鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)研究案例探究

　　下面文章以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)的39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為研究對(duì)象，采用多元統(tǒng)計(jì)因子分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并且提出8個(gè)公共因子，得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體排名。根據(jù)因子得分，利用聚類(lèi)分析方法，將財(cái)政所分為4類(lèi)，對(duì)每類(lèi)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)展開(kāi)詳細(xì)研究，根據(jù)各類(lèi)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，針對(duì)性的提出相應(yīng)的建議。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),因子分析,聚類(lèi)分析

　　一、標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所的研究背景

　　作為我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)的基礎(chǔ)層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面向農(nóng)村和農(nóng)民群眾，是基層政府為人民提供服務(wù)的重要部門(mén)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)投入的逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模不斷增大，基層財(cái)政面臨著科學(xué)化、精細(xì)化管理的更高要求。

　　為了加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)和基層建設(shè)工作，更好地履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)、精細(xì)的管理目標(biāo)，財(cái)政部于2009 年8 月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出把加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)作為搞好財(cái)政科學(xué)、精細(xì)管理的重要途徑，在全國(guó)推廣標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)是基層財(cái)政發(fā)揮職能的基本條件，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)工作五方面內(nèi)容。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)，逐步構(gòu)建起“職責(zé)明確、保障有力、管理規(guī)范、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的基層財(cái)政系統(tǒng)，提高基層財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化的管理水平。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所相關(guān)研究回顧

　　標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)既是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層構(gòu)建工作水平的重要保障，又是貫徹實(shí)施基層財(cái)政科學(xué)精細(xì)管理的重要實(shí)施途徑。王慶[1]深入辨析了現(xiàn)代財(cái)政和公共財(cái)政的關(guān)系，認(rèn)為現(xiàn)代財(cái)政應(yīng)具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特性，并提出建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政的具體方面和實(shí)施途徑。郭秀宏[2]在對(duì)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為作為推進(jìn)財(cái)政所建設(shè)的基礎(chǔ)工作，標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)工作對(duì)推進(jìn)基本公共職能均等化和構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共財(cái)政系統(tǒng)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用，并且分析了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)收到的成效。

　　張碩[3]研究分析了河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)狀況，歸納總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)的主要漏洞，并針對(duì)漏洞提出改進(jìn)方案。洪源、楊司健等[4]通過(guò)構(gòu)建模型，檢驗(yàn)了民生財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民收入的影響，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，得出民生財(cái)政對(duì)收入的正反兩種影響效果。

　　傅士君、張志明[5]對(duì)河北省靈壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了研究探索，提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)工作。張洪波、吳濤[6]對(duì)濟(jì)南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能進(jìn)行了探析，根據(jù)問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施，明確了法律的重要性。姚俊杰[7]研究分析了內(nèi)蒙古包頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)最近幾年取得的成效，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出加強(qiáng)相應(yīng)方面的建議和措施。劉群[8]對(duì)樂(lè)天溪鎮(zhèn)財(cái)政所脫貧工作進(jìn)行了探討，認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面開(kāi)展工作，主要強(qiáng)調(diào)按照制度和紀(jì)律要求辦事，遵循根本原則。

　　通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理，可以看到已有文獻(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的現(xiàn)狀、取得的成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并給出了相應(yīng)的對(duì)策。但我國(guó)幅員遼闊，標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的影響因素眾多且各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平差別巨大，因此，標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)需要分情況逐步完成。基于因子分析的聚類(lèi)法，為此提供了可能性。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所的研究方法

　　因子和聚類(lèi)分析法是SPSS統(tǒng)計(jì)軟件中因子(主成分)分析方法和聚類(lèi)分析方法。本文首先對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行因子(主成分)分析，在因子分析基礎(chǔ)上進(jìn)行聚類(lèi)分析。標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的影響變量較多，而因子分析方法通過(guò)降維處理、濃縮信息，能夠比較簡(jiǎn)練且準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);聚類(lèi)分析依據(jù)因子分析的結(jié)果進(jìn)行聚類(lèi)，既考慮了因子分析結(jié)論，又把研究對(duì)象分成不同類(lèi)別，使不同類(lèi)別更接近實(shí)際，便于不同類(lèi)別進(jìn)行區(qū)別管理。

