以委內(nèi)瑞拉為例探究國(guó)別社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　為了更加全面的開展社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)，武裝綁架，極端勢(shì)力等問題的同時(shí)，對(duì)這些現(xiàn)象所賴以形成和發(fā)展的資源稟賦，政府治理能力，社會(huì)價(jià)值取向，民族結(jié)構(gòu)和民族性，政黨和貧富差距，這些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相關(guān)要素進(jìn)行詳細(xì)分析和探究，并且文章中以委內(nèi)瑞拉為例進(jìn)行詳細(xì)討論，希望對(duì)現(xiàn)有評(píng)估體系進(jìn)行有效補(bǔ)充，從而提升國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精確度。

　　關(guān)鍵詞：安保風(fēng)險(xiǎn),軟要素,委內(nèi)瑞拉

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是測(cè)量不確定性對(duì)“安全”這個(gè)目標(biāo)的影響。社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的綜合作用結(jié)果，深入認(rèn)識(shí)國(guó)別社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治這些軟要素，有助于認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的特征，從而有助于安保管理人員制定科學(xué)的管理方案。

　　1資源稟賦的基礎(chǔ)作用決定國(guó)別社會(huì)安全整體風(fēng)險(xiǎn)

　　一個(gè)國(guó)家的國(guó)土面積、人口、自然環(huán)境、資源及儲(chǔ)量、氣候、生態(tài)、民族結(jié)構(gòu)、地緣政治、人文、歷史、宗教、社會(huì)生產(chǎn)以及人口結(jié)構(gòu)，如:勞動(dòng)力人口比例、老齡化比例，決定了一個(gè)國(guó)家的國(guó)民性格。以委內(nèi)瑞拉為例，其人口約3100萬，國(guó)土面積91.6萬平方公里，資源豐富、災(zāi)害較少;民族比較單一，少數(shù)土著印第安人、歐洲移民和占多數(shù)的印歐混血人，族群沖突較少;勞動(dòng)力人口占比較高，老齡化比例低;外來殖民歷史和天主教占主導(dǎo)的信仰氛圍，使國(guó)民較為寬容、溫和，不好戰(zhàn)，沒有產(chǎn)生極端主義和極端思潮的土壤;周邊各國(guó)間發(fā)展均衡，文化相似;除美國(guó)以外，受外來干涉較少，與周邊國(guó)家沖突較少。

　　而委內(nèi)瑞拉社會(huì)街頭抗議所引發(fā)的社會(huì)騷亂，多為示威人群“群體心理”和“從眾心理”的表現(xiàn)，狂熱的群體在“人多勢(shì)眾”的優(yōu)勢(shì)感中，由于個(gè)人道德和社會(huì)機(jī)制失去效力，經(jīng)常引發(fā)暴力事件。據(jù)非政府組織OVV統(tǒng)計(jì)，2016年委內(nèi)瑞拉死于暴力事件的人數(shù)達(dá)28479人[1]。

　　2經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力決定社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的高低

　　宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如:GDP增長(zhǎng)、通脹水平、貨幣穩(wěn)定性、匯率等可以判斷國(guó)別社會(huì)安全總體態(tài)勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)、持續(xù)時(shí)間、改善或惡化預(yù)期等。通常情況下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化與社會(huì)治安惡化為線性關(guān)系;在微觀經(jīng)濟(jì)層面，則反映在民生、民眾幸福感和社會(huì)公平與正義感，民生惡化意味著社會(huì)基層治安的惡化，幸福感越低，犯罪就越高，社會(huì)公平與正義感越低，有組織犯罪和暴力犯罪就越高，其廣度、深度將決定犯罪惡劣程度。委內(nèi)瑞拉豐富的自然資源基礎(chǔ)和上世紀(jì)70—80年代的高速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，委內(nèi)瑞拉的貧困率曾一度從43%降低到27.5%[2]。

