“可行能力”是1998年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?bull;森在《以自由看待發(fā)展》一書(shū)中提出的一個(gè)核心概念。在該書(shū)中，作者一改傳統(tǒng)發(fā)展觀的狹隘范式，開(kāi)門見(jiàn)山地指出：發(fā)展可以看作是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程。它是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等眾多方面的一個(gè)綜合過(guò)程；對(duì)發(fā)展的考察不能僅僅停留在收入的提高和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)上，更重要的是消除人身束縛，消除各種人為的歧視和壓迫，消除各種缺乏法治約束和權(quán)利保護(hù)的生活狀況，從而有效的確保和提高人們按照自己意愿生活的能力。在阿瑪?shù)賮?bull;森看來(lái)，“可行能力”反映了選擇的自由空間的大小，收入只是獲得或提高可行能力的手段。盡管低收入對(duì)我們的生活有著重大影響，但貧困的實(shí)質(zhì)不是收入的低下，而是可行能力的貧困。從可行能力的視角研究牧區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，不僅拓寬了理論的應(yīng)用范圍，對(duì)從根本上解決牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)將具有重要的意義。對(duì)提高國(guó)家“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策”的實(shí)施效果，提高補(bǔ)貼資金的使用效率，具有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

一、草原牧區(qū)可行能力研究進(jìn)展

近年來(lái)，我國(guó)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和牧民生活水平提高之間的矛盾異常尖銳。為解決這一矛盾，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量的研究。包智明、荀麗麗等（2005，2006，2009）從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)生態(tài)移民問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，并指出研究社會(huì)生產(chǎn)的組織方式是解決牧區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的關(guān)鍵；李文軍等（2009）認(rèn)為分布式過(guò)牧是草原退化的主要原因之一；達(dá)林太（2010）在《牧區(qū)與市場(chǎng)：牧民經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中指出，市場(chǎng)化進(jìn)程給草原牧區(qū)帶來(lái)了重要影響，牧區(qū)發(fā)展模式應(yīng)符合草原牧區(qū)的“區(qū)情”；王關(guān)區(qū)（2010）提出，制約牧民增收的主要因素有生態(tài)環(huán)境的脆弱性、牧民自身的語(yǔ)言的障礙等幾個(gè)方面，建立和完善對(duì)草原牧區(qū)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和保護(hù)制度，切實(shí)保障牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵；蓋志毅（2008）、敖仁其（2006）深入探討了制度視域下的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出明晰產(chǎn)權(quán)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用；潘建偉等（2009）從新的發(fā)展觀的角度對(duì)我國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究，強(qiáng)調(diào)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。以上研究，從減少人類活動(dòng)強(qiáng)度、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度、改變發(fā)展模式等幾個(gè)方面對(duì)草原牧區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出各自的解決措施。研究的重點(diǎn)逐漸從注重?cái)?shù)量向提倡質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重眼前問(wèn)題的解決向注重矛盾的長(zhǎng)期解決轉(zhuǎn)變，從注重單一問(wèn)題的解決向問(wèn)題的綜合解決轉(zhuǎn)變，從提高牧民的物質(zhì)需求逐漸向提高精神需求乃至全面需求轉(zhuǎn)變。這些都為草原牧區(qū)可行能力的研究和提高奠定了重要的基礎(chǔ)。

二、草原牧區(qū)可行能力研究的總體思路

（一）可行能力研究的目標(biāo)

通過(guò)對(duì)牧區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，診斷出牧區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并從提高牧民可行能力的角度，提出切實(shí)有效的牧區(qū)發(fā)展對(duì)策，為國(guó)家“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)”資金的分配和使用方向的確定提供依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)牧區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供可操作性的意見(jiàn)和建議。從而提高資金的使用效率，真正提高牧區(qū)自身的發(fā)展能力。

（二）可行能力研究的總體思路

為保障國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，國(guó)務(wù)院決定，從2011年開(kāi)始中央財(cái)政每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原省（區(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這一舉措，將對(duì)我國(guó)牧區(qū)的發(fā)展和牧民的增收具有重要的推動(dòng)作用，將有效地解決當(dāng)前草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與牧民生活水平提高之間的矛盾。但是，由于牧民整體受教育程度相對(duì)較低和傳統(tǒng)觀念影響的原因，其從事畜牧業(yè)以外的其它生產(chǎn)活動(dòng)的能力較弱。因此，禁牧、生態(tài)移民和補(bǔ)貼資金的簡(jiǎn)單分配，對(duì)推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高和保證牧民基本生活需求方面將發(fā)揮重要作用，在牧民生活水平的提高方面，卻很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何充分發(fā)揮政策的有效性，把補(bǔ)貼資金用在牧民總體素質(zhì)和生存發(fā)展能力的提高上，使牧區(qū)、牧民、草原生態(tài)環(huán)境真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前需要解決的緊迫問(wèn)題。

因此，通過(guò)對(duì)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，診斷出牧區(qū)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，并依據(jù)調(diào)查和監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和資料，從提高牧民可行能力的角度，評(píng)價(jià)現(xiàn)階段牧民的綜合能力是非常必要的。結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果和其它調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提出提高牧區(qū)和牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展能力的全面、可行的對(duì)策和建議，為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的有效分配和實(shí)施效果的改進(jìn)提供依據(jù)，為相關(guān)政府部門制定牧民、牧區(qū)發(fā)展的具體措施提供借鑒也是國(guó)家所迫切需要的。

三、牧區(qū)可行能力研究的內(nèi)容和方法

（一）牧區(qū)可行能力研究的具體內(nèi)容牧區(qū)可行能力研究離不開(kāi)理論的解析和提升，更應(yīng)該從牧區(qū)自身發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，切合實(shí)際地提出有關(guān)對(duì)策。基于上述考慮，認(rèn)為研究可行能力應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手，進(jìn)行重點(diǎn)研究。

1.對(duì)牧區(qū)發(fā)展理論的全面梳理及對(duì)可行能力理論的解析

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、社會(huì)綜合發(fā)展理論、“以人為中心”的發(fā)展理論到可持續(xù)發(fā)展理論，牧區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)理論經(jīng)歷了明顯的演進(jìn)過(guò)程。發(fā)展觀也逐漸從畜牧業(yè)發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀、到以人為本的綜合發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，其中，提高牧民可持續(xù)發(fā)展的綜合素質(zhì)，提高其“可行能力”就變得尤為重要。因此，有必要對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行梳理和提升。

2.調(diào)查新形勢(shì)下我國(guó)牧區(qū)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題

我國(guó)的牧區(qū)主要分布于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，人口相對(duì)稀少、自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)力度的增加，牧區(qū)發(fā)展面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何從牧區(qū)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的角度，尋找到新形勢(shì)下我國(guó)牧區(qū)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，已成為當(dāng)前研究的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)牧區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的調(diào)查，以及對(duì)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策及實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查，全方位地分析總結(jié)牧區(qū)發(fā)展面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題。其中包括牧民（以生態(tài)移民為重點(diǎn)）生產(chǎn)生活狀況的調(diào)查、草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析等幾個(gè)方面的主要內(nèi)容。