摘要：文章進一步挖掘該市在市政管線工程檔案歸檔工作中突出存在的主要問題，并從管理制度層面、法律執行層面提出了可操作的解決辦法。提出的部分問題在全國具有普遍性，若能解決，對現實工作的確有指導意義。

 

　　關鍵詞：市政管線；工程檔案；質量；執法；制度

 

　　Abstract: The paper further explores the main problems existing in the project file archiving and management work of the city municipal pipeline, and puts forward the feasible solutions from the level of management system and law enforcement.Parts of the problems suggested is universal, solving which can have guiding significance for the practical work.

 

　　Key words: municipal pipelines; project files; quality; law enforcement; system

 

　　中圖分類號：G271文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

 

　　一直以來，由于市政管線工程檔案業務難度較大，加上市政管線工程一般不需要辦理房地產確權證明，所以工程檔案歸檔過程中存在問題多，困擾多。我市城建檔案館自從成立市政管線科以來，千方百計加大力氣做了大量的有針對性的工作，取得了良好的成效！使我市市政管線工程檔案（尤其是利用率高的工程準備階段文件、勘察文件、測量數據、竣工圖等）的歸檔率以及歸檔質量大大提高；并且隨著地下管線工程檔案專項工作的開展，地下管線數據的移交工作也在逐步推進中。但是，與成熟的房屋工程檔案歸檔工作相比擬，依然存在著不盡人意的以下幾方面問題：

 

　　一、市政工程報建手續不完善的現象相對常見，檔案資料遭遇先天不足的問題。

 

　　市政工程基本都是政府投資工程，有的由于急于上馬，常常未完成正常報建程序就開工建設（大多數工程直至竣工階段用地手續依然未辦理完畢）；有的是邊開工邊報建；有的甚至是先開工后報建（比如由于臺風刮壞海堤而產生的修堤應急工程）。部分代建單位懷有僥幸心理，直到工程完工也并未去補全報建手續，檔案資料遭遇先天不足的問題；而市政工程都是關系民生，完工之后不管檔案資料齊全與否，工程都將投入使用，檔案資料欠賬就常常不了了之。

 

　　二、部分建設單位對檔案工作重視程度不夠，未能履行其組織、監督、檢查、收集、匯總以及移交檔案等職能。

 

　　部分建設單位對檔案工作重視程度不足，無視《珠海市地下管線管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》等相關法律法規的要求，一是在基建過程中，未履行其組織、監督、檢查以及匯總勘察、設計、施工、監理等單位的工程文件的形成、收集以及立卷歸檔工作的職責；二是在工程檔案預驗收和歸檔階段，亦未組織勘察、設計、監理、施工等單位收集以及向城建檔案館移交檔案；三是甚至當施工單位到城建檔案館辦理工程檔案預驗收和歸檔時，還不積極、不配合城建檔案館，找種種理由或者想各種辦法，推諉移交本由該司負責移交的工程準備階段文件以及竣工驗收文件，影響工程檔案預驗收順利進行，導致檔案資料歸檔不完整。

 

　　三、部分管線建設（或產權）單位無視相關法律法規要求，拒絕向城建檔案館移交管線資料。

 

　　附屬于道路建設的管線工程，如給水、排水、電纜溝、交通視頻監控工程，往往能按照有關要求，與道路一起辦理工程檔案預驗收以及檔案移交工作，在城建檔案館歸檔質量良好。單獨報建的管線工程，主要是電力、通訊、燃氣、有線電視等工程，建設（或產權）單位一直以來，不但未履行其作為建設單位組織、監督、檢查、匯總以及移交工程有關各方檔案資料的職能，而且本該屬于該司向城建檔案館移交的資料，他們卻一直以各種理由拖延移交，盡管該檔案資料（含測量數據）齊全。而對于這種不移交檔案的明顯違法行為，地方執法力度又不足；盡管珠海于2008年又出臺了地方性法規《珠海市地下管線管理條例》，這種事實依然沒有改變，地下管線檔案數據的存檔依然是老大難問題，導致挖斷管線事情常有發生，社會經濟損失不斷。

 

　　四、檔案資料員更換頻繁，熟手資料員流失情況嚴重。

 

　　經筆者多年工作發現，市政管線工程相關單位，尤其是施工單位，普遍缺乏固定的檔案資料員。每逢工程開工之初，隨便指派一名工作人員或者在外面找人兼職擔任檔案資料員，這樣的人大多未經過檔案專業培訓，他們不光缺乏必要的檔案理論知識，也不具備一定的檔案專業水平；同時，他們由于身兼多項工作或者純屬兼職，所以缺乏足夠的時間在工地從事資料收集工作；再遇上施工項目漏測漏驗的情況，檔案資料員閉門造車編寫檔案資料數據的情況普遍存在；而數據資料的蓋章審查不嚴格情況普遍，造假的數據資料往往可以蒙混過關，造成了檔案與施工過程不同步，檔案不真實，不準確、質量不高的現象。