　　(一)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行因子分析。因子分析是對(duì)多個(gè)觀測(cè)變量進(jìn)行提取，提取出幾個(gè)主要變量，它們更能反映事物的特點(diǎn)和本質(zhì)。通過(guò)降維處理，提取少數(shù)幾個(gè)主要影響因素(主成分)，提取主成分主要依據(jù)是盡量使之包含原始信息[9]。

　　因子分析步驟如下：

　　第一，指標(biāo)相關(guān)性檢驗(yàn)。在因子分析之前，首先驗(yàn)證指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，只有關(guān)聯(lián)性大的指標(biāo)才適合因子分析。

　　第二，提取公共因子。濃縮原有變量信息，選取主要信息，即公共因子。

　　第三，因子命名及解釋。根據(jù)因子負(fù)載矩陣，分析公共因子包含的原有信息，并根據(jù)這些信息對(duì)其命名。

　　第四，計(jì)算綜合得分及排名。用主要因子分?jǐn)?shù)乘以各個(gè)因子的方程貢獻(xiàn)率計(jì)算樣本的分?jǐn)?shù)，并按照分?jǐn)?shù)多少進(jìn)行排序。

　　(二)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行聚類(lèi)分析。聚類(lèi)分析是統(tǒng)計(jì)學(xué)中多變量統(tǒng)計(jì)分析，它能夠根據(jù)研究對(duì)象的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，將其自動(dòng)分類(lèi) [10]。

　　聚類(lèi)分析步驟如下：

　　第一，在因子分析之后，對(duì)因子得分矩陣進(jìn)行聚類(lèi)，即以公共因子分?jǐn)?shù)為自變量進(jìn)行分類(lèi)。

　　第二，根據(jù)聚類(lèi)結(jié)果進(jìn)行分析。

　　聚類(lèi)分析是按照研究對(duì)象中元素的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)每一類(lèi)進(jìn)行分析。

　　通過(guò)采用因子聚類(lèi)分析法，可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的影響因素進(jìn)行分析，從眾多的影響因素中提煉出主要影響因素，并使之盡可能地包含全部原始信息，在因子分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行聚類(lèi)分析，根據(jù)主因子得分的不同對(duì)樣本進(jìn)行分類(lèi)，使主因子得分相近的聚到一類(lèi)，使差異大的分離開(kāi)來(lái)，以便對(duì)不同類(lèi)的研究對(duì)象進(jìn)行差距原因分析，對(duì)同一類(lèi)的樣本進(jìn)行更深層次的分析。

　　四、包頭市標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的案例研究

　　(一)案例背景。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)實(shí)施辦法》和《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)工作、信息建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等五方面展開(kāi)，并對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行具體量化。

　　按照自治區(qū)的安排，包頭市全面啟動(dòng)了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，至今取得了顯著成績(jī)，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率為67.95%、信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為68.14%、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率為75.75%、制度建設(shè)達(dá)標(biāo)率為79.76%、業(yè)務(wù)工作達(dá)標(biāo)率為81.43%，整體為75.84%，標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)愈加完善。但是由于包頭地區(qū)廣闊，面積有27768平方公里，財(cái)政所服務(wù)半徑長(zhǎng)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所差別顯著，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況參差不齊，這成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難題。解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，分析制約標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的因素，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)具有重要意義。

　　通過(guò)對(duì)包頭市財(cái)政所建設(shè)情況的實(shí)地調(diào)研，收集了39個(gè)財(cái)政所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評(píng)表。本文以這39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為樣本，對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行因子聚類(lèi)分析。根據(jù)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評(píng)表的五大維度36個(gè)指標(biāo)，確定指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來(lái)源，運(yùn)用SPSS18.0軟件，首先進(jìn)行因子分析，通過(guò)降維處理原有指標(biāo)，提取公共因子，根據(jù)各個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率，得出樣本的最后分?jǐn)?shù)，并給出因子分析結(jié)論;然后根據(jù)綜合得分聚類(lèi)分析，對(duì)分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行研究，得出分析結(jié)論;最后在因子分析和聚類(lèi)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出對(duì)策和建議。

　　(二)確定數(shù)據(jù)來(lái)源。評(píng)價(jià)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)是要提出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)工作、信息建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等五方面展開(kāi)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評(píng)表對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行具體量化。本文將自評(píng)表的五大方面作為評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究，所有指標(biāo)原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)自評(píng)表的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　(三)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的因子聚類(lèi)分析。

