安徽省農(nóng)業(yè)期刊投稿農(nóng)機(jī)年檢存在的問題

　　本篇文章是由《農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報》發(fā)表的一篇農(nóng)業(yè)論文，曾用名為《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》，創(chuàng)刊于1981，于2003年改為現(xiàn)刊名。是由農(nóng)業(yè)部主管,農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所和中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會聯(lián)合主辦的全國性學(xué)術(shù)類科技期刊，該刊是國內(nèi)惟一報道農(nóng)業(yè)環(huán)境學(xué)科領(lǐng)域最新研究及其進(jìn)展的學(xué)術(shù)期刊，其指導(dǎo)思想是充分發(fā)揮它在國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的導(dǎo)向性、權(quán)威性和科學(xué)性，逐步擴(kuò)大期刊在國外的影響力。

　　摘要：通過對安徽省六安市壽縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理及年檢工作基本情況的調(diào)研和分析，從近年來農(nóng)機(jī)年檢的現(xiàn)狀，找出目前存在的問題和不足，同時對下一步如何農(nóng)機(jī)年檢的建設(shè)提出意見和建議。

　　關(guān)鍵詞拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系意見

　　0引言

　　對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)開展年檢是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，也是改善和提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全技術(shù)性能，有效提高廣大機(jī)手對安全生產(chǎn)的認(rèn)識水平，進(jìn)而減少農(nóng)機(jī)事故。近年來，隨著農(nóng)機(jī)的保有量不斷增長，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢率卻不高。在新形勢下如何加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全管理，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢率的有效途徑和措施值得農(nóng)機(jī)部門深思和探討。

　　1農(nóng)機(jī)年檢現(xiàn)狀

　　壽縣是一個農(nóng)業(yè)大縣也是一個農(nóng)機(jī)大縣，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?35萬，全縣耕地面積達(dá)到180萬畝，主要為江淮平原地貌，適宜機(jī)械化作業(yè)。2014年全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到230萬kW，其中擁有拖拉機(jī)14萬臺，大中型拖拉機(jī)6000余臺;聯(lián)合收割機(jī)6500臺。

　　近幾年來，壽縣農(nóng)機(jī)局在如何提高農(nóng)機(jī)檢驗率上做了大量地工作。一是加強(qiáng)源頭管理、實時執(zhí)法監(jiān)控，充分利用國家的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對補(bǔ)貼的機(jī)具做到100%上牌率和持證率;二是開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)機(jī)檢驗率的提高，以平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建為平臺，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管整體水平的提高;三是開展“送檢”下鄉(xiāng)活動，服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過開展便民服務(wù)、送檢上門等促進(jìn)檢驗率的提高;四是努力降低收費標(biāo)準(zhǔn)。雖然通過采取減免、補(bǔ)貼等各種措施，使得年檢率有所提高，但還不盡如人意。

　　2存在的問題

　　2.1執(zhí)法手段問題

　　農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法手段力量薄弱。受行政編制的約束，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作行政執(zhí)法人員的數(shù)量有限;而且根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場院，對在道路上行駛的拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員缺乏必要的強(qiáng)制措施，無權(quán)執(zhí)法。公安交警部門也由于警力原因?qū)Φ缆飞闲旭偟耐侠瓩C(jī)不愿管或未及時管，相對來講執(zhí)法不是十分到位，致使部分不參加年檢等違法的拖拉機(jī)得不到應(yīng)有處罰，同時農(nóng)機(jī)、公安部門的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)沒有互通，沒有能夠有效的實施實時監(jiān)管。

　　2.2執(zhí)法力量問題

　　基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量不強(qiáng)，由于體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)站與基層“七所八站”合并后，原農(nóng)機(jī)工作人員大多又安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，本職農(nóng)機(jī)管理反成兼管。同時農(nóng)業(yè)機(jī)械分布面廣量大，流動性強(qiáng)，直接影響了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理年度檢驗、農(nóng)機(jī)事故處理等工作的開展。

　　2.3執(zhí)法面覆蓋問題

　　拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量多、活動范圍大、分布區(qū)域廣，定點年檢機(jī)具移動困難;上門服務(wù)人員、設(shè)備、經(jīng)費遠(yuǎn)不能滿足工作需求。

　　2.4人員組織問題

　　農(nóng)機(jī)手農(nóng)閑出外打工多，人口流動性大，年檢期間返家讓其參加安全教育和集中檢驗的時機(jī)難把握，也導(dǎo)致年檢率低。

　　2.5檢測手段問題

　　目前，手扶拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的年檢無實際可行的技術(shù)檢測設(shè)備，僅靠人工“眼看、耳聽”的原始做法檢驗實際意義不大。大中型拖拉機(jī)的流動檢測設(shè)備也有待改進(jìn)升級。

