國(guó)資國(guó)企促海南“雙循環(huán)”

　　【內(nèi)容摘要】建設(shè)自由貿(mào)易港，有利于海南在雙循環(huán)發(fā)展中發(fā)揮發(fā)樞紐作用。海南國(guó)資國(guó)企應(yīng)強(qiáng)化在雙循環(huán)中的定位和作用，牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、補(bǔ)齊國(guó)資拼圖、對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、探索國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打造融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的一流跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。“三類國(guó)企”應(yīng)將雙循環(huán)的專項(xiàng)規(guī)劃納入公司的三年行動(dòng)方案，在雙循環(huán)中抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為。

　　楊政， 企業(yè)管理 發(fā)表時(shí)間：2021-08-05

　　【關(guān)鍵詞】雙循環(huán) 海南國(guó)資國(guó)企 中性原則 三類國(guó)企 自由貿(mào)易港

　　為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，需要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，著力打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以滿足國(guó)內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。海南自由貿(mào)易港處在雙循環(huán)的交匯點(diǎn)上，應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，注重暢通國(guó)際循環(huán)，通過(guò)吸引國(guó)際人才、技術(shù)、資金等高端生產(chǎn)要素，參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為國(guó)內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，為高水平開(kāi)放先行先試。具體表現(xiàn)為促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易雙循環(huán)，技術(shù)、金融雙循環(huán)，并與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等。

　　海南國(guó)資在雙循環(huán)中的定位和作用

　　海南國(guó)資要強(qiáng)化和踐行海南在雙循環(huán)中的定位，發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”在自貿(mào)港建設(shè)中的先導(dǎo)作用，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、補(bǔ)齊國(guó)資拼圖、對(duì)接國(guó)際規(guī)則、探索國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打造融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的一流跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。

　　1. 牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系

　　產(chǎn)業(yè)集群是大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚 , 并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。目前，海南除了油氣產(chǎn)業(yè)鏈以外，工業(yè)領(lǐng)域還沒(méi)有形成高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，海南經(jīng)濟(jì)外向度較低，還沒(méi)有深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。2020 年海南 GDP 為 5532.39億元，進(jìn)出口總額為 933 億元，外貿(mào)依存度為 16.86%，而同期新加坡和中國(guó)香港地區(qū)分別為 207.4%、301.7%，海南作為自由貿(mào)易港，產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化提升空間巨大。

　　發(fā)揮國(guó)資國(guó)企基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，圍繞海南自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)抱團(tuán)式、集聚式參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈、人才鏈、服務(wù)鏈建設(shè)。海南國(guó)資要牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，深度融入 “一帶一路”和東盟國(guó)家的建設(shè)，推動(dòng)本地企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外建設(shè)綜合性產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)基建、建材、農(nóng)業(yè)、石化、旅游等相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)走出去，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，培育源自海南的大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，打造世界知名、國(guó)際一流的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。海南應(yīng)引導(dǎo)大型國(guó)有企業(yè)先行先試，利用境外市場(chǎng)發(fā)行美元和離岸人民幣債券，引入境外機(jī)構(gòu)參與國(guó)有企業(yè)混改，實(shí)現(xiàn)引外資、引外智和引國(guó)際規(guī)制的“三引” 目標(biāo)。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)將于明年落地生效的窗口期，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作水平，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。海南國(guó)資應(yīng)調(diào)研國(guó)企進(jìn)行雙循環(huán)體系構(gòu)建的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，一司一策、一企一方，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，融入雙循環(huán)。

　　2. 完善國(guó)資布局，提升海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)能級(jí)

　　產(chǎn)業(yè)是決定地區(qū)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。海南國(guó)資要圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，查漏補(bǔ)缺，完善國(guó)資產(chǎn)業(yè)拼圖，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。從“三個(gè)回流”(購(gòu)物回流、醫(yī)療回流、教育回流)的角度看，海南國(guó)資已經(jīng)組建了海旅投免稅和海發(fā)控免稅兩家服務(wù)購(gòu)物回流的免稅實(shí)體企業(yè)，但在醫(yī)療回流、教育回流領(lǐng)域參與度較低。海南國(guó)資應(yīng)以資本為紐帶、基金為工具，整合全省醫(yī)療和教育資源，打造海南自貿(mào)港醫(yī)療健康投資集團(tuán)、留學(xué)教育投資集團(tuán)，發(fā)揮國(guó)資的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用，提升海南醫(yī)療和教育的供給層次和服務(wù)能力。在科技雙循環(huán)領(lǐng)域，海南國(guó)資可圍繞關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題，如“工業(yè)四基”(工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件 / 元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ))、種子安全、深?？萍肌⒑娇蘸教斓阮I(lǐng)域，組建海南省科技創(chuàng)新投資集團(tuán)，提升海南國(guó)資在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、生物醫(yī)藥、體育健康、油氣產(chǎn)業(yè)、低碳制造、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，海南國(guó)資還缺少相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，可通過(guò)牽頭設(shè)立“引導(dǎo)基金 + 產(chǎn)業(yè)基金 + 專項(xiàng)基金”等方式，放大國(guó)有資本，吸引社會(huì)資本，積極參與相關(guān)企業(yè)的混改和上市，完善海南國(guó)資產(chǎn)業(yè)拼圖。