　　1.因子分析過(guò)程。

　　第一，指標(biāo)相關(guān)性檢驗(yàn)。在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行因子分析之前，要檢驗(yàn)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，只有具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的指標(biāo)才可以有效進(jìn)行因子分析。對(duì)變量進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)，運(yùn)用SPSS18.0軟件對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)工作5個(gè)維度進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形度檢測(cè)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。從表中可以看出，KMO值大于0.500;Bartlett球形度檢測(cè)的顯著性水平Sig.為0.000，小于0.050。這表明，選取的指標(biāo)之間存在很好的關(guān)聯(lián)度，適合進(jìn)行因子分析。

　　第二，因子的提取及命名。運(yùn)用SPSS18.0軟件提取公共因子，根據(jù)程序運(yùn)行結(jié)果output，初始特征值和總方差分解表如表3所示，初始特征值選取大于1的特征值，8個(gè)公共因子的總共方差貢獻(xiàn)率達(dá)到79.295%，8個(gè)公共因子含有原有指標(biāo)的幾乎全部信息，因此提取前8個(gè)公共因子。

　　運(yùn)用SPSS18.0軟件建立因子負(fù)載矩陣，反映原始信息和公共因子的關(guān)聯(lián)性，每一個(gè)元素叫作因子載荷，代表每個(gè)元素和主成分的相關(guān)性。初始負(fù)載矩陣各因子對(duì)原始信息的反映不夠突出，為了能夠解釋原始信息，要對(duì)因子負(fù)載矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，從旋轉(zhuǎn)后的矩陣中可以看出，這8個(gè)公共因子在原有指標(biāo)上的載荷，每個(gè)公共因子只在一些原有指標(biāo)上的載荷很大，主成分F1在U12、U24、U26、U27、U31、U32、U33、U34因子上負(fù)載比較大，這些指標(biāo)代表了財(cái)政所會(huì)計(jì)職能和預(yù)算管理職能的情況，稱(chēng)之為會(huì)計(jì)工作因子;主成分F2在U1、U2…U10因子上負(fù)載比較大，這些指標(biāo)代表了財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建情況，對(duì)其取名為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因子;主成分F3在U13、U17、U18、U19、U20 、U21因子上載荷較大，這些指標(biāo)反映了財(cái)政所的基礎(chǔ)環(huán)境，與機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、內(nèi)控環(huán)境有關(guān)，稱(chēng)之為基礎(chǔ)環(huán)境因子;主成分F4在U22、U30、U35因子上載荷較大，這些指標(biāo)反映了財(cái)政所對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和監(jiān)管情況，稱(chēng)之為支農(nóng)惠農(nóng)因子;主成分F5在U11、U14、U25因子上負(fù)載較大，這些指標(biāo)體現(xiàn)了財(cái)政所信息化建設(shè)情況，把其命名為信息化建設(shè)因子;主成分F6在U23、U29因子上載荷較大，這些指標(biāo)反映了財(cái)政所的項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管和服務(wù)制度建設(shè)情況，因此稱(chēng)之為清廉服務(wù)因子;主成分F7在U15、U28因子上載荷較大，這些指標(biāo)反映了財(cái)政所資金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)機(jī)制管理的紙質(zhì)文件和信息系統(tǒng)的雙管齊下，因此稱(chēng)之為資金監(jiān)管機(jī)制因子;主成分F8在U16、U36因子上載荷較大，這些指標(biāo)反映了財(cái)政所機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，稱(chēng)之為機(jī)構(gòu)體制因子。

　　2.因子分析結(jié)論。根據(jù)因子負(fù)載矩陣及各個(gè)因子的占比權(quán)重求出財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終分?jǐn)?shù)，進(jìn)而排名。綜合得分F=37.052%F1+11.032%F2+9.414% F3+6.356% F4+4.609% F5+4.341% F6+3.354% F7+3.139% F8。最終分?jǐn)?shù)越高，表示標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)狀況越好，通過(guò)計(jì)算，得到以下結(jié)論。

　　第一，會(huì)計(jì)工作因子F1得分較高的有達(dá)茂旗巴音花鎮(zhèn)財(cái)政所、達(dá)茂旗滿(mǎn)都拉鎮(zhèn)財(cái)政所、昆都侖區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)財(cái)政所、達(dá)茂聯(lián)合旗小文公鄉(xiāng)財(cái)政所、九原區(qū)麻池鎮(zhèn)財(cái)政所，表明這5個(gè)財(cái)政所會(huì)計(jì)工作良好。會(huì)計(jì)工作在財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中具有重要作用，會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量往往決定了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)其他方面建設(shè)的質(zhì)量。

