摘要：監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得《監(jiān)理工程師資格證書》并經(jīng)注冊(cè)登記的工程建設(shè)監(jiān)理人員。 監(jiān)理工程師是代表業(yè)主監(jiān)控工程質(zhì)量，是業(yè)主和承包商之間的橋梁。它不僅要求執(zhí)業(yè)者懂得工程技術(shù)知識(shí)、成本核算，還需要其非常清楚建筑法規(guī)。 總監(jiān)理工程師指由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)委托監(jiān)理合同的履行，主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理工程師。此外，監(jiān)理人員還包括專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，但對(duì)于信息系統(tǒng)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理的質(zhì)量，總監(jiān)理工程師的作用至關(guān)重要。

 

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；問(wèn)題

 

　　Abstract: In recent years, With the rapid development of construction industry and continuously improvement of marketization, as a specialized socialization means to reform the traditional engineering management, China's project supervision industry plays a positive role in promoting management system reform of engineering project, improving the level of engineering management of our country, ensuring the quality of the project construction. In this paper, the problems existing in the supervision party are fully analyzed, and the corresponding solutions are put forward.

 

　　Key words: construction project; supervision; problems

 

　　中圖分類號(hào)：U415.1  文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A   文章編號(hào)：2095-2104（2012）

 

　　監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得《監(jiān)理工程師資格證書》并經(jīng)注冊(cè)登記的工程建設(shè)監(jiān)理人員。 監(jiān)理工程師是代表業(yè)主監(jiān)控工程質(zhì)量，是業(yè)主和承包商之間的橋梁。它不僅要求執(zhí)業(yè)者懂得工程技術(shù)知識(shí)、成本核算，還需要其非常清楚建筑法規(guī)。 總監(jiān)理工程師指由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)委托監(jiān)理合同的履行，主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理工程師。此外，監(jiān)理人員還包括專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，但對(duì)于信息系統(tǒng)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理的質(zhì)量，總監(jiān)理工程師的作用至關(guān)重要。

 

　　工程監(jiān)理行業(yè)是20世紀(jì)80年代末才興起的一個(gè)全新的行業(yè)，雖然經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但目前仍存在一些尚需完善的地方。由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問(wèn)題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。

 

　　一、監(jiān)理方自身問(wèn)題分析及對(duì)策

 

　　1.關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)的管理問(wèn)題分析及對(duì)策

 

　　工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)技術(shù)能力、管理水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、社會(huì)信譽(yù)等綜合性實(shí)力指標(biāo)。對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理的制度是我國(guó)政府實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入控制的有效手段。工程監(jiān)理企業(yè)必須依法開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，全面履行委托監(jiān)理合同約定的責(zé)任和義務(wù)。但在出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，如以欺騙手段取得資質(zhì)；超越本企業(yè)資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；未取得資質(zhì)而承攬業(yè)務(wù)；申請(qǐng)、征集業(yè)務(wù)等，建設(shè)行政主管部門將根據(jù)情節(jié)給予必要的處罰。

 

　　但是，目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。

 

　　2.關(guān)于監(jiān)理工作定位問(wèn)題分析及對(duì)策

 

　　作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策的失誤，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化；向建設(shè)單位提出適當(dāng)建議，避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為也要進(jìn)行約束；建設(shè)工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價(jià)值大、使用壽命長(zhǎng)，而且還關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，健康和環(huán)境，因此監(jiān)理企業(yè)介入工程建設(shè)過(guò)程的管理時(shí)，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全起到重要的作用。

 

　　但工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開(kāi)展受到一定困擾。

 

　　某工程，砼澆筑過(guò)程中施工人員操作不善漏振，砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象，業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)附加一條：若業(yè)主被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一次，監(jiān)理單位罰款一萬(wàn)元。把監(jiān)理單位當(dāng)作是業(yè)主的替罪羊；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對(duì)監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該對(duì)什么承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該說(shuō)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定，出現(xiàn)上述情況只能說(shuō)這些業(yè)主代表對(duì)合同文件了解不夠，但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作十分不利。

 

　　3.監(jiān)理企業(yè)自身的建設(shè)問(wèn)題分析及對(duì)策

 

　　為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)。

 

　　加強(qiáng)企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平是建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求也是監(jiān)理企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。加強(qiáng)企業(yè)管理應(yīng)做好一下幾點(diǎn)工作：

 

　?。?）要嚴(yán)格貫徹實(shí)施《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的《規(guī)范》實(shí)施細(xì)則，組織全員學(xué)習(xí)，在簽訂委托監(jiān)理合同、實(shí)施監(jiān)理工作、檢查考核監(jiān)理業(yè)績(jī)、制定企業(yè)規(guī)章制度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)以《規(guī)范》為主要依據(jù)。

 

　　（2）要高度重視監(jiān)理人才培養(yǎng)。

 