　　3. 率先探索國(guó)企“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，為高水平開(kāi)放打造試驗(yàn)田

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為“競(jìng)爭(zhēng)中性” 是指在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中任何經(jīng)營(yíng)實(shí)體都不應(yīng)受不適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)(劣)勢(shì)的制約。競(jìng)爭(zhēng)中性原則已經(jīng)成為《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美加墨貿(mào)易協(xié)定》《歐盟運(yùn)行條約》等國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的重要內(nèi)容?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的第十七章中規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)中性主要包含三方面內(nèi)容 ：一是明確國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)行為的準(zhǔn)則，即市場(chǎng)行為要完全基于“商業(yè)考慮”和“非歧視性原則” 進(jìn)行 ;二是透明度原則，包括要求締約方每年公布國(guó)有企業(yè)的名單，回應(yīng)其他締約方提出的問(wèn)題 ;三是成立推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中性原則實(shí)施及促進(jìn)協(xié)商的專門(mén)機(jī)構(gòu)——國(guó)有企業(yè)與指定壟斷委員會(huì)。

　　我國(guó)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中遇到的阻力，有部分原因與國(guó)有企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有關(guān)。海南自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中性上主動(dòng)作為，這既可以成為當(dāng)前深化國(guó)資國(guó)企改革的新亮點(diǎn)，又能從政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策向中性競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)型，提升海南參與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。海南實(shí)施國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中性原則，建議從要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、采購(gòu)與招標(biāo)、增強(qiáng)透明度等方面構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)中性規(guī)則體系。

　　海南國(guó)企踐行雙循環(huán)的路徑建議

　　《海南省國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022)》提出構(gòu)建“投資運(yùn)營(yíng)主體 + 龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán) + 專業(yè)特色企業(yè)” (以下簡(jiǎn)稱“三類國(guó)企”)的國(guó)資布局。三類國(guó)企是踐行雙循環(huán)的生力軍和先鋒隊(duì)，應(yīng)將雙循環(huán)的專項(xiàng)規(guī)劃納入公司的三年行動(dòng)方案中來(lái)，結(jié)合自身功能定位和市場(chǎng)空間，在雙循環(huán)中抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力量。

　　1. 利用“兩個(gè)資本”和“兩個(gè)市場(chǎng)”，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升運(yùn)營(yíng)效率

　　根據(jù)《海南省省屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)暫行辦法》，目前在海南國(guó)資體系中，投資運(yùn)營(yíng)主體主要指海南省發(fā)展控股有限公司和海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司兩家大型企業(yè)。海南國(guó)資把戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算、主業(yè)投融資、資產(chǎn)處置及市場(chǎng)化選人用人等部分出資人權(quán)利授予試點(diǎn)公司董事會(huì)行使，投資運(yùn)營(yíng)主體具有重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)應(yīng)變能力，有利于更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益。截至 2020 年底，兩家企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模分別為 880 億元和 712 億元，企業(yè)資信等級(jí)均為 AAA，其中農(nóng)墾集團(tuán)獲得穆迪“Baa2”和惠譽(yù)“BBB+”信用等級(jí)，是海南省首個(gè)取得投資級(jí)國(guó)際評(píng)級(jí)的企業(yè)。

