摘要:生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究是生態(tài)環(huán)境保護與實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值研究領(lǐng)域的焦點。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)以多元化手段在促進生態(tài)保護積極作用的同時也促進了經(jīng)濟的發(fā)展,維持了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡。文章系統(tǒng)梳理了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的概念、理論、核算方法,并綜合運用 ROSTCM6.0 與 VOS viewer 軟件,基于 CNKI 數(shù)據(jù)庫,以 1993-2021 年 CSSCI 期刊中共計 2891 篇相關(guān)文獻為樣本,對高頻詞、研究主題等內(nèi)容進行可視化聚類分析,對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)脈絡(luò)進行梳理,歸納中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體路徑,探討生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的未來發(fā)展方向,以推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究進一步發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn):(1)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究興起于1993年 ;(2)關(guān)鍵詞聚類分析表明,研究熱點主要集中于“生態(tài)補償”“補償標(biāo)準(zhǔn)”“補償機制”展開;(3)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究脈絡(luò)可分為四個階段:政府主導(dǎo)生態(tài)補償探索階段,政府主導(dǎo)生態(tài)補償深化階段,多主體參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索階段,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元發(fā)展階段;(4) 研究熱點包括生態(tài)補償、生態(tài)補償機制、生態(tài)文明、補償標(biāo)準(zhǔn);(5) 價值實現(xiàn)路徑可分為政府路徑、市場路徑、社會路徑等 3 個基本路徑與 11 個具體路徑。研究認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要豐富產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,搭建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺,統(tǒng)一價值核算方法,增強政府、市場和社會三者之間協(xié)作。
李燕; 程勝龍; 黃靜; 付曉, 林業(yè)經(jīng)濟 發(fā)表時間:2021-11-15
關(guān)鍵詞:生態(tài)產(chǎn)品;生態(tài)產(chǎn)品價值;價值實現(xiàn)
1 引言
生態(tài)產(chǎn)品是一個較中國化的概念,國外學(xué)者通常稱之為“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(Ecosystem Services)”或“生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品(Eco-Label Products)”(Costanza et al.,1997)。生態(tài)產(chǎn)品是人類賴以生存的基礎(chǔ),伴隨經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,人類對資源的不斷掠奪,致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞、生物多樣性減少等問題出現(xiàn),影響了社會可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為“綠水青山就是金山銀山”核心理念的實踐,以多元化手段實現(xiàn)其生態(tài)價值轉(zhuǎn)化,對改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義(孫博文等,2021)。同時,我國人民對高質(zhì)量綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加,生態(tài)產(chǎn)品價值研究在生態(tài)文明建設(shè)的背景下快速發(fā)展,文獻數(shù)目不斷增加,綠色金融、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等多樣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑漸漸成為研究熱點。
2020 年 3 月,習(xí)近平同志在浙江考察時強調(diào) :“要在保護好生態(tài)的前提下,發(fā)展多種經(jīng)營,將生態(tài)效益更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益”。隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)政策的不斷出臺,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐方興未艾,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究成果不斷豐富。有學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品價值的研究進行了梳理綜述,也有學(xué)者用知識圖譜方法對生態(tài)補償熱點進行分析(廖茂林等,2021 ;張林波等,2021),但大多文獻研究視角比較單一,主要集中于理論層面,缺乏對文獻數(shù)據(jù)梳理。基于此,本文運用可視化分析對生態(tài)產(chǎn)品價值研究脈絡(luò)進行梳理,探究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑以及在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的研究熱點與存在的主要問題,以期為生態(tài)文明建設(shè)與“生態(tài)效益”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;經(jīng)濟效益”提供有益助力。
