發(fā)表論文論當前農村計劃生育工作的管理制度

　　論文摘要：要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。同時，要與育齡群眾算好經濟對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導群眾自覺選擇少生優(yōu)生。

　　引言

　　隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。本人通過調研，掌握了情況，針對農村計劃生育存在的問題，進行了原因分析，提出了對策和建議。

　　一、農村計劃生育工作中存在的問題

　　1.非法生育難以控制

　　一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過座談了解，計劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，農村中多數(shù)群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶生育欲望強烈。

　　2.流動人口管理難度大

　　一部分育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之個別村干部經常性工作不到位，對流動人口的動態(tài)信息不能及時掌握，極易造成這部分人漏管。

　　3.社會撫養(yǎng)費征收難度大

　　一是越窮越生，越生越窮，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經濟執(zhí)行能力。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強制執(zhí)行。由于社會撫養(yǎng)費的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴厲，給應繳納社會撫養(yǎng)費的群眾留下了抗拒繳納的空間。

　　4.個別村干部責任心不強

　　村民自治流于形式，村干部和育齡群眾對村民自治認識模糊，村級查訪服務、業(yè)務工作梳理、人口學校開課學習等經常性工作開展不正常。由于有的村計生專職人員責任心不強、保管不善，導致往年計生檔案流失。

　　二、原因分析

　　1.傳統(tǒng)舊生育觀念的影響

　　多數(shù)一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設法超生，達到自己的生育目的。農村出現(xiàn)了達到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。有的以外出打工為由，在流動中違法生育;有的通過冒名頂替進站，逃避管理違法生育;個別村干部包庇親屬違法生育。

　　2.少數(shù)村干部計劃生育工作主動性不強

　　通過調研了解，目前個別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。

　　3.節(jié)育措施落實不到位

　　一是觀望型，對落實長效避孕節(jié)育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實在拖不過去再落實也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機，拒不落實長效避孕節(jié)育措施。三是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán);有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長效避孕節(jié)育措施落實不嚴格的影響，落實難度較大。

　　三、對策和建議

　　1.加大計劃生育宣傳力度

　　立足于轉變群眾的婚育觀念，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學校開課學習、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳計劃生育“一法三規(guī)一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。同時，要與育齡群眾算好經濟對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導群眾自覺選擇少生優(yōu)生。

　　2.強化管理措施

　　一是按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育社會撫養(yǎng)費的征收。對經濟困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”。對有錢不怕罰的違法生育戶，由計生部門向法院申請強制執(zhí)行，依法查封其房屋，用以抵頂其社會撫養(yǎng)費。

　　3.綜合治理出生人口性別比偏高問題

　　一是打擊“兩非”，加強對B超和流引產藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，從嚴處理處罰。在全縣衛(wèi)生醫(yī)療保健機構、個體診所開展一次B超配備的調查摸底活動，托清底子，并查驗B超購買、使用審批手續(xù)，對無批準手續(xù)的，予以沒收。二是要加強孕期隨訪服務，及時掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴格按照有關規(guī)定進行處理，是二胎的堅決不再批準其生育。

　　4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生隊伍建設

　　一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員，理順編制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備適應工作需要的工作人員。采取公開考聘、聘用等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站技術服務人員，確保達到省市規(guī)定的比例。協(xié)調人事部門，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生委工作人員職稱評聘問題。二是配齊配強村計生專職人員。按照“年輕化、知識化、女性化、職業(yè)化”四化標準，配齊村計生專職人員，鼓勵有條件的村從醫(yī)學院校畢業(yè)生中選聘村計生人員，逐步實現(xiàn)村計生專職人員的職業(yè)化。三是嚴格落實村計生專職人員的工資待遇。村計生專干工資享受村委主任同等待遇。同時，為村計生專干辦理養(yǎng)老保險，保險金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按比例負擔，解除他們的后顧之憂。