　　第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因子F2得分較高的有土右旗薩拉齊鎮(zhèn)財(cái)政所、土右旗美岱召鎮(zhèn)財(cái)政所、達(dá)茂聯(lián)合旗巴音敖包蘇木財(cái)政所、九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn)財(cái)政所、昆都侖區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)財(cái)政所，說(shuō)明這5個(gè)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定了執(zhí)行工作時(shí)具備的條件，條件優(yōu)越的單位往往更容易開(kāi)展各項(xiàng)工作。

　　第三，對(duì)于基礎(chǔ)環(huán)境因子F3，東河區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)財(cái)政所、土右旗美岱召鎮(zhèn)財(cái)政所得分值較高，說(shuō)明這兩個(gè)財(cái)政所比較注重基礎(chǔ)環(huán)境的建設(shè)。一個(gè)良好的工作氛圍、領(lǐng)導(dǎo)班子和員工隊(duì)伍是順利開(kāi)展工作的有力保障，如果說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開(kāi)展工作的硬件設(shè)施，那么基礎(chǔ)環(huán)境就是開(kāi)展工作的軟件設(shè)施，兩者共同推進(jìn)工作的開(kāi)展。

　　第四，支農(nóng)惠農(nóng)因子F4得分較高的有土右旗明沙淖鄉(xiāng)財(cái)政所、東河區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)財(cái)政所，表明這兩個(gè)財(cái)政所在落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金監(jiān)管方面執(zhí)行較好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是聯(lián)系國(guó)家和農(nóng)民群眾的橋梁，在為農(nóng)牧民提供農(nóng)村政策服務(wù)和資金監(jiān)督方面起到舉足輕重的作用。

　　第五，信息化建設(shè)因子F5得分較高的有達(dá)茂旗石寶鎮(zhèn)財(cái)政所、土右旗明沙淖鄉(xiāng)財(cái)政所、固陽(yáng)縣懷朔鎮(zhèn)財(cái)政所、達(dá)茂旗巴音花鎮(zhèn)財(cái)政所、九原區(qū)麻池鎮(zhèn)財(cái)政所、達(dá)茂旗西河鄉(xiāng)財(cái)政所，說(shuō)明這6個(gè)財(cái)政所信息系統(tǒng)建設(shè)較好。信息系統(tǒng)建設(shè)能提高工作效率、提升工作精度，是現(xiàn)代化辦公的必備條件。

　　第六，清廉服務(wù)因子F6反映的是財(cái)政所的項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管和服務(wù)制度建設(shè)情況，得分較高的有固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)財(cái)政所、達(dá)茂旗明安鎮(zhèn)財(cái)政所、土右旗將軍堯鎮(zhèn)財(cái)政所、達(dá)茂旗巴音花鎮(zhèn)財(cái)政所、高新區(qū)萬(wàn)水泉鎮(zhèn)財(cái)政所、達(dá)茂旗滿(mǎn)都拉鎮(zhèn)財(cái)政所，表明這6個(gè)財(cái)政所嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，細(xì)化項(xiàng)目資金預(yù)算，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，定期或不定期地反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。同時(shí)，充分發(fā)揮窗口作用，加大財(cái)稅法律法規(guī)和政策的宣傳力度，解答農(nóng)牧民群眾的實(shí)際問(wèn)題。

　　第七，資金監(jiān)管機(jī)制因子F7得分較高的有青山區(qū)興勝鎮(zhèn)財(cái)政所、固陽(yáng)縣西斗鋪鎮(zhèn)財(cái)政所、固陽(yáng)縣銀號(hào)鎮(zhèn)財(cái)政所、達(dá)茂旗希拉穆仁鎮(zhèn)財(cái)政所、九原區(qū)阿嘎如泰蘇木財(cái)政所，表明這5個(gè)財(cái)政所資金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)情況良好。資金監(jiān)督管理體系的建立能夠使資金落到實(shí)處、起到實(shí)效，表明這些財(cái)政所很好地履行了就近、就地監(jiān)管職能，建立了資金監(jiān)督管理體系。