2 文獻回顧與評述
本文對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心、最新的文獻進行梳理,對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域的研究脈絡(luò)進行回顧與述評,以更好地把握未來生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的熱點與方向,并歸納總結(jié)相關(guān)概念與理論來源、研究方法和研究視角。
2.1 文獻回顧與研究脈絡(luò)
中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究可分為四個階段 :第一階段(1993-2005 年)政府主導(dǎo)生態(tài)補償探索階段,累計文獻數(shù)目達(dá)到 80 篇 ;第二階段(2006-2010 年)政府主導(dǎo)生態(tài)補償深化階段,這一時期文獻數(shù)目顯著上升,僅 2008 年的文獻數(shù)目就達(dá)到 154 篇 ;第三階段(2011-2015 年)多主體參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索階段,這一時期文獻數(shù)目穩(wěn)定上升,累計文獻數(shù)目達(dá)到 1026 篇, 2014 年文獻數(shù)目達(dá)到峰值 242 篇 ;第四階段(2016 年至今)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元發(fā)展階段,文獻發(fā)表數(shù)目趨于平緩,發(fā)文數(shù)目穩(wěn)定在 200 篇左右。具體如圖 1 所示,這一現(xiàn)象與當(dāng)前改善過去生態(tài)補償為主要路徑、豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑密切相關(guān)。
(1)政府主導(dǎo)生態(tài)補償探索階段(1993-2005 年)。在工業(yè)化快速發(fā)展時期,掠奪式消耗資源與環(huán)境污染問題日益凸顯,生態(tài)補償作為環(huán)境保護中將外部性內(nèi)部化的有效舉措,成為當(dāng)時研究的熱點話題。1992 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家體改委《關(guān)于一九九二年經(jīng)濟體制改革要點》中“深化林業(yè)管理體制改革”部分提出 “要建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度,實行森林資源有償使用”,這是國家層面上首次提出“生態(tài)補償政策”,從此生態(tài)補償政策的研究拉開序幕。隨著《中華人民共和國草原法》(修訂, 2002)、《中華人民共和國水法》(2002)、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法》(2013)等法律條文相繼公布,以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補償政策初見雛形。在此階段,學(xué)者們對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本概念進行相應(yīng)探討與深化,從理論、政策、生態(tài)補償機制等方面探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題。在生態(tài)補償政策的驅(qū)動下,研究集中在生態(tài)補償機制建立、生態(tài)補償理論、生態(tài)補償制度等方面研究視角較為宏觀,以定性研究為主要研究方法,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究處于政府主導(dǎo)生態(tài)補償探索階段。
(2)政府主導(dǎo)生態(tài)補償深化階段(2006-2010 年)。2005 年黨的十六屆五中全會提出以“誰開發(fā)誰保護,誰收益誰補償”為原則開展生態(tài)補償政策的實施,隨著自然保護區(qū)等重點領(lǐng)域的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系建立,重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點設(shè)立,生態(tài)產(chǎn)品概念界定,這些標(biāo)志著生態(tài)補償法規(guī)體系初步形成。在此階段,研究內(nèi)容逐步拓展,從宏觀的制度研究逐步轉(zhuǎn)向林木補償、生態(tài)稅費、流域生態(tài)補償、水資源污染、生態(tài)服務(wù)價值等微觀領(lǐng)域研究 ;研究對象由過去的政策機制、生態(tài)補償制度等理論性研究轉(zhuǎn)向較為微觀的水資源、礦產(chǎn)資源、森林、草原、流域以及生態(tài)補償與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系等領(lǐng)域。生態(tài)補償研究進一步深化,形成了政府主導(dǎo)生態(tài)補償深化階段。
(3)多主體參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索階段(2011-2015 年)。自 2012 年黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)后,隨著綠色發(fā)展理念深入人心,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在推動人與自然和諧相處、實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟效益與生態(tài)效益共同發(fā)展等受到廣泛認(rèn)可。在此階段,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究逐步升溫,不再局限于生態(tài)補償制度研究,開始轉(zhuǎn)向更為微觀的生態(tài)補償模式、財政財稅政策、資源交易制度等,學(xué)者們開始探索以市場機制進行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑,市場機制在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的作用逐漸凸顯,此階段研究逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟、社會為主體,研究進入多主體參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索階段。
