論文發(fā)表正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包的現(xiàn)象

　　論文摘要：長期以來我們集體利益明顯高于個(gè)體利益，因此當(dāng)有些村干部違法調(diào)整、流轉(zhuǎn)土地時(shí)，許多農(nóng)民并沒有拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，而是被動(dòng)的接受。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)征占用農(nóng)民承包土地侵害權(quán)益問題越來越多。特別是礦山、企業(yè)征占、租賃農(nóng)村土地時(shí)，村級(jí)組織違法違規(guī)現(xiàn)象特別突出。一是不尊重農(nóng)民知情權(quán)，征地項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不與農(nóng)民見面;二是壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);三是克扣、截留、挪用征占補(bǔ)償費(fèi)。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包出現(xiàn)違法違規(guī)的主要現(xiàn)象

　　1.違法違規(guī)調(diào)整農(nóng)民承包土地

　　一是有的地方依據(jù)《村民自治法》賦予的權(quán)利，召開村民會(huì)議2/3村民同意后，違反《農(nóng)村土地承包法》擅自進(jìn)行土地承包合同調(diào)整;二是有的地方依據(jù)村規(guī)民約制定“生死互補(bǔ)”方式進(jìn)行違法的小調(diào)整，當(dāng)年死亡、婚出的減少人口，所承包的土地年終抽回，補(bǔ)給當(dāng)年出生、婚入的新增人口;三是沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地的村，為解決新增人口的承包土地，而調(diào)整農(nóng)戶部分承包土地的違法違規(guī)現(xiàn)象;四是有的地方，村留有5%的機(jī)動(dòng)地，但由于種種原因，長期招標(biāo)承包，收入歸村集體所有，新增人口長期承包不到土地。

　　2.土地流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)現(xiàn)象

　　一是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)多采用口頭協(xié)議，隨意性大，缺少必要的監(jiān)督與引導(dǎo)，容易留下違法違規(guī)和糾紛隱患。二是少數(shù)地方的鄉(xiāng)村組織違背農(nóng)民意愿組織土地流轉(zhuǎn);三是有的鄉(xiāng)村組織在流轉(zhuǎn)中侵占農(nóng)民合法流轉(zhuǎn)收益;四是借流轉(zhuǎn)之機(jī)破壞耕地，改變農(nóng)業(yè)用途。有的搞非農(nóng)建設(shè)和開發(fā)，有的搞植樹造林。

　　3.征用占用農(nóng)民承包土地中的違法違規(guī)現(xiàn)象

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)征占用農(nóng)民承包土地侵害權(quán)益問題越來越多。特別是礦山、企業(yè)征占、租賃農(nóng)村土地時(shí)，村級(jí)組織違法違規(guī)現(xiàn)象特別突出。一是不尊重農(nóng)民知情權(quán)，征地項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不與農(nóng)民見面;二是壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);三是克扣、截留、挪用征占補(bǔ)償費(fèi)。

　　二、對農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的原因分析

　　1.人的方面因素

　　1.1農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，改革開放以來，我國以法制建設(shè)和普法宣傳都獲得了極大的發(fā)展。但限于人口多、底了薄的原因，目前農(nóng)村基層和農(nóng)民的法律意識(shí)仍十分淡薄，人們的法律意識(shí)、“官本位”思想、生活觀念直接決定了他們是否懂法能否積極正確的守法、用法，特別是《農(nóng)村土地承包法》的正式實(shí)施已有8年多，有些干部群眾對《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳不到位，至使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。且一些基層干部無視法律，在地方的近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地長遠(yuǎn)利益發(fā)生沖突時(shí)，往往以犧牲耕地為代價(jià)。

　　1.2人口原因。自1998年第二輪土地承包至今已有10多年，新增人口越來越多，有新增人口的家庭也越來越多，村里又無土地可分，人地矛盾不斷升級(jí)，由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，所以出現(xiàn)有的村2/3村民同意調(diào)整土地的現(xiàn)象。

　　2.制度和環(huán)境方面的因素

　　2.1農(nóng)村土地實(shí)行的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，二十多年來一直由國家政策和地方政策來規(guī)定。農(nóng)村土地承包處于一種疏松而欠缺法律規(guī)范的體制下，導(dǎo)致土地承包調(diào)整頻繁。長此以往村干部和農(nóng)民對這種松散而頻繁調(diào)整的局面形成了解決人地承包問題的路徑依賴。

　　2.2中國的農(nóng)村百姓歷來奉行“官本位”文化，敬奉行政權(quán)力的固有意識(shí)形態(tài)不容易轉(zhuǎn)變，法律思想啟蒙晚，尚未形成法律為至高地位，宣揚(yáng)平等、公正、自由、尊重私人權(quán)利的社會(huì)風(fēng)氣。且我國實(shí)行的是土地集體所有制。長期以來我們集體利益明顯高于個(gè)體利益，因此當(dāng)有些村干部違法調(diào)整、流轉(zhuǎn)土地時(shí)，許多農(nóng)民并沒有拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，而是被動(dòng)的接受。

　　2.3征占用農(nóng)民承包地中的違法違規(guī)的原因。一是一些農(nóng)村干部官僚思想嚴(yán)重。村里的事情一手抓一人管一人說了算，而我國農(nóng)民的民主思想啟蒙晚，有相當(dāng)一部分農(nóng)民不知道自己的權(quán)利，不會(huì)用或被人利用自己的權(quán)利，更說不上利用權(quán)利來爭取自己的合法權(quán)益。二是我國實(shí)行土地集體所有，農(nóng)民只有土地承包、經(jīng)營權(quán)，沒有土地所有權(quán)，只能被動(dòng)的接受。