　　2.6經(jīng)費問題

　　年檢收費雜而多。以大中拖為例，除行政性人工技術(shù)檢測費外，其余都是服務(wù)性收費。如：檢測臺檢測費;噴放大號牌字、警示標(biāo)語收費;貼反光標(biāo)識收費;參加安全教育培訓(xùn)費;還有保險費用、農(nóng)機(jī)互助保險費;農(nóng)機(jī)安全報刊學(xué)習(xí)資料費等，致使農(nóng)機(jī)年檢費用偏高。如果實行農(nóng)業(yè)機(jī)械的免費實地檢驗，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員數(shù)量偏少、沒有精準(zhǔn)靈活的檢測設(shè)備和財政經(jīng)費不到位等問題的存在，將是直接影響和制約免費實地檢驗工作的“瓶頸”。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)檢測實行社會化服務(wù)將大幅度提高年檢成本。農(nóng)機(jī)多使用年限長、技術(shù)狀況差，按檢測標(biāo)準(zhǔn)檢驗很難通過，檢驗效果不一定理想，而且還要加重駕駛員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，年檢率將會更低。

　　3建議與措施

　　3.1健全農(nóng)機(jī)安全法律體系

　　目前，只有國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》以及農(nóng)業(yè)部出臺的幾個關(guān)于農(nóng)機(jī)安全管理的文件，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理尚未上升至國家法律層面。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理法律體系，研究出臺有關(guān)動態(tài)上路管理等執(zhí)法權(quán)限，從根本上解決農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法依據(jù)不足、手段弱化的問題。

　　3.2加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能

　　制定相關(guān)規(guī)章制度，一方面要進(jìn)一步充實基層監(jiān)管力量和必要的裝備，通過開展在職培訓(xùn)教育、交流學(xué)習(xí)的方式提升基層監(jiān)管人員素質(zhì)。另一方面要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作力量不足問題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理年度檢驗、農(nóng)機(jī)事故處理等工作無法開展的問題。同時要健全村級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)，建立村級農(nóng)機(jī)員制度，改變農(nóng)機(jī)管理鞭長莫及的局面。

　　3.3合理制定年檢制度

　　取消對小型手扶拖拉機(jī)(動力在4kW以下)和聯(lián)合收割機(jī)的年檢制度，可采取備案登記辦法，加強(qiáng)安全管理，引導(dǎo)駕駛員自查排除安全隱患，保持機(jī)具的良好技術(shù)狀態(tài)。

　　對于純農(nóng)田作業(yè)的大中型拖拉機(jī)，因其作業(yè)是季節(jié)性的，實際工作時間遠(yuǎn)不如上道路運輸型拖拉機(jī)時間長，其年檢可延長至2～3年一次，并免費;其檢測技術(shù)指標(biāo)可適當(dāng)放寬，便于操作執(zhí)行。

　　3.4加大財政扶持力度

　　加快安全技術(shù)檢測設(shè)施裝備的建設(shè)步伐，由省級財政扶持，給縣級配足精準(zhǔn)靈活的流動檢測設(shè)備，確保基層農(nóng)機(jī)年檢設(shè)備手段的需求，改變當(dāng)前人為操作的方式。

　　3.5建立和完善拖拉機(jī)報廢、補(bǔ)償制度

　　采取汽車報廢補(bǔ)償辦法，政府拿出一定的資金，對農(nóng)民淘汰、報廢、更新高耗能的拖拉機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)上鼓勵農(nóng)民自愿申請報廢的積極性。同時，對按時參加年檢的純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)駕駛員給予誤工補(bǔ)貼;還可考慮對進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)給予農(nóng)田作業(yè)補(bǔ)助，鼓勵拖拉機(jī)駕駛員積極參加年檢，領(lǐng)取補(bǔ)助。

　　3.6執(zhí)行保險費用補(bǔ)償制度

　　拖拉機(jī)的交強(qiáng)險、駕駛員的農(nóng)機(jī)安全互助保險等保險費用，采取政府補(bǔ)一點、駕駛員出一點的辦法，擴(kuò)大保險的覆蓋面，促使駕駛員提高參加年檢的自覺性。

　　3.7全面實行免費檢驗制度

　　一方面采取政府買單的方式對所有機(jī)械檢驗實行免費制度，按照檢驗情況補(bǔ)貼必要的工作經(jīng)費，另一方面保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的人員工資、福利待遇和工作經(jīng)費，徹底根除收費養(yǎng)人的現(xiàn)狀。

　　4結(jié)語

　　農(nóng)機(jī)年檢作為農(nóng)機(jī)安全的一項重要工作內(nèi)容，農(nóng)機(jī)部門克服各種困難，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級政府部門對安全生產(chǎn)的部署要求，搞好農(nóng)機(jī)檢測工作，確保農(nóng)機(jī)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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