(4)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元發(fā)展階段(2016 至今)。自 2016 年國務(wù)院《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》提出將市場納入生態(tài)補償?shù)闹黧w中,要發(fā)揮市場促進生態(tài)保護的積極作用,生態(tài)產(chǎn)品價值核算、多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑成為研究熱點,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究逐步深入,森林銀行、綠色期權(quán)等研究漸漸興起,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化途徑逐漸取代過去的生態(tài)補償成為主要路徑。在此階段,研究內(nèi)容與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合,同時學(xué)者們對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的綠色金融(期權(quán)、銀行、基金)、社會路徑(生態(tài)倡議、政府與社會資本(Public-Private Partnership,PPP)合作)進行更為深入的研究(陳棟棟, 2019),生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究進入了新的發(fā)展階段,市場化路徑成為研究的熱點問題。
2.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評述
(1)生態(tài)產(chǎn)品價值概念與理論來源。生態(tài)產(chǎn)品價值,狹義理解是在一定時期與一定地域范圍內(nèi),生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值總量 ;廣義理解還包括社會價值和生態(tài)價值(于麗瑤等,2019)。生態(tài)產(chǎn)品價值理論來源于馬克思主義勞動價值理論與邊際效用價值理論。馬克思主義勞動價值理論認(rèn)為,人類的具體勞動和自然物質(zhì)是使用價值的源泉,而抽象勞動是價值的唯一源泉,只有包含了人類生產(chǎn)勞動的生態(tài)產(chǎn)品才具有價值,未包含人類勞動的生態(tài)產(chǎn)品只有使用價值,而生態(tài)產(chǎn)品往往受到自然環(huán)境和人類勞動兩方面的影響(王夏暉等,2020)。邊際效用價值理論認(rèn)為物品的價值來源于它的稀缺性和效用的滿足程度,人類經(jīng)營活動超過環(huán)境容量承受度,自然資源稀缺,人們逐步意識到自然資源的邊際效用越來越大,生態(tài)產(chǎn)品因此具有價值(劉江宜等,2020)。
(2)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究方法。當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究以理論研究為主,以政策分析、理論梳理為主要研究內(nèi)容,缺乏微觀研究,尤其是缺乏對生態(tài)產(chǎn)品價值核算的研究。而生態(tài)產(chǎn)品價值核算是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ),建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺需要規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。中國生態(tài)價值核算方法可分為三類 :服務(wù)價值核算法、當(dāng)量因子法和基于能值的生態(tài)元法。國外對生態(tài)價值核算的研究起步較早,1997 年 Daily 和 Costanza 提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值概念,在此基礎(chǔ)上,世界各國提出不同的生態(tài)價值核算方法,如 2001 年由世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與世界銀行開展的國際合作項目千年生態(tài)系統(tǒng)評估(Millennium Ecosystem Assessment,MA)、2007 年德國與歐盟委員會發(fā)起的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟學(xué)倡議(The Economics of Ecosystems and Biodiversity,TEEB)、2010 年世界銀行發(fā)起的財富賬戶和生態(tài)系統(tǒng)價值核算項目(Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem Services,WAVES)、2014 年聯(lián)合國統(tǒng)計署(The United Nations Statistics Division,UNSD)基于環(huán)境經(jīng)濟核算體系(System of EnvironmentalEconomic Accounting,SEEA) 提 出 的《 實 驗 性 生 態(tài) 系 統(tǒng) 核 算 》(Experimental Ecosystem Accounting, EEA)都提出不同的生態(tài)系統(tǒng)核算方法。