　　但委內(nèi)瑞拉工業(yè)化并未充分發(fā)育，經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的依賴仍然較高，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入隨著資源價(jià)格的變化而劇烈波動(dòng)。出口收入的90%和財(cái)政收入的40%都來自石油，石油業(yè)占GDP的20%，進(jìn)出口市場(chǎng)單一，通貨膨脹居全球最高。經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展，使全社會(huì)物資短缺，高通脹、高犯罪率，政治沖突加劇[3]。

　　反應(yīng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際收支出現(xiàn)逆差大幅增加，嚴(yán)重影響了其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治穩(wěn)定;外債高筑，要靠資本流入刺激經(jīng)濟(jì)或維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“進(jìn)口替代”政策失敗，導(dǎo)致與此行業(yè)相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)損失，類似美國(guó)的“鐵銹地帶”現(xiàn)象產(chǎn)生。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，占經(jīng)濟(jì)重要地位的家族經(jīng)濟(jì)攜資本出逃，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有左派的“革命”道路和右派的“促進(jìn)外資和私人領(lǐng)域投資”2條道路，國(guó)家在道路選擇上掙扎和搖擺，讓社會(huì)陷入政治動(dòng)蕩和社會(huì)騷亂。

　　3貧富分化是造成社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

　　委內(nèi)瑞拉首都隨處可見的貧民窟印證了貧富分化的嚴(yán)峻，而其背后是生產(chǎn)資料的貧富兩極化。貧富分化嚴(yán)重削弱了國(guó)家的內(nèi)需市場(chǎng)，降低了國(guó)家的儲(chǔ)蓄能力，降低了人們的社會(huì)親和度，民眾之間的矛盾升級(jí)，引發(fā)猖獗的犯罪現(xiàn)象，并助長(zhǎng)了腐敗。貧富分化造成的社會(huì)不公和經(jīng)濟(jì)歧視，加重了窮人的沮喪情緒，加大了社會(huì)群體之間的不平等。

　　部分群體被邊緣化，享受不到社會(huì)提供的福利(如:教育、醫(yī)療、公共服務(wù)和參政權(quán)利)，不能與社會(huì)建立溝通、互動(dòng)渠道，不能與社會(huì)體系進(jìn)行交換。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，暴力犯罪被視為結(jié)構(gòu)性失衡的結(jié)果:個(gè)體組成的群體為過上正常生活付出的努力，與潛在獲得和自身實(shí)際能力相匹配的機(jī)會(huì)之間的矛盾。“結(jié)構(gòu)性暴力犯罪”成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一部分[4]。

　　2016年，全球50個(gè)最危險(xiǎn)城市，委內(nèi)瑞拉占去5席，加拉加斯連續(xù)多年領(lǐng)先全球最危險(xiǎn)城市，原因不是非法毒品交易、犯罪團(tuán)伙火拼、內(nèi)戰(zhàn)甚至幫派暴力，而是貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)階層分化和政治對(duì)立[5]。根據(jù)2010年委內(nèi)瑞拉國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，56.6%的謀殺案件為低收入階層所為，27.2%的謀殺案件為窮人階層所為，70%的謀殺為持槍搶劫，且多為摩托車作案(70%)，公共場(chǎng)合謀殺占到55.1%，其中青年匪徒作案占16.9%。更具有諷刺意味的是，國(guó)家軍警實(shí)施作案占謀殺案的4.5%(2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，委內(nèi)瑞拉全國(guó)和首都加拉加斯每十萬人謀殺死亡率如圖1所示。

　　4政治因素對(duì)社會(huì)安全治理的影響

　　社會(huì)安全政策是一個(gè)國(guó)家的基本政策。政治治理和司法治理水平，也自然反應(yīng)在社會(huì)安全上。公正的政治和司法環(huán)境，高效、有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)安全管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是社會(huì)安全治理的最好保障。委內(nèi)瑞拉1999年以來實(shí)施的“波利瓦爾革命”，致力于消除貧困，縮小貧富差距，并取得顯著成績(jī)，獲得聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等的肯定。但同一時(shí)期，暴力犯罪并未降低，出現(xiàn)“謀殺死亡率與人類發(fā)展指數(shù)(HDI)的微小負(fù)相關(guān)性”(聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署2013人類發(fā)展報(bào)告，39頁)。