　　第八，機(jī)構(gòu)體制因子F8反映了財(cái)政所機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，得分較高的有固陽(yáng)縣下濕壕鎮(zhèn)財(cái)政所、達(dá)茂旗滿(mǎn)都拉鎮(zhèn)財(cái)政所、土右旗海子鄉(xiāng)財(cái)政所、土右旗溝門(mén)鎮(zhèn)財(cái)政所、固陽(yáng)縣銀號(hào)鎮(zhèn)財(cái)政所、達(dá)茂旗百靈廟鎮(zhèn)財(cái)政所，說(shuō)明這些財(cái)政所建設(shè)情況良好。重建后的財(cái)政所作為縣財(cái)政局派出組織，實(shí)行縣垂直、當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助管制的雙重管理機(jī)制，同時(shí)在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面投入大量經(jīng)費(fèi)，建立了民生服務(wù)大廳，集中打造蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)。

　　從包頭市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得分排名來(lái)看，各個(gè)財(cái)政所的綜合得分比較符合其實(shí)際情況，比較客觀地反映出各個(gè)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況，從綜合得分及排名可以看出包頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況參差不齊。

　　3.聚類(lèi)分析過(guò)程。在因子分析的基礎(chǔ)上，以八個(gè)公共因子F1、F2、F3、F4、F5、F6、F7、F8為自變量進(jìn)行聚類(lèi)分析，采用的是系統(tǒng)聚類(lèi)分析法(因版面限制，聚類(lèi)樹(shù)狀圖略，只刊登結(jié)果)，根據(jù)得到的結(jié)果可以將包頭市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所分為4類(lèi)，得到結(jié)果如表5所示。

　　4.聚類(lèi)分析結(jié)論。第一類(lèi)財(cái)政所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)綜合得分值最高、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)良好，是財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的領(lǐng)隊(duì)先鋒。在8個(gè)因子中，會(huì)計(jì)工作因子F1和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因子F2得分較高，說(shuō)明這類(lèi)財(cái)政所會(huì)計(jì)工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較好;基礎(chǔ)環(huán)境因子F3、清廉服務(wù)因子F6、機(jī)構(gòu)體制因子F8得分次之，表明這類(lèi)財(cái)政所的基礎(chǔ)環(huán)境、服務(wù)制度和機(jī)構(gòu)體制建設(shè)較好，但還有待進(jìn)一步的提高;支農(nóng)惠農(nóng)F4、信息化建設(shè)F5和資金監(jiān)督管理機(jī)制F7分?jǐn)?shù)較低，說(shuō)明這類(lèi)財(cái)政所應(yīng)該加大支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行力度、加強(qiáng)資金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和信息化建設(shè)。

　　第二類(lèi)財(cái)政所。從8個(gè)因子得分值來(lái)看，該類(lèi)財(cái)政所的信息化建設(shè)因子F5和清廉服務(wù)因子F6得分值較高，表明該類(lèi)財(cái)政所的信息系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)制度較好;會(huì)計(jì)工作因子F1、基礎(chǔ)環(huán)境因子F3和支農(nóng)惠農(nóng)因子F4得分次之，說(shuō)明該類(lèi)財(cái)政所應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的建設(shè);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因子F2、資金監(jiān)管機(jī)制因子F7和機(jī)構(gòu)體制因子F8得分較低，表明該類(lèi)財(cái)政所應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、資金監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　第三類(lèi)財(cái)政所。這些財(cái)政所綜合得分較低，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較差。在8個(gè)因子中，支農(nóng)惠農(nóng)因子F4、信息化建設(shè)因子F5和機(jī)構(gòu)體制因子F8得分相對(duì)較高，說(shuō)明這類(lèi)財(cái)政所的惠農(nóng)政策的執(zhí)行、信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)體制建設(shè)相對(duì)較好;清廉服務(wù)因子F6、資金監(jiān)管機(jī)制因子F7得分次之，表明資金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和服務(wù)制度建設(shè)相對(duì)較差，應(yīng)加強(qiáng)這兩方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);會(huì)計(jì)工作因子F1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因子F2和基礎(chǔ)環(huán)境因子F3得分最低，這3個(gè)因子所涉及的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的建設(shè)，才能建設(shè)好其他方面，因此應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的建設(shè)。