(3)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究視角。從生態(tài)產(chǎn)品分類視角來看,周一虹等(2020)提出以生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)臨界值為基準(zhǔn),將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式分為閾值下、臨近閾值、超過閾值三種模式,按照三種模式分別探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。學(xué)者們提出根據(jù)產(chǎn)權(quán)是否明晰來確定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑(于麗瑤等,2019);還有學(xué)者提出將生態(tài)產(chǎn)品分為物質(zhì)供給類產(chǎn)品、文化服務(wù)類產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)類產(chǎn)品(王夏暉等,2020)。相似地,王斌(2019)將生態(tài)產(chǎn)品分為物質(zhì)產(chǎn)品和文化旅游服務(wù)與一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等類別。李宏偉等(2020)認(rèn)為可以按照生態(tài)產(chǎn)品的不同價值屬性,將生態(tài)產(chǎn)品價值分為市場價值或非市場價值,生態(tài)產(chǎn)品市場價值可通過市場化實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化,而生態(tài)產(chǎn)品非市場價值則通過生態(tài)補償實現(xiàn)。大多數(shù)學(xué)者按照生態(tài)產(chǎn)品自身特性進行分類。例如,將生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品和自然生態(tài)產(chǎn)品(劉伯恩,2020);將生態(tài)產(chǎn)品分為自然生態(tài)產(chǎn)品和勞動生態(tài)產(chǎn)品,勞動生態(tài)產(chǎn)品又劃分為勞動生態(tài)產(chǎn)物和生態(tài)商品(馬曉妍等,2020);或是根據(jù)人類生產(chǎn)參與程度和服務(wù)類型將生態(tài)產(chǎn)品分為公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品,由此確定生態(tài)產(chǎn)品的來源和構(gòu)成以及價值可實現(xiàn)的途徑(虞慧怡等,2020)。由此可見,前人更多的是按照內(nèi)部價值屬性、產(chǎn)權(quán)以及外部生態(tài)環(huán)境修復(fù)閾值、人類參與程度來對生態(tài)產(chǎn)品進行分類,按照不同的生態(tài)產(chǎn)品類別,分別提出不同的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。對三江源國家公園(劉崢延等,2019)、黃河源區(qū)(何躍君,2020)、長江經(jīng)濟帶(李忠,2020)、甘肅甘南(周一虹等,2020)等特定區(qū)域,學(xué)者們研究了具體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑 , 也探究了生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)新路徑 :對福建南平市“森林生態(tài)銀行”(黃穎等,2020)和浙江省衢州市柯城區(qū)“綠色期權(quán)”模式(童依霜等,2020)探索,以及基于消費端的自然保護地指標(biāo)交易機制(楊銳等,2020)等進行了研究。
3 研究方法與數(shù)據(jù)來源
基于以上對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究脈絡(luò)的梳理與分析,為避免綜述結(jié)論的主觀性,采用知識圖譜可視化工具 VOS viewer、 ROSTCM6.0 與文獻分析的方法,以 CNKI 數(shù)據(jù)庫中 1993-2021 年 CSSCI 期刊為樣本,揭示生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究現(xiàn)狀與熱點前沿。
3.1 研究方法
本文采用可視化分析與文獻分析方法,梳理生態(tài)產(chǎn)品價值研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、研究熱點、價值實現(xiàn)路徑等內(nèi)容。
3.2 數(shù)據(jù)來源
數(shù)據(jù)采用 CNKI 中的 CSSCI 期刊,以關(guān)鍵詞生態(tài)產(chǎn)品價值、生態(tài)補償進行檢索。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究 1993 年鮮有文獻發(fā)表,因此將時間限定為 1993 年 7 月至 2021 年 6 月,檢索時間為 2021 年 6 月 30 日。為確保研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,將與研究內(nèi)容無關(guān)的文獻刪除,獲得有效文獻共計 2891 篇。
4 結(jié)果分析
使用可視化軟件 VOS viewer 和 ROSTCM6.0 對關(guān)鍵詞進行提取,通過對關(guān)鍵詞共現(xiàn)、演化、聚類分析等,揭示該領(lǐng)域研究現(xiàn)狀、研究熱點與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑等內(nèi)容。
4.1 高被引用文獻分析
高被引用文獻體現(xiàn)該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究高被引前 10 位文獻如表 1 所示,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究興于 1993 年,并且以對生態(tài)補償?shù)睦碚撎接憺槠瘘c,對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提出思考(葉文虎等,1998 ;毛顯強等,2002 ;曹明德,2004)。隨著生態(tài)補償制度在我國不斷完善,學(xué)者們從政策角度提出構(gòu)建生態(tài)補償機制(沈滿紅等,2004 ;蔡邦成等,2005 ;杜群,2005),在實踐角度提出我國生態(tài)補償現(xiàn)狀(章錦河等,2005),但對微觀角度缺乏探索,之前研究存在重復(fù)性研究居多、研究方法薄弱等問題,且研究中大多局限于理論研究,缺乏實證研究,研究問題較為宏觀(王金南等,2006 ;孫新章等,2006 ;李文華等,2010)。