 

　　每當新檔案資料員完成一到兩個工程項目，剛剛對檔案工作有一定的認識，往往又被安排去做其他工作，新資料員重新上崗，重新開始學習檔案知識，就這樣周而復始，沒法保證檔案資料的質量與穩定。

 

　　綜上所述，盡管城建檔案館做了大量的工作，檔案歸檔率以及歸檔質量情況得到根本好轉，但是依然有完善與提高的空間，只有開動腦筋，積極行動，聯合有關部門，以法律為依據，從機制上、從流程上、從加大違法成本上著手，就能解決目前工作中存在的主要問題，讓歸檔檔案更完整、更高質量。具體如下：

 

　　一、嚴格報建手續管理制度，將完善報建手續與工程結算緊密相連。

 

　　針對報建手續不完善的問題，一是有關行政管理部門必須嚴格按照國家法律法規有關規定，加強監管，工程務必滿足相關條件才能進行項目報批。二是將完善報建手續與工程結算緊密相連，市財政部門在結算前要核對工程報建手續是否完善（可由城建檔案館出具檔案存檔的證明文件），發現有報建未完善的，應停止進行該工程的結算工作，直至建設單位補辦相關報建手續后才恢復受理該工程結算工作。

 

　　二、做好做大宣傳工作、提高檔案工作意識。

 

　　城建檔案館必須進一步提高工作人員的檔案理論知識以及檔案工作水平，熟悉有關國家、地方性法律法規及檔案專業規范的要求。走向街頭，走進相關單位，定期舉辦大型宣傳活動，定期舉辦座談會、咨詢會，大力宣傳國家、地方性法律法規及檔案專業規范，轉變工作對象的思想觀念，為工作順利開展打基礎。日常工作中，遇到不履行職責、不理解檔案工作、不愿意移交檔案的情況，必須以相關法律法規為依據，曉之以情、動之以理，從大局、長遠以及辦事對象的角度耐心地進行說服，敦促、提醒該單位轉變思想，嚴格按照有關要求辦事。

 

　　三、嚴格執行處罰措施，加大違法成本，讓違法單位付出違法代價。

 

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》、《珠海市地下管線管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線檔案管理辦法》等法律法規對建設單位在工程檔案竣工驗收后向城建檔案館或者有關部門移交檔案都有明確的規定；對于未移交檔案的行為，也明確了相應的處罰措施。雖然有那么多法律法規保駕護航，但是在我市，多年來，未移交檔案的違法行為并未得到應有的追究與懲罰，管線建設（或管理單位）的違法行為不必付出成本與代價，這不光褻瀆了法律的尊嚴，而且助長了這種違法行為的長期發生，最終導致了城建檔案館檔案存檔數據不完整，給政府決策以及社會發展帶來諸多不便。

 

　　事實上上，若能做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，這種不移交檔案的行為就一定能得到有效地遏止。比如我們的臨近城市--中山市，為了收集地下管線測量數據，即使該市未出臺地下管線法律法規，僅憑借《城市地下管線工程檔案管理辦法》，該市規劃局與城市管理行政執法局聯合發文，對于不辦理規劃報建、逾期不進行竣工測量、不辦理規劃驗收、不按規定報送工程檔案的行為，由市城建檔案館將違章建設單位名單同時報送市規劃局和市城管執法局，該市規劃局馬上暫停受理該單位所有建設工程（含管線工程）的報建審批業務，待其按照要求補辦工程報建、竣工測量、規劃驗收、工程檔案歸檔等所有事項后才恢復受理其建設工程案件；另一方面，市城管執法局則按照有關規定對上述違法行為進行處罰，取得顯著的成效。

 

　　珠海等城市，完全可以照搬中山市的做法，讓違法的建設單位付出違法成本，為其違法行為付出代價。

 

　　四、必須實行工程檔案資料員上崗證制度、備案制度、相對固定的制度。

 

　　針對檔案資料員群體不穩定的問題，建議采用檔案資料員上崗證制度、備案制度、相對固定的制度。上崗證制度指新檔案資料員必須參加由城建檔案館具辦的《城建檔案專業》培訓班，并在考試合格后取得《上崗證》。備案制度是指取得《上崗證》的檔案資料員名單必須在建設行政主管部門備案。相對固定制度是指凡是進行工程建設的建設單位、監理單位以及施工單位，必須在申報《施工許可證》時確定一名或以一名以上已經在建設行政主管部門備案的檔案資料員擔任該工程的檔案資料員，并要反映在《施工許可證》上。在工程竣工驗收之前，原則上不能更換檔案資料員，若有更換資料員的情況，需向建設行政主管部門申請。

 

　　實行這三項制度，可以保障檔案資料員上崗前得到一定的培訓，具備一定的檔案理論知識以及素質，防止資料員頻繁更換的情況，對工程檔案百利而無一害。