　　第四類(lèi)財(cái)政所。根據(jù)因子得分矩陣，該類(lèi)財(cái)政所最終分?jǐn)?shù)最低，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最差。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)F2、基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)F3、清廉服務(wù)F6和資金監(jiān)管機(jī)制F7分?jǐn)?shù)相對(duì)較高，說(shuō)明該財(cái)政所的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè)、資金監(jiān)管和服務(wù)制度建設(shè)較好，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)方面的建設(shè);會(huì)計(jì)工作因子F1、支農(nóng)惠農(nóng)因子F4、信息化建設(shè)因子F5和機(jī)構(gòu)體制因子F8得分較差，這4個(gè)因子成為制約其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要因素，其中會(huì)計(jì)工作因子得分最低，會(huì)計(jì)工作能夠反映出財(cái)政所的日常工作軌跡，影響財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要因子是會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)工作較差往往導(dǎo)致開(kāi)展其他工作的難度加大。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作、信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)體制建設(shè)，加大惠農(nóng)政策執(zhí)行力度是該類(lèi)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的首要任務(wù)之一。

　　五、結(jié)論及建議

　　通過(guò)因子分析，標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的影響因子可分為會(huì)計(jì)工作因子、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因子、基礎(chǔ)環(huán)境因子、支農(nóng)惠農(nóng)因子，信息化建設(shè)因子、清廉服務(wù)因子、資金監(jiān)管機(jī)制因子、機(jī)構(gòu)體制因子，其中最主要的是會(huì)計(jì)工作因子，貢獻(xiàn)率占比達(dá)46.73%。根據(jù)因子得分，發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題，從而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出改進(jìn)建議。通過(guò)聚類(lèi)分析，將39個(gè)財(cái)政所分為4類(lèi)，這4類(lèi)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差距較大，結(jié)合因子分析，逐類(lèi)分析差距原因，并據(jù)此提出每類(lèi)財(cái)政所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相應(yīng)建議，以期逐步縮小建設(shè)差距。

　　首先，充分發(fā)揮第一類(lèi)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)良好的優(yōu)勢(shì)，在第一類(lèi)財(cái)政所的帶動(dòng)下，推動(dòng)其他財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小差距。以達(dá)茂旗百靈廟鎮(zhèn)財(cái)政所為代表，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)影響因子得分較高，說(shuō)明該財(cái)政所在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各個(gè)方面工作很到位，其他財(cái)政所可以對(duì)其進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。這一類(lèi)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體較好，局部環(huán)節(jié)還有待提高，應(yīng)該加大支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行力度、加強(qiáng)資金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和信息化建設(shè)。通過(guò)全方位的建設(shè)改善工作，努力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)、服務(wù)群眾和監(jiān)督管理能力明顯提高。

　　其次，針對(duì)達(dá)茂旗巴音花鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中等水平的特點(diǎn)，在繼續(xù)保持信息化建設(shè)和清廉服務(wù)制度建設(shè)良好水平的同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、資金監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu)體制等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè)，結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員的工作和生活設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公場(chǎng)所建設(shè);要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，建立資金監(jiān)督管理機(jī)制，確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，加大對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)督力度，維護(hù)農(nóng)牧民補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放信息系統(tǒng)的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)牧民的財(cái)政資金進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　再次，結(jié)合第三類(lèi)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較差的實(shí)際情況，在繼續(xù)加大惠農(nóng)政策執(zhí)行力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)、資金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和機(jī)構(gòu)體制建設(shè)的同時(shí)，要改善財(cái)會(huì)服務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)配置建設(shè)和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。要統(tǒng)一財(cái)務(wù)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為、提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和從業(yè)水平，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作;要根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展基本設(shè)施建設(shè)，認(rèn)識(shí)到基本配置建設(shè)是開(kāi)展其他工作的前提;要健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、建立健全內(nèi)部控制，改善財(cái)政所基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。

　　最后，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)8個(gè)因子得分均較低的財(cái)政所，應(yīng)該從8個(gè)因子各個(gè)方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作建設(shè)、信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)體制建設(shè)，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行力度。要做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)服務(wù)工作，提高財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技能和從業(yè)水平;要搭建網(wǎng)絡(luò)連接開(kāi)放式信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合和接應(yīng)，為各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)研究分析“三農(nóng)三牧”情況給予決策支持;要明確重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政的派出組織，實(shí)行縣垂直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助管制的雙重管理機(jī)制;要落實(shí)惠民政策、發(fā)揮窗口作用、健全資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

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