4.2 研究熱點分析
通過對 2891 篇文獻進行分析,得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜如圖 2 所示,關(guān)鍵詞總數(shù)為 5768,以出現(xiàn)頻次 5 為最低值,篩選出 347 個高頻關(guān)鍵詞,高頻關(guān)鍵詞體現(xiàn)研究領(lǐng)域的研究熱點,圖中圓圈面積體現(xiàn)出現(xiàn)頻次。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)高頻關(guān)鍵詞排名前 20 位如表 2 所示。
如表 2 所示,生態(tài)補償(927 次)、生態(tài)補償機制(180 次)、生態(tài)文明(109 次)、補償標(biāo)準(zhǔn)(68 次)是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域的研究熱點。除生態(tài)補償外,生態(tài)產(chǎn)品、主體功能區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等問題逐步成為當(dāng)前研究的重點問題,原因可能是在生態(tài)文明建設(shè)的背景下,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的重要橋梁,受到國家的高度重視。
4.3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑
采用 ROSTCM6.0 軟件得到的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜如圖 3 所示。從圖 3 中可以發(fā)現(xiàn),中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑可分為政府路徑、市場路徑、社會路徑三類。如表 3 所示,政府路徑是指以政府作為主要參與者,協(xié)助實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的路徑 ;市場路徑是指通過采用市場化手段,直接或間接進行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn) ;社會路徑則是指通過行業(yè)協(xié)會機構(gòu)、自律性組織參與實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。
4.3.1 政府路徑
中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)以中央與地區(qū)、地區(qū)與地區(qū)之間的生態(tài)補償為主,輔以政策支持、技術(shù)支持、財稅補貼等(楊銳等,2020)。
從政策支持角度看,政策支持包括產(chǎn)業(yè)政策、土地優(yōu)惠政策、財政金融優(yōu)惠政策等(丘水林等, 2019)。《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》等文件的頒布,促使各地均對生態(tài)補償制度做出不同的實踐。“國家公園特許經(jīng)營制度”在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,提高了國家公園內(nèi)自然資源的經(jīng)營利用水平,既能緩解財政壓力,又能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的福祉功能(陳雅如等,2019);“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)制度減緩中國生態(tài)環(huán)境的惡化 ;浙江省麗水市探索 “政府采購生態(tài)產(chǎn)品機制”,對年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值增量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以生態(tài)產(chǎn)品價值增值獎勵,以激勵人們探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的積極性(王斌,2019)。
從技術(shù)支持角度看,技術(shù)支持指政府相關(guān)部門無償提供高新技術(shù)培訓(xùn)或咨詢,為非農(nóng)貧困戶或企業(yè)提供就業(yè)培訓(xùn),例如 2020 年科技部發(fā)布《科技部辦公廳關(guān)于開展科技人員服務(wù)企業(yè)專項行動的通知》提出科技人員服務(wù)企業(yè),提升企業(yè)創(chuàng)新能力 ;從財稅補貼角度看,對相關(guān)企業(yè)或個人征收資源稅費、資源使用稅(高曉龍等,2019),可以實現(xiàn)財政收入與環(huán)境保護平衡,例如 2016 年財政部發(fā)布《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》,2019 年《中華人民共和國資源稅法》正式施行。
與國內(nèi)研究相比,國外生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究開始較早。美國休耕計劃(Conservation Reserve Program,CRP)是全世界最大和最早的生態(tài)價值有償使用項目之一,該計劃于 1986 年實施,采用補償手段引導(dǎo)農(nóng)民將易發(fā)生水土流失或具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)化為草地、林地 , 并綜合評價退耕地的生態(tài)環(huán)境效益,給土地所有者一定補貼和激勵(Hellerstein,2017)。從政策支持角度來看,1990 年德國提出與捷克共治易北河,目前國際上只有德國以法律的形式固定生態(tài)補償制度,并實行州際橫向轉(zhuǎn)移支付制度(胡旭珺等,2018)。1903 年瑞典頒布《森林法》,以保護森林資源、提高森林質(zhì)量、永續(xù)利用為主的理念,使瑞典成為歐洲最大的木材生產(chǎn)基地,木材產(chǎn)值占到全國生產(chǎn)總值的 25%(Johansson,2016 ;Eriksson et al., 2007)。2002 年《德國國家自然保護法》實施,該法要求對自然造成的損害必須予以補償,至此生態(tài)賬戶制度應(yīng)運而生(張寧,2016)。2009 年美國提出水質(zhì)交易項目,對點源與非點源水污染進行控制(Woodward et al.,2002)。其他國家還有企業(yè)碳稅制度(哥倫比亞)、環(huán)境敏感區(qū)計劃(英國)、生態(tài)農(nóng)業(yè)計劃(德國)、森林生物多樣性計劃(芬蘭)等,國外政府路徑研究對象更為豐富,包括泥炭地、碳稅、生物多樣性等。
