林業(yè)論文簡述林場革新狀況與建議

　　近年來,針對(duì)國有林場管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善等問題,中央和國家有關(guān)部門進(jìn)行了深入調(diào)研,決定國有林場改革2011年在部分省啟動(dòng)試點(diǎn),“十二五”期間將全面推開。這是繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后,中國林業(yè)重大改革新舉措。

　　《中國林業(yè)》(半月刊)創(chuàng)刊于1950年，是全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局主管的國家一級(jí)期刊，是我國林業(yè)行業(yè)的核心刊物。其內(nèi)容涉及國家林業(yè)政策、生態(tài)建設(shè)成就、林業(yè)產(chǎn)業(yè)訊息、林業(yè)科技研究等領(lǐng)域，集政策性、權(quán)威性、科學(xué)性、知識(shí)性于一體，覆蓋面廣，信息量大。榮獲中文核心期刊(1996)，中文核心期刊(1992)。

　　浙江省人民政府在2008年就印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代國有農(nóng)林漁場建設(shè)的若干意見》(浙政發(fā)[2008]32號(hào)),明確了浙江省積極推進(jìn)國有林場定性定位定編、管理體制、社會(huì)保障、人員分流、歷史債務(wù)化解等方面改革,并取得顯著成效。國家林業(yè)局調(diào)研組在調(diào)研浙江省國有林場改革工作時(shí)肯定了浙江省國有林場改革的做法,其改革方向、原則、定位符合國家改革思路。

　　2011年11月,根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳、國家林業(yè)局辦公室《關(guān)于開展全國國有林場改革試點(diǎn)工作的復(fù)函》,浙江省杭州、溫州、紹興、金華、衢州、臺(tái)州、麗水7個(gè)市被列入全國國有林場改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是改革國有林場領(lǐng)導(dǎo)體制,理順國有林場管理體制,創(chuàng)新生態(tài)公益型林場、商品經(jīng)營型林場的經(jīng)營機(jī)制,解決歷史遺留問題。通過學(xué)習(xí)借鑒浙江省國有林場成功改革的范例,加快做好當(dāng)前試點(diǎn)市國有林場改革,破解改革中存在的難題,為全省國有林場改革積累經(jīng)驗(yàn),成為當(dāng)前浙江省國有林場改革所面臨的首要任務(wù)。

　　1 歷史現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)50年代,由于砍樹燒炭、大辦鋼鐵,全省形成大量荒山。為盡快綠化荒山,改善生態(tài),浙江省政府先后批建112個(gè)國有林場,為事業(yè)性生產(chǎn)單位,由市、縣屬地管理。半個(gè)多世紀(jì)以來,林場開展大規(guī)模的造林撫育,作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。全省林場共荒山造林23.05萬hm2,現(xiàn)森林面積占全省的3.6%,而總蓄積量占全省的9%;森林覆蓋率達(dá)91%,高出全省平均水平30個(gè)百分點(diǎn),平均蓄積63m3/hm2,是集體林的兩倍,累計(jì)生產(chǎn)木材2000多萬m3。在林場基礎(chǔ)上,全省先后劃建了天目山等10處國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū),80%以上的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到了有效保護(hù)。同時(shí),林場還安置了6000多名“上山下鄉(xiāng)”知識(shí)青年和大批精減下放人員、新安江水庫移民、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員等就業(yè)。國有林場作為推動(dòng)林業(yè)建設(shè)的骨干力量,在帶動(dòng)周邊林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　浙江省現(xiàn)有國有林場110個(gè),經(jīng)營面積24萬hm2,其中林業(yè)用地23萬hm2,有林地21.84萬hm2,生態(tài)公益林面積18.34萬hm2,生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積79.8%,林場森林覆蓋率達(dá)91%。分布在11個(gè)市62個(gè)縣(市、區(qū)),職工總數(shù)6000多人。所經(jīng)營的林區(qū)地處偏遠(yuǎn),交通不便,信息閉塞,絕大多數(shù)處于水系源頭、江河兩側(cè)、高山遠(yuǎn)山等生態(tài)重要或脆弱區(qū)域。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的造林任務(wù)重、人員過多、只取不予等原因,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)危困問題日益暴露。近幾年國有林場每年虧損額在500萬~600萬元,總負(fù)債已近5億元,有46個(gè)國有林場收不抵支。

　　林場職工待遇低下,在職職工中年收入1萬元以下的占48.9%,并有50%的林場職工僅發(fā)部分工資。社會(huì)統(tǒng)籌壓力越來越大,林場需承擔(dān)離退休人員各項(xiàng)生活補(bǔ)助每人每年1萬元左右,與1990年相比翻了三番,但也只承擔(dān)了按規(guī)定要求的45%;需承擔(dān)在職職工社會(huì)統(tǒng)籌每年近4000萬元,不堪重負(fù)。國有林場職能已由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,大多數(shù)林地劃為生態(tài)公益林,木材收入急劇減少,大多數(shù)林場主要依靠生態(tài)公益林補(bǔ)償款和林地征占用補(bǔ)償費(fèi)的收入來維持日常經(jīng)營,發(fā)展面臨嚴(yán)峻危機(jī),國有林場改革勢在必行。

　　2 林場自身面臨的問題

　　(1)管理體制的不健全。在建場之初,在經(jīng)營性質(zhì)上劃分為生產(chǎn)性的全民事業(yè)單位,一切生產(chǎn)投入全由政府撥款,承擔(dān)綠化荒山、建設(shè)森林的職能。20世紀(jì)70年代改為部分撥款,生產(chǎn)收入不上交,充抵撥款不足部分。20世紀(jì)80年代后期,當(dāng)?shù)卣鞔_林場性質(zhì),大多定性為差額撥款事業(yè)單位至今,歸屬地方林業(yè)局管轄,為獨(dú)立法人,一級(jí)核算,二級(jí)管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間逐漸演變?yōu)樽允兆灾Х绞?差額撥款大多為象征性的補(bǔ)助,大多為5萬~10萬元,與林場現(xiàn)有人員所需經(jīng)費(fèi)差距很大。而林場卻不得不負(fù)擔(dān)政策性加薪方案所大幅增加林場的職工薪酬、社會(huì)統(tǒng)籌支出,同時(shí)退休職工未實(shí)現(xiàn)全部社保管理,其統(tǒng)籌大部分仍由林場按事業(yè)單位負(fù)擔(dān),這種只給政策不給資金的管理體制是導(dǎo)致林場連年虧損的主要原因。

　　(2)經(jīng)營機(jī)制的局限性。林場從木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致可采伐林木減少,主營業(yè)務(wù)收入銳減。各地林場目前經(jīng)營方式上主要是實(shí)行統(tǒng)管經(jīng)營和承包經(jīng)營。統(tǒng)管經(jīng)營主要是生態(tài)公益林;承包經(jīng)營的主要是經(jīng)濟(jì)林,面向社會(huì)和職工。大多數(shù)國有林場除留用管理和護(hù)林人員外,其余職工基本上落實(shí)承包經(jīng)營政策,不再安排工作,事業(yè)單位身份不變。承包經(jīng)營收入由于接軌農(nóng)村經(jīng)營方式,合同實(shí)行時(shí)間早,履行時(shí)間長(一般為30年),跟不上后來形式變化,致使收入微薄。這種經(jīng)營機(jī)制缺少自主性,職工缺少參與生態(tài)建設(shè)的積極性,與國有林場所承擔(dān)的培育森林資源和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的主體職能不相對(duì)應(yīng)。