　　這是因?yàn)椋诰葷?jì)手段的各種社會(huì)援助項(xiàng)目，未能惠及那些最貧窮的、缺乏技能的15～24歲的青年人;政治分化導(dǎo)致社會(huì)凝聚力下降，反而提高了民眾之間的對(duì)立和敵視。社會(huì)分裂為支持前總統(tǒng)查韋斯的查派(西班牙語Chavista)和被查派貶稱為“瘦子”(西語Escual-idos)的反對(duì)派。一個(gè)打著“公平”、“打擊寡頭政治”的旗號(hào)，一個(gè)高舉“民主、反獨(dú)裁”的旗號(hào)，雙方對(duì)立、難以調(diào)和。貧富分化在政治的干預(yù)下，導(dǎo)致國(guó)家地理上的政治分裂(首都東部和東南部的富人聚居區(qū)與西部邊緣地帶的窮人聚居區(qū))和街頭暴力對(duì)抗升級(jí)。這也導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定和不確定性，讓公民對(duì)國(guó)家行政權(quán)利和機(jī)構(gòu)失去信任，道德層面不再遵守法律和規(guī)則[6]。

　　委內(nèi)瑞拉社會(huì)的政治對(duì)立，導(dǎo)致社會(huì)安全政策協(xié)調(diào)困難，公民對(duì)權(quán)利機(jī)關(guān)的“去法制化”加速，選擇性執(zhí)法現(xiàn)象頻現(xiàn)，政策沒有連續(xù)性，社會(huì)安全管理領(lǐng)域腐敗，并在一些情況下發(fā)生因政治利益而保護(hù)暴力犯罪的現(xiàn)象。許多暴力犯罪得不到報(bào)警、調(diào)查偵辦、起訴、裁決，又助長(zhǎng)了暴力犯罪[7]。2016年，委內(nèi)瑞拉國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，只有31.4%的暴力犯罪事件報(bào)警，現(xiàn)在委內(nèi)瑞拉合法和非法槍支擁有量超過800萬支。

　　5利益攸關(guān)方管理工具用于識(shí)別社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)

　　由于社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的加害方和受害者是一定意義上“利益攸關(guān)方”，利用利益攸關(guān)方概念借助FREEMIND軟件，采用“頭腦風(fēng)暴”識(shí)別和評(píng)估國(guó)別社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。在地緣社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，也可以用利益攸關(guān)方概念，研判各利益攸關(guān)方的利益所在。舉例來說，作為地緣政治大國(guó)的美國(guó)，對(duì)拉美有著天然的影響，而拉美左翼政府大多與華盛頓關(guān)系不佳，因此支持右翼上臺(tái)成為美國(guó)對(duì)拉美政策的總體面貌。以此為主線，可在每次危機(jī)中用利益攸關(guān)方識(shí)別美國(guó)的關(guān)切、制裁工具、各方反應(yīng)，有利于對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展做出研判。對(duì)委內(nèi)瑞拉社會(huì)治安的危險(xiǎn)源源所做利益攸關(guān)方如圖2所示。

　　6結(jié)論

　　1)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、人文等軟要素分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，結(jié)合歷史事件分析，有助于社會(huì)安全管理人員更好把握國(guó)別安全形勢(shì)，制定更加合理、科學(xué)、細(xì)致的安保方案和應(yīng)急預(yù)案，更好預(yù)測(cè)社會(huì)安全走勢(shì)，研判應(yīng)急撤離條件。

　　2)以委內(nèi)瑞拉為例，其社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)主要是由于貧富差距造成的，相比由戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的地域限制和教派沖突造成的人群限制，由于貧富差距和貧困人口增加帶來的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，具有更高的不確定性、突發(fā)性、隨機(jī)性、常態(tài)性，對(duì)企業(yè)員工造成的精神壓力也更高，更需要科學(xué)的社會(huì)安全管理。

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