4.3.2 市場路徑
市場路徑是當(dāng)前研究的熱點。2018 年,習(xí)近平同志在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上首次提出形成市場化運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,距今不過三年,市場化路徑發(fā)育尚不成熟(王茹,2020)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化路徑包括直接交易、權(quán)屬交易、綠色金融(濕地銀行、森林銀行、綠色基金、綠色期權(quán)、債券、信貸等)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化(張寧,2016),其中農(nóng)林產(chǎn)品、副產(chǎn)品等權(quán)屬明晰的生態(tài)產(chǎn)品可直接在市場上交易,而現(xiàn)階段權(quán)屬還不夠明晰,未來若通過先進的技術(shù)手段辨明權(quán)屬的生態(tài)產(chǎn)品(碳匯、水權(quán)等)則可通過權(quán)屬進行交易(陳健鵬等,2020)。
建立森林銀行等金融機構(gòu)將生態(tài)資源資本化是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的創(chuàng)舉。2018 年,福建省南平市順昌縣借鑒商業(yè)銀行分散式輸入與集中式輸出的模式建立“森林生態(tài)銀行”,搭建起實現(xiàn)資源到資產(chǎn)和資本的轉(zhuǎn)換平臺(黃穎等,2020)。浙江省衢州市柯城區(qū)“一村萬樹”項目——綠色金融(期權(quán)模式)提供了一個新型實現(xiàn)路徑,即由企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、家庭或個人出資認(rèn)購一定數(shù)量的珍貴樹木資產(chǎn)包或期權(quán)單位,認(rèn)購方享受約定時限期滿后的資產(chǎn)處置權(quán)(周金鶯等,2021 ;童依霜等,2020); 2020 年 7 月,首個國家級綠色投資基金“國家綠色發(fā)展基金”在上海成立,表明了綠色金融的市場化路徑形成雛形(郝春旭等,2021)。
國外對市場化路徑研究更為成熟,哥斯達(dá)黎加的環(huán)境服務(wù)付費制度(Payment for Environmental Services,PES)和丹麥生態(tài)養(yǎng)殖是市場化路徑中較為突出的代表。哥斯達(dá)黎加于 1996 年頒布的《森林法》標(biāo)志著環(huán)境服務(wù)付費制度(PES)形成,經(jīng)過 20 年的發(fā)展,PES 制定詳細(xì)的環(huán)境服務(wù)付費制度,建立專門負(fù)責(zé)生態(tài)補償?shù)纳只穑⒆匀毁Y源提供服務(wù)包裝為產(chǎn)品,通過交易將產(chǎn)品出售至國外市場,得到的收入又匯入森林基金,形成良性循環(huán)(Sierra et al.,2006 ;Steed,2007)。20 世紀(jì) 60 年代,丹麥開始發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),如今養(yǎng)殖業(yè)成為丹麥的支柱產(chǎn)業(yè),每年生產(chǎn)總量約 90% 的豬及豬肉產(chǎn)品用于出口,同時糞污處理和循環(huán)利用技術(shù)完善解決了養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境問題(Jensen et al.,2018)。濕地補償銀行(美國)、流域水土保持基金(厄瓜多爾)、歐盟環(huán)境氣候基金計劃等新型綠色金融路徑的出現(xiàn)拓展了生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑。
4.3.3 社會路徑
社會路徑以生態(tài)標(biāo)志、PPP 合作為主。2019 年,國務(wù)院頒布的《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》中指出 :我國要加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),鼓勵貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn),開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。山東省安丘市積極加入產(chǎn)品認(rèn)證, 2019 年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯 6.7 億美元。企業(yè)積極加入雨林聯(lián)盟認(rèn)證(Rainforest Alliance,RA)①、森林認(rèn)證(Forest Stewardship Council,F(xiàn)SC)、日本有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Japanese Agriculture Standard,JAS)、中國特色地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證(有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、 ISO14000)(傅振邦等, 2003)等生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證,可以實現(xiàn)品牌優(yōu)勢。 2020 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》鼓勵民間投資與外資進入氣候變化投融資領(lǐng)域,以激發(fā)社會資本的動力和活力,標(biāo)志著生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)政策逐漸健全。