　　國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)主體是海南國(guó)企的“帶頭大哥”，應(yīng)利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)資本市場(chǎng)，利用一級(jí)二級(jí)市場(chǎng)多渠道融資，打造多家境內(nèi)外上市的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外資金的有效循環(huán)。截至 2020 年 11 月末，中國(guó)香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、新加坡三個(gè)亞洲離岸人民幣市場(chǎng)存款總量為 1.08 萬(wàn)億元，資金使用成本比境內(nèi)低約 20%～ 30%，到 “十四五”末存款總量有望達(dá)到 1.7 萬(wàn)億元規(guī)模。國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)利用自身資信等級(jí)較高、境外資金成本較低的優(yōu)勢(shì)，發(fā)行境外人民幣債券，推出基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 公募基金，吸引離岸人民幣有序回流，參與海南自貿(mào)港重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。投資運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)利用“海南原產(chǎn)地”和減免所得稅等政策，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和東盟市場(chǎng)，利用東南亞地區(qū)廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，建立海外生產(chǎn)基地，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國(guó)企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2. 聚焦“3+1+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊國(guó)資產(chǎn)業(yè)拼圖，打造行業(yè)科技龍頭

　　海南國(guó)有龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，應(yīng)聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、低碳智能制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和科技含量，打造一批專業(yè)化的行業(yè)龍頭企業(yè)?，F(xiàn)階段主要圍繞海南自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展投融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，打造旅游購(gòu)物、交通基建、建筑環(huán)保、安居房、水務(wù)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)。長(zhǎng)期來(lái)看，需要完善國(guó)資產(chǎn)業(yè)拼圖，在醫(yī)療健康、職業(yè)教育、金融投資、高新技術(shù)、高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批專業(yè)化龍頭企業(yè)，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　2020 年，海南每萬(wàn)人有效發(fā)明專利量為 3.5 件，遠(yuǎn)低于全國(guó) 14.3 件的平均水平 ;研發(fā)(R&D)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為 0.56%，只有全國(guó)平均水平 2.23% 的四分之一。由此可見(jiàn)，海南研發(fā)投入不足、科技創(chuàng)新能力較弱。龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)圍繞自貿(mào)港建設(shè)需要，加大在深海、深空、種業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)試驗(yàn)投入，與國(guó)內(nèi)頂尖科研院所合作，形成一批重大科研成果，構(gòu)建企業(yè)科技護(hù)城河，打造一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，為海南的發(fā)展從數(shù)量型增長(zhǎng)向創(chuàng)新型增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

　　3. 聚焦海南特色資源和自身定位，引入社會(huì)資本打造特色精品企業(yè)

　　應(yīng)圍繞海南特色資源和自身定位，培育具有海南特色和比較優(yōu)勢(shì)的本土精品企業(yè)。目前，海南通過(guò)制度集成創(chuàng)新，已經(jīng)建成了全國(guó)唯一的覆蓋省級(jí)區(qū)域的低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)和全國(guó)唯一的軍民航雙認(rèn)證的通航飛行服務(wù)站，這為海南發(fā)展通航特色產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。海南率先提出 2025 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，在新能源、低碳環(huán)保、新型建材等領(lǐng)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的迫切性。海南陸地面積雖然只有 3.54 萬(wàn)平方公里，但卻管轄著 200 萬(wàn)平方公里的海域，占我國(guó)領(lǐng)海面積的 42.5%，發(fā)展海洋漁業(yè)、開(kāi)發(fā)海洋碳匯資源等特色產(chǎn)業(yè)具備較大的空間優(yōu)勢(shì)。海南應(yīng)對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字化設(shè)計(jì)和咨詢等領(lǐng)域確保制度優(yōu)勢(shì)。

　　下一步，海南專業(yè)特色企業(yè)應(yīng)聚焦主業(yè)，引入社會(huì)資本、開(kāi)展模式創(chuàng)新，不以追求規(guī)模為目標(biāo)，而以特色和創(chuàng)新為重點(diǎn)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，海南金林投資集團(tuán)將通用航空產(chǎn)業(yè)分離出來(lái)，與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行混改，沿著通用航空產(chǎn)業(yè)鏈做深做透，形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì) ;海鋼集團(tuán)將砂石建材板塊分離出來(lái)，提升科技含量，打造專業(yè)化的新型建材企業(yè) ;海南產(chǎn)權(quán)交易所引入在數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、定價(jià)和數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域具有成熟經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，實(shí)施混合所有制改革，打造數(shù)字化產(chǎn)權(quán)交易所 ;將國(guó)資旗下環(huán)保企業(yè)重組改制，組建新能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，聚焦新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè) ;探索設(shè)立面向東盟的碳匯交易所，以碳排放企業(yè)配額交易為基礎(chǔ)產(chǎn)品，建立以森林碳匯為延伸，海洋碳匯為發(fā)展方向的國(guó)際性區(qū)域碳匯交易所等。