　?。?）建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度：健全工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)員工的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德教育；有效配置企業(yè)資源，提高企業(yè)工作效率，健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，完善制約機(jī)制：推行員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性；制定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行辦法、各項(xiàng)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)及檢查評(píng)定辦法等；制定檔案的整理及保管制度，文件和資料的使用，歸檔管理辦法等。

 

　?。?）加強(qiáng)自身發(fā)展戰(zhàn)略研究，適應(yīng)市場(chǎng)。

 

　?。?）完善市場(chǎng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，著力開(kāi)拓咨詢范圍市場(chǎng)。

 

　?。?）培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　二、監(jiān)理取費(fèi)問(wèn)題分析及對(duì)策

 

　　我國(guó)監(jiān)理機(jī)構(gòu)一直處于封閉的保護(hù)狀態(tài)，沒(méi)有激烈有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有社會(huì)化的監(jiān)理模式，也就沒(méi)有形成巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度與生俱來(lái)的一些誤區(qū)特別是不良競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)費(fèi)隨意、偏低，已成為工程建設(shè)監(jiān)理良性發(fā)展的最大障礙。

 

　　1.監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低的原因

 

　?。?）惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓標(biāo)壓價(jià)

 

　　我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)應(yīng)按照工程造價(jià)概算或預(yù)算的百分比取費(fèi)或按照管理人員的年度平均人數(shù)乘以3-5萬(wàn)元（人/年）計(jì)算。但在實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致低價(jià)搶標(biāo)，低價(jià)壓標(biāo)的混亂市場(chǎng)局面。

 

　　（2）資質(zhì)管理不善，征集現(xiàn)象嚴(yán)重

 

　　由于地方保護(hù)、部門分割的問(wèn)題尚未得到根本解決，某些地方及部門資質(zhì)管理不善，因而使一些不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)也混入了建筑市場(chǎng)。這些企業(yè)作業(yè)水平低、專業(yè)人員少、運(yùn)轉(zhuǎn)成本低，他們可采取壓低監(jiān)理費(fèi)用來(lái)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。他們甚至臨時(shí)拉湊監(jiān)理人員，以便能使自己在這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中低價(jià)壓標(biāo)，這就不可避免地會(huì)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序。此外，一些具備監(jiān)理資質(zhì)的單位由于種種原因，業(yè)務(wù)常常處于不飽和狀態(tài)，利益驅(qū)動(dòng)下就出現(xiàn)所謂“征集”現(xiàn)象，“征集”愈多，市場(chǎng)愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“征集”，這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。[7]

 

　?。?）監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低的影響

 

　　第一、監(jiān)理企業(yè)難以發(fā)展：國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理制之后，監(jiān)理單位數(shù)量膨脹較快。過(guò)低的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)使得目前不少小型監(jiān)理單位的合同監(jiān)理費(fèi)用不足百萬(wàn)，生存較為困難。

 

　　第二、監(jiān)理人員待遇偏低，難以留住人才，新時(shí)代的工程監(jiān)理工作者，瑩既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律，并具有豐富的實(shí)踐和良好的職業(yè)道德的復(fù)合型人才。然而，目前工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識(shí)面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、申請(qǐng)兼職較多，在職專業(yè)人員嚴(yán)重不足等問(wèn)題。

 

　　第三、監(jiān)理工作質(zhì)量不高，監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非正常壓價(jià)的直接后果是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下滑。這一方面是因?yàn)楸O(jiān)理服務(wù)難以量化，另一方面是因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)受資金所限，無(wú)力購(gòu)置現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備和接受新技術(shù)的人員培訓(xùn)。因此對(duì)新的施工技術(shù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，甚至缺乏相應(yīng)的工具書籍。

 

　　第四、制約監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌的進(jìn)程，加入世貿(mào)組織意味著我國(guó)逐步融入世界，開(kāi)放市場(chǎng)。

 

　　第五、針對(duì)監(jiān)理取費(fèi)偏低的對(duì)策：加快我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度向國(guó)際慣例靠攏的不步伐，建立和完善監(jiān)理行業(yè)的管理法規(guī)并加強(qiáng)管理，對(duì)非法的、不具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，盡快實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì) 服務(wù)的質(zhì)量收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管力度，以保證建設(shè)工程的質(zhì)量和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理服務(wù)工作的基本利潤(rùn)。

 

　　三、結(jié)束語(yǔ)

 

　　總而言之，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位。只有以立足于監(jiān)理行業(yè)這一主要目標(biāo)市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)引進(jìn)人才、不斷開(kāi)拓關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，實(shí)施工程監(jiān)理行業(yè)的品牌戰(zhàn)略，監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展方式，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，立于不敗之地。

 

　　參考文獻(xiàn)：

 

　　[1]  李霞，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)迎接新時(shí)期挑戰(zhàn)，建筑經(jīng)濟(jì)，2002［8］

 

　　[2]  淺議合同管理與工程造價(jià)  陳志強(qiáng)  浙江建筑  2008[3]