　　3.傳統(tǒng)觀念影響的因素

　　幾千年來，在我國農(nóng)民觀念中形成了“不患寡，而患不均”的平均主義思想，尤其對于土地這一農(nóng)民的命根子，在他們的觀念中，應(yīng)根據(jù)家庭人口均分土地。人死了就要退地，增加人口則要補(bǔ)地，天經(jīng)地義。因此不少農(nóng)民對《農(nóng)村土地承包法》中“增人不增地，減人不減地”的原則極力反對。由此我們也可以認(rèn)識(shí)到為什么一些地方對承包地“三年一小動(dòng)，五年一大動(dòng)”，不斷調(diào)整承包地的做法，目的無非是“增人的增地，減人的減地”，以迎合體現(xiàn)農(nóng)民按人分配土地承包經(jīng)營權(quán)的觀念。

　　4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的因素

　　在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比落后的情況下，農(nóng)民收入較低，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村組織負(fù)債舉高不下的問題不容忽視，再加上國家免征農(nóng)業(yè)稅附加等原因，至使現(xiàn)在很多地方的村集體連基本的正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。因此，一些村干部抱住5%的機(jī)動(dòng)地不放，使新增人口長期承包不到土地，村集體侵占承包農(nóng)民的合法權(quán)益，克扣截留征占用補(bǔ)償費(fèi)等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　三、對當(dāng)前農(nóng)民土地承包中違法違規(guī)情況的解決辦法

　　針對一些地方農(nóng)村土地承包中存在違法違規(guī)和相關(guān)糾紛較多的實(shí)際，今后確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)土地承包農(nóng)戶權(quán)益的基本解決思路是：繼續(xù)全面深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，依法推動(dòng)農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、制度化;正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，確保規(guī)范有序，加大支農(nóng)力度，實(shí)施發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，緩解人地矛盾，進(jìn)一步完善土地承包的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的民主意識(shí)，更好保障和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益。

　　1.繼續(xù)全面深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》

　　一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，要繼續(xù)采取貼近農(nóng)村，貼近農(nóng)民的多種方式，加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)和宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，一方面提高廣大農(nóng)村干部的法律水平，增加依法行政、依法承包土地的主動(dòng)性和自覺性，另一方面增加廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識(shí)和能力。二是在農(nóng)村持久開展《農(nóng)村土地承包法》宣傳月活動(dòng)。可以規(guī)定每年3月為《農(nóng)村土地承包法》宣傳月，利用廣播媒體廣泛宣傳。縣鄉(xiāng)政府要有組織、有計(jì)劃地完成農(nóng)村干部及群眾代表的《農(nóng)村土地承包法》宣傳教育培訓(xùn)任務(wù)。

　　2.抓好土地清理工作，鼓勵(lì)農(nóng)墾，增加土地面積

　　一是建議在全國范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地、耕地普查活動(dòng)，下村下地實(shí)際丈量、登記造冊，徹底糾正“兩田制”，把多出5%機(jī)動(dòng)地、預(yù)留地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地、計(jì)劃生育補(bǔ)地、村干部工資田，進(jìn)行清理，均分到戶，簽訂土地承包合同。二是在有條件的地區(qū)，在不破壞自然環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)墾荒務(wù)農(nóng)，增加耕地面積。

　　3.依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理

　　一是鄉(xiāng)村組織要健全完善農(nóng)村土地承包檔案管理制度，把土地承包檔案輸入微機(jī)，做到文案、電腦雙管理，確保所有承包資料檔案健全完備，長期保管完好。二是圍繞承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書管理，土地流轉(zhuǎn)管理等建立健全管理制度，并形成規(guī)范的工作規(guī)程，使土地承包管理工作經(jīng)營化、制度化、規(guī)范化。三是及時(shí)調(diào)解處理土地承包糾紛。要高度重視解決土地承包糾紛工作，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、司法所的調(diào)解職能，健全協(xié)商、調(diào)整、仲裁、訴訟等多種方式調(diào)解處理土地承包糾紛。從實(shí)踐看，仲裁是依法調(diào)解處理土地承包糾紛的重要方式，具有便民快捷的特點(diǎn)，近些年來一些地方積極探索，積累了初步經(jīng)驗(yàn)，但還需要進(jìn)一步完善。

　　4.正確引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

　　各地農(nóng)業(yè)部門特別是經(jīng)營管理部門要實(shí)施好《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，把正確引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)作為承包土地管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和指導(dǎo)，確定專人具體負(fù)責(zé)，建立起明確的工作責(zé)任制度。要以《農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)政策精神為依據(jù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度等，使土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，全面實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。通過建立和實(shí)施登記備案制度，對法律規(guī)定需要登記備案的事項(xiàng)登記備案，確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，通過建立和實(shí)施合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系;通過實(shí)施糾紛調(diào)處制度，使流轉(zhuǎn)糾紛和問題得到及時(shí)解決;通過實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，準(zhǔn)確掌握土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)變化情況。

　　5.加大支農(nóng)力度，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口

　　人口越來越多，土地越來越少是我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，能否有效的緩解人地矛盾，是《農(nóng)村土地承包法》順利實(shí)施的重要因素。我國國情決定解決人地矛盾的主要出路在于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)人口大量的轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。這些都需要國家政策和財(cái)政的大力支持，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要發(fā)揮平臺(tái)。

　　6.嚴(yán)懲犯罪分子，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　對破壞、干擾農(nóng)村土地承包的犯罪行為，要依法嚴(yán)懲，保護(hù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。