中國(guó)模式的改進(jìn)

　　要真正認(rèn)識(shí)中國(guó)模式，就必須知道中國(guó)模式的缺陷在哪里。我們已經(jīng)討論了作為中國(guó)模式核心的中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制。如何改進(jìn)中國(guó)模式?關(guān)鍵是要找到中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制的弊端之所在。政治和經(jīng)濟(jì)體制的弊端得到糾正，依附于政治經(jīng)濟(jì)體制上的其它缺陷，才不至于對(duì)模式本身造成致命的影響。

　　從經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，中國(guó)存在一個(gè)比較強(qiáng)大的國(guó)有部門，這有它的好處，可以有效提供國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程，應(yīng)付重大的危機(jī)和平衡市場(chǎng)等。但如果國(guó)有部門占有了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，加上政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)太過(guò)的時(shí)候，這一模式的劣勢(shì)就會(huì)出現(xiàn)。任何東西走過(guò)了頭就不行了。西方的模式，個(gè)人主義走過(guò)頭也不行。西方模式的缺陷，無(wú)論是上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還是這次全球性的金融危機(jī)，主要是所有的關(guān)鍵金融領(lǐng)域被私人所掌握和控制，政府沒(méi)有足夠的干預(yù)能力，在監(jiān)控不嚴(yán)的情況下，市場(chǎng)被私人所操控，就出現(xiàn)了問(wèn)題。中國(guó)呢?中國(guó)模式的缺陷就是一旦國(guó)家和政府占了絕對(duì)的壟斷地位，以致市場(chǎng)作用不能發(fā)揮，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。換句話說(shuō)，如果國(guó)家主義走過(guò)了頭，也要產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　那么如何改進(jìn)模式呢?我們已經(jīng)論說(shuō)過(guò)，全盤私有化并非中國(guó)現(xiàn)實(shí)的選擇。中國(guó)問(wèn)題的解決方式需要從中國(guó)內(nèi)部來(lái)尋找。改進(jìn)模式的方法在不同的歷史階段是不同的。從目前中國(guó)存在的“國(guó)進(jìn)民退”、“國(guó)富民窮”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先、社會(huì)發(fā)展滯后的情況看，模式的改進(jìn)就是要尋求各個(gè)方面的平衡點(diǎn)。

　　政府的角色定位要清楚

　　首先，要回答國(guó)有部門的邊界在哪里的問(wèn)題。國(guó)有部門要有個(gè)邊界。國(guó)有部門不能無(wú)限地發(fā)展，不可以無(wú)限地去侵犯非國(guó)有部門的領(lǐng)域。要讓兩個(gè)領(lǐng)域保持相對(duì)平衡的空間，容許它們互相競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有和非國(guó)有兩者部門之間的公平競(jìng)爭(zhēng)很重要。

　　其次，政府和市場(chǎng)各自的職能和領(lǐng)域，應(yīng)該搞清楚。政府可以在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用，哪些領(lǐng)域政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用但是沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，哪些它應(yīng)該退出來(lái)的地方它沒(méi)有退出來(lái)，這些問(wèn)題都要弄清楚。像社會(huì)改革，社會(huì)保障，醫(yī)療保險(xiǎn)，教育，環(huán)保等社會(huì)政策領(lǐng)域，政府顯然都還做得不夠。

　　再次，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層提出的“和諧社會(huì)”，目標(biāo)很好，但這個(gè)目標(biāo)和所使用的實(shí)際手段則是完全脫節(jié)的。政府只有經(jīng)濟(jì)政策，而社會(huì)政策貧窮不堪。在很多場(chǎng)合，都是用經(jīng)濟(jì)政策取代了社會(huì)政策。舉個(gè)例子，要建立和諧社會(huì)，就要進(jìn)行一系列社會(huì)改革，比如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等等。在所有國(guó)家，這些方面都是需要國(guó)家大力投入，但中國(guó)則不然。這些本來(lái)需要國(guó)家大力投入的領(lǐng)域，往往成為暴富的領(lǐng)域。在社會(huì)政策沒(méi)有確立的情況下，往往是通過(guò)犧牲社會(huì)的方法來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。這樣就使得中國(guó)社會(huì)陷入了一個(gè)惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，社會(huì)被破壞得越厲害;社會(huì)越脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越不可持續(xù)。

　　更為重要的是要改變國(guó)富民窮的情況。這種情況不改變，各級(jí)政府就會(huì)演變成學(xué)界所說(shuō)的掠奪性政府。扶貧、提高勞動(dòng)收入、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(如鼓勵(lì)發(fā)展中小型企業(yè))、稅收制度改革等等，都可以改變國(guó)富民窮的情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。一個(gè)公平的社會(huì)才是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，政府也才具有高度的合法統(tǒng)治能力。