國外社會路徑實踐從 1987 年的雨林聯(lián)盟認(rèn)證(Rueda et al.,2013)到 1992 年歐盟實施生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證制度,至美國低影響水電研究所(Low Impact Hydropower Institute,LIHI)提出的美國低影響水電認(rèn)證(Low Impact Hydropower Certification,LIHC)均通過行業(yè)協(xié)會制訂相應(yīng)綠色生產(chǎn)準(zhǔn)則,實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡。與中國相比,國外社會路徑起步更早,行業(yè)自治形成了更為成熟的體系。其中 2001 年瑞士聯(lián)邦水科學(xué)與技術(shù)研究所(Swiss Federal Institute for Aquatic Science and Technology,EAWAG)提出的綠色水電認(rèn)證制度較為成功(Hagun,2012),對水電工程添加標(biāo)簽,將上浮的電費用于生態(tài)保護,在獲得生態(tài)效益的同時獲得經(jīng)濟效益。
5 研究結(jié)論與研究展望
通過對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的回顧與評述及可視化定量分析,得到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究方法、研究脈絡(luò)、研究熱點和價值實現(xiàn)途徑,提出未來研究展望。
5.1 研究結(jié)論
本文以 CNKI 1993-2021 年生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究領(lǐng)域的 2891 篇 CSSCI 文獻為研究樣本,對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究的文獻基本特征、研究主題、研究熱點進行分析,得出 4 點結(jié)論。
(1)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究興起于 1993 年,主要以定性研究為主,過去生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑是以政府主導(dǎo)的生態(tài)補償為主要路徑。
(2)從研究熱點來看,當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形成了市場、社會、政府的多元化價值實現(xiàn)路徑,社會、市場路徑逐漸興盛。除此之外,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與國家政策緊密結(jié)合,生態(tài)扶貧、綠色發(fā)展成為當(dāng)前研究熱點。
(3)從研究演進來看,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究可分為 :生態(tài)補償探索——深化——多主體參與——多元化發(fā)展四個階段。
(4)從關(guān)鍵詞聚類分析來看,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑可分為政府路徑、市場路徑、社會路徑 3 個基本路徑,具體可分為政策支持、直接交易、生態(tài)倡議等 11 個具體路徑,其中市場路徑(綠色金融)是當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究的熱點。
5.2 研究展望
隨著學(xué)術(shù)界對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)日漸關(guān)注,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)研究也逐漸增多。現(xiàn)有研究不僅豐富了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論依據(jù),同時也促進了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方法不斷發(fā)展。盡管生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究在國內(nèi)外已取得了一定成果,但從研究方法、研究角度和研究內(nèi)容來看,現(xiàn)有研究存在 3 個方面問題。
(1)從研究方法來看,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究主要集中于對相關(guān)文獻的梳理與回顧,缺乏微觀層面的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的實證研究,尤其是生態(tài)產(chǎn)品價值核算的相關(guān)研究,而建立完善的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系的基礎(chǔ)在于能夠?qū)ι鷳B(tài)產(chǎn)品價值進行統(tǒng)一核算。
(2)從研究角度來看,現(xiàn)有研究均是從理論層面上探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。學(xué)者們對生態(tài)產(chǎn)品價值的內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑做了多方面的探索,但在應(yīng)用方面缺少實踐。雖然有零星的文獻以案例的方式對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進行探索,但僅適用于特定地區(qū)。因此,在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的研究中,可以結(jié)合實證研究以提高結(jié)論的可信度。
(3)從研究內(nèi)容來看,存在對生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定不夠明晰(林草的邊界存在爭議等問題)、生態(tài)產(chǎn)品市場機制發(fā)育不成熟、市場交易體系尚未完全形成、生態(tài)產(chǎn)品核算標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一、價值難以精確計算等技術(shù)性難題。因此,建立健全完善的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系,是需要進一步研究和解決的重大問題。
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