一是要實(shí)行有選擇的控制;二是要降低控制的成本，要使內(nèi)部控制的成本低于沒有實(shí)施內(nèi)部控制可能產(chǎn)生的舞弊等導(dǎo)致的損失，以最小的控制成本取得最大的控制效果!

　　3.不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)：干任何事情，人的因素都是至關(guān)重要的! “人”是生產(chǎn)力中最活躍的因素。再完備的法規(guī)、制度也要通過相關(guān)人員的正確理解、合理運(yùn)用才能達(dá)到指導(dǎo)和監(jiān)督的目的;再完美的內(nèi)控制度也會(huì)因?yàn)閭€(gè)別人的不負(fù)責(zé)任、相互勾結(jié)而失靈。因此，一定要注意加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部相關(guān)人員，特別是會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職責(zé)教育和職業(yè)道德教育。強(qiáng)化“人”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重視高校內(nèi)部各類人員特別是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的培訓(xùn)工作。

　　4.及時(shí)完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制：內(nèi)部控制不可能面面俱到，主要針對(duì)一些經(jīng)常發(fā)生的事項(xiàng)而設(shè)計(jì)，如果出現(xiàn)一些非經(jīng)常發(fā)生事項(xiàng)或難以預(yù)料情況，內(nèi)部控制就可能失效。因此，應(yīng)該用發(fā)展的眼光，找出內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的缺陷和不適應(yīng)性，及時(shí)糾正內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)修改和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，使之與變化后的控制環(huán)境相適應(yīng)。

　　5.跟蹤監(jiān)督與評(píng)估：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)是否嚴(yán)密、科學(xué)，是否有效實(shí)施，需要及時(shí)有效的監(jiān)督和評(píng)估。一般地講，這項(xiàng)工作主要由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來完成，內(nèi)部審計(jì)控制是單位內(nèi)部控制的重要組成部分。 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督評(píng)估主要從三方面進(jìn)行：一是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制設(shè)計(jì)是否嚴(yán)密有效，能否防止、發(fā)現(xiàn)和更正可能出現(xiàn)的差錯(cuò)和舞弊;二是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施是否一貫有效實(shí)施，包括怎樣執(zhí)行，是否一貫執(zhí)行，由誰執(zhí)行;三是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制做出評(píng)價(jià)，并提出健全和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意見和建議!

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]財(cái)政部.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范-基本規(guī)范(試行)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—貨幣資金(試行)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—采購與付款.

　　[2]教育部.高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度.

　　[3]韋增忠.關(guān)于高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的設(shè)計(jì)[J].教育財(cái)會(huì)研究,2000,(4).

　　[4]張真學(xué)，陳能華.建立高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)探析[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2004，6.

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　　摘要：PPP模式在我國城市軌道等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)仍屬新生事物，這種新模式對(duì)政府管制提出新的要求，本文針對(duì)政府管制中最關(guān)鍵的地鐵票價(jià)政策進(jìn)行了深入，指出現(xiàn)行票價(jià)管制實(shí)踐中存在的，提出票價(jià)管制中政策目標(biāo)、管制方式和管制模型的選擇，進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)證分析并提出了PPP模式下票價(jià)政策的建議方案。

　　關(guān)鍵詞：地鐵PPP模式票價(jià)政策實(shí)證分析