　　政治上也是一樣。改革開(kāi)放時(shí)代，中國(guó)在政治上的成功源于開(kāi)放。過(guò)去為什么成功?因?yàn)樾纬闪艘环N比較開(kāi)放的政治過(guò)程，政治過(guò)程向社會(huì)階層和利益開(kāi)放，先向農(nóng)民開(kāi)放，后向城市居民開(kāi)放，向各級(jí)部門開(kāi)放，向各級(jí)政府開(kāi)放。政治的開(kāi)放性造就了改革的巨大的動(dòng)力。現(xiàn)在政治改革為什么變得那么困難了呢?原因很簡(jiǎn)單，是因?yàn)檎芜^(guò)程的開(kāi)放力度又不夠了。政治領(lǐng)域如果開(kāi)放度不夠，就容易產(chǎn)生既得利益集團(tuán)，而既得利益則必然阻礙進(jìn)一步的改革。

　　如何繼續(xù)推進(jìn)改革?關(guān)鍵在于繼續(xù)的開(kāi)放。在政治領(lǐng)域，1990年代中期之后向民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)放，這是應(yīng)當(dāng)?shù)模驗(yàn)樾碌纳鐣?huì)群體產(chǎn)生了，就要把它納入政治過(guò)程之中，以擴(kuò)大執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。但問(wèn)題是，在這個(gè)過(guò)程中，也不能忽視其它的社會(huì)群體。在經(jīng)濟(jì)部門，商會(huì)組織變得越來(lái)越強(qiáng)大。但工會(huì)呢?如果工會(huì)的力量得不到發(fā)展，那么和企業(yè)主的組織相比較，工人就會(huì)處于弱勢(shì)地位。弱勢(shì)群體，比如說(shuō)農(nóng)民，也應(yīng)當(dāng)容許他們組織起來(lái)。在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)勢(shì)的群體組織起來(lái)、參與政治的情況下，如果不容許弱勢(shì)群體組織起來(lái)，那么兩者就要失去平衡。執(zhí)政黨和政府應(yīng)當(dāng)起到很大的作用，保持強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體和弱勢(shì)社會(huì)群體之間的均衡，這樣社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，秩序才能得到保障。

　　開(kāi)放創(chuàng)造新的利益去推進(jìn)改革

　　現(xiàn)在的情況是，越想改革，來(lái)自體制的障礙就越大。就是想改革一個(gè)制度，但是所做的結(jié)果卻在更大程度上破壞了這個(gè)制度，而不是制度創(chuàng)新。問(wèn)題的根源在哪里?鄧小平提倡“摸著石頭過(guò)河”，但現(xiàn)在就沒(méi)有這樣的人物敢去摸石頭。現(xiàn)在每推出一個(gè)政策，利益集團(tuán)就把這個(gè)政策當(dāng)作謀取私利的一個(gè)工具，每改一次利益集團(tuán)就剝削老百姓一次。就像房改，房?jī)r(jià)是越改越高。本意是好的，但是每改一次就為利益集團(tuán)提供一個(gè)機(jī)會(huì)賺大錢。其它方面的改革如醫(yī)療和教育也是這樣。無(wú)論怎樣的改革議程，一旦被利益集團(tuán)所挾持，那么就會(huì)背道而馳。

　　鄧小平的確是個(gè)偉人。當(dāng)時(shí)就有很多的既得利益阻礙改革，所以他一開(kāi)始不去觸動(dòng)既得利益，而是去開(kāi)創(chuàng)新的利益，利用新的利益克服舊的利益。城市改革艱難，就先改革農(nóng)村。國(guó)企改革很困難，就先不去改國(guó)企，而是去找國(guó)企之外找，成長(zhǎng)出一個(gè)非國(guó)有部門來(lái)。這就是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)過(guò)程。結(jié)果產(chǎn)生了巨大的新的利益，用新的利益去克服舊的利益。這就是鄧小平成功的地方。現(xiàn)在開(kāi)放程度不夠了，那些在改革開(kāi)放中扮演很大角色的新的利益，已經(jīng)變成既得利益了，這些既得利益不想進(jìn)一步開(kāi)放了。

　　在沒(méi)有政治強(qiáng)人的情況下，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)模式的改進(jìn)呢?唯一的出路是政治的開(kāi)放性。在保持政治開(kāi)放性方面，可以向其他國(guó)家學(xué)習(xí)。西方國(guó)家，大多通過(guò)多黨制來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的。但多黨制并不是唯一的方法，還有其他促使政治保持開(kāi)放的方法。比如新加坡，盡管一直是一黨獨(dú)大，但一直保證著這個(gè)制度的開(kāi)放性。只有開(kāi)放才能對(duì)政治過(guò)程保持壓力，一旦封閉起來(lái)，就自我腐敗。中國(guó)的執(zhí)政黨已經(jīng)從自身的歷史和蘇聯(lián)、東歐的變革歷史中學(xué)到了非常多的教訓(xùn)。執(zhí)政黨自身如何保持永恒的開(kāi)放?這永遠(yuǎn)會(huì)是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但很顯然，如果要避免自我腐敗，避免來(lái)自社會(huì)的激進(jìn)變革，執(zhí)政黨就必須直面這個(gè)挑